为深入推进依法行政，加快建设法治政府，根据《长治市全面推行行政执法公示制度执法权过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》文件要求,确保严格规范公正文明执法,切实保障人民群众合法权益,营造更加公开透明、规范有序、公平高效的法治环境,现结合我局实际,制定本实施方案。

一、主要任务

（一）全面推行行政执法公示制度。

按照“谁执法、谁公示”原则，建立健全行政执法的事前、事中、事后公开机制，除涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私等不宜公开的信息外，及时依法向社会公开市场监管行政执法基本信息、结果信息，接受社会监督。

1、统一建章立制。结合我局实际，制定行政执法公示具体办法，明确执法公示的范围、内容、载体、程序、时限要求、监督方式和保障措施等事项。建立健全对公开信息的审核、纠错机制，构建分工明确、职责明晰、便捷高效的行政执法公示运行机制。

2、强化事前公开。公布行政执法人员清单，审核确认行政执法人员。编制并公开行政执法事项清单、行政执法事项流程图、随机抽查事项清单、行政执法服务指南。

3、规范事中公示。在执法过程中主动亮明身份，做好告知说明工作。

4、加强事后公开。按时主动向社会公布行政执法决定、行政检查情况等执法结果，主动接受群众监督。

（二）全面推行执法全过程记录制度。

要通过文字、音像等形式，对立案启动、调查取证、审核决定、送达执行等行政执法活动的全部过程进行记录，并全面系统归档保存，实现执法全过程留痕和可回溯管理。

1、修订完善制度。按行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查的执法类别，修订完善我局各类行政执法全过程记录具体办法，绘制各类行政执法全过程记录流程图，明确各个执法环节记录的内容、方式、载体等事项，完善执法信息采集、存储、分析、归档等规范化建设制度。

2、规范文字记录。规范开展文字记录工作，按执法案卷标准制作、管理和保存执法卷宗，积极推行执法文书和执法案卷电子化。

3、推行音像记录。对行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查六类行政执法行为中容易引发争议的关键环节，要进行音像记录；对直接涉及人身自由、生命健康、重大财产权益的现场执法活动和执法场所，要进行全过程音像记录。

（三）全面推行重大执法决定法制审核制度。

行政执法机关作出重大执法决定前，要进行法制审核，未经法制审核或审核未通过的，不得作出决定。

1、落实审核主体。要根据《关于在全市推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的实施意见》（长政办发〔2017〕23号）要求，建立健全政府法律顾问和公职律师制度，对重大复杂疑难法律事务组织法律顾问和公职律师协助进行研究，提出意见建议，充分发挥政府法律顾问和公职律师在法制审核工作中的作用。

2、明确审核内容。重点审核行政执法主体是否合法、行政执法人员是否具备执法资格、主要事实是否清楚、证据是否确凿充分、适用法律法规规章是否准确、执行裁量基准是否适当、程序是否合法、是否有超越本机关职权范围或滥用职权情形、行政执法文书是否规范齐备、违法行为是否涉嫌犯罪需要移送司法机关以及其他应审核的内容。

3、细化审核程序。根据我局实际，分执法类别编制《重大执法决定法制审核流程图》，明确法制审核送审材料，规范审核程序、审核载体、时限要求、法制审核意见与拟处理意见不一致的协调决策机制、责任追究机制等事项，规范法制审核行为。

二、实施步骤

（一）安排部署（2019年10月）。

各科室要按照本实施方案，结合各自职能，落实本单位工作任务。

（二）建章立制（2019年11月）。

各科室要按照方案要求的时限，结合各自职责，制定相关制度、清单、目录、服务指南和流程图。

（三）全面实施（2019年12月-2020年10月）。

各科室要全面、严格、规范推行“三项制度”，突出问题导向，大胆改革创新，形成可复制、可推广的经验。

（四）总结评估（2020年11月—12月）。

2020年11月，市局对全面推行“三项制度”工作情况进行自查总结。

三、组织保障

（一）加强组织领导。

要充分认识推行三项制度改革任务的重要作用，把三项制度的推行列入重要议事日程，加强组织领导，认真组织落实。明确责任领导、责任单位、责任部门及负责人。相关部门各负其责，积极配合。

（二）加强队伍建设。

大力推进行政执法队伍建设，打造政治坚定、作风优良、纪律严明、廉洁务实的执法队伍。

（三）开展宣传培训。

要将“三项制度”专题学习培训列入培训教育内容，组织开展多种形式的培训，加强业务交流。积极组织新闻媒体对全面推行“三项制度”工作进行全方位、多形式、多角度宣传报道。

（四）强化督促检查。

推进三项制度落实台账，强化督导检查和问责力度。对在推行三项制度试点工作中表现突出、效果显著的单位和个人予以表彰，确保三项制度改革任务圆满完成。

（五）注重工作实效。

要立足我市全面改革拓展新局面的工作实际，与“不忘初心、牢记使命”主题教育紧密结合起来，以求真务实的作风、力求实效的工作举措推进各项工作。

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