长治市应急管理局
关于做好2022年应急管理工作的
通　  知

各县、区应急管理局，高新区、经开区管委会安全部门，市局机关各科室及下属各单位：

2022年是“十四五”规划的第二年，也是贯彻省、市第十二次党代会精神、全方位推动高质量发展的关键之年。根据中央、省、市关于应急管理工作有关会议精神，以及《长治市人民政府关于做好2022年安全生产工作的通知》（长政发〔2022〕1号）和“理直气壮、从严从实，责任到人、标本兼治，如履薄冰、守住底线”的工作要求，我市2022年应急管理工作的思路和目标是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要指示批示精神，坚持人民至上、生命至上，统筹安全和发展，树牢安全发展理念，坚持目标导向、问题导向、结果导向，巩固提升安全生产专项整治三年行动成果，集中开展重点领域“打非治违”，以推动高质量发展为主题，以防范化解重大安全风险为主线，深入推进应急管理体系和能力现代化，坚决杜绝重特大事故，全力减少较大事故，努力降低一般事故，最大限度降低灾害事故损失，为党的二十大胜利召开、促进我市全方位高质量发展、全力打造现代化太行山水名城提供坚实安全保障。

一、强化担当，全面压实责任体系

严格落实《长治市管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全实施办法》（长政安发〔2021〕1号），强化职能部门的行业管理、专业管理和过程管理。每月至少召开一次会议研究安全生产工作，主要负责人每月至少两次深入基层指导检查。全面实施重点行业领域分类分级监管制度，全面落实安全监管责任，建立重点行业领域监管部门协调联动工作机制，实现信息共享、资源共用、相互配合、齐抓共管。

健全完善生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律、社会监督的安全生产治理机制。督促企业全面落实生产经营单位主要负责人安全生产责任制规定和履职尽责承诺等规章制度，主要负责人对本单位安全生产工作全面负责，其他负责人抓好分管范围内的安全生产工作，国有大中型企业率先配备专职安全生产分管负责人。依法设立安全管理机构，建立健全安全生产管理和技术团队，按规定配备安全管理人员和注册安全工程师。全面修订完善并严格落实安全生产管理制度和操作规程，健全安全预防控制体系，实现安全生产自主管理、自我约束、全员参与、持续改进，做到安全责任、投入、培训、管理、应急救援“五到位”。

督促企业健全完善并严格落实企业安全生产全员责任制、全过程安全责任追溯制度，建立从主要负责人到一线从业人员的安全生产责任清单，并严格考核奖惩，确保每一名从业人员自觉遵守本单位安全生产规章制度和操作规程，自觉落实岗位安全风险防控措施，自觉杜绝“三违”行为，实现精细化管理、规范化作业。

二、深化整治，有效防范化解风险

深入开展安全生产专项整治三年行动，制定“巩固提升年”重点任务清单。全面梳理专项整治中发现的共性问题和突出矛盾，建立健全政策措施，对已有成效的，要建章立制，巩固提升；已经破题的，要扎实推进；尚未破题的，要采取针对性措施，重点突破。持续推进社会化专家服务工作，及时召开推进会、现场会，采取督查检查和通报约谈、考核问责等措施，强力推动工作落实，形成一批制度成果。

煤矿：严格执行“一规程四细则”，加强煤矿瓦斯、水害、冲击地压、顶板等重大灾害治理，扎实开展煤矿隐蔽致灾因素普查治理，加大煤矿瓦斯治理攻坚力度，努力实现瓦斯“零超限”、煤层“零突出”。严厉打击煤矿超层越界开采、图纸造假、隐蔽工作面、违规开采保安煤柱、瞒报事故和建设项目违规转包分包等违法违规行为。推进煤矿“一优三减”，加快智能化矿山和智能化采掘工作面建设进度，实现规模化、集约化、智能化生产。

非煤矿山：按照关小上大、集约节约、合理利用的原则，采取试点先行、有序推进的方式，整合优化矿产资源，提高非煤矿山主要矿种最小开采规模和最低服务年限标准。严格落实矿山图纸定期交换制度。深入开展地下矿山采空区和尾矿库治理，严格落实地下矿山复工复产“十二条”措施。严厉打击超层越界、隐瞒采掘工作面、图纸造假和违规转包分包等违法行为。

危险化学品：全面开展危险化学品安全风险集中治理，涉及硝化、氯化、过氧化工艺的上下游配套装置实现全流程自动化控制。落实油气存储企业“一企一策”整改提升方案，实现高风险、较高风险等级油气存储企业动态“清零”；开展危险化学品企业工伤预防能力提升培训工程，对重大危险源包保责任人实施全覆盖培训；持续推动第三轮危险化学品重点企业安全风险评估诊断。

冶金工贸：紧盯隐患整改，要对企业自查、检查发现的风险隐患进行全面梳理、建立台账、列出清单，确保每一条隐患、每一个问题销号闭环；全面推广应用“互联网+执法”系统工贸专项执法模块，坚决纠正执法不精准、不严格、不规范的问题；开展重大危险源安全风险大排查大整治，把重大危险源的风险管控作为监管的重中之重，依法进行重大危险源辨识，确定重大危险源等级，对重大危险源进行“全覆盖”执法检查。

三、综合治理，扎实推进依法治安

严格实施新修订的《安全生产法》《行政处罚法》《刑法修正案（十一）》，制定落实年度监督检查计划，创新督查检查方式，推进“互联网+监管”，全面执行行政执法“三项制度”，做到严格规范公正文明精准执法。加强安全生产诚信体系建设，对存在严重违法行为的失信个体要及时纳入安全生产失信惩戒名单，实施安全生产失信行为联合惩戒。加强安全生产行政执法和刑事司法衔接，严厉打击危险作业等安全生产违法犯罪行为。

健全双重预防机制，督促生产经营单位健全完善并落实安全风险辨识评估、分级管控和事故隐患排查治理等制度，有效管控安全风险，及时消除事故隐患，重大隐患排查治理情况及时向负有安全生产监管职责的部门和职代会“双报告”。积极推进危险化学品重大危险源企业双重预防机制数字化建设。

四、防范重点，提升防灾减灾能力

充分发挥森林草原防灭火指挥部和防汛抗旱指挥部牵头抓总作用，明确各成员单位职责，科学指挥，有效防范化解重大风险隐患，为森林草原防灭火和防汛抗旱等应急救援工作顺利开展打下坚实基础；建立健全以专业队伍、半专业队伍、航空救援为一体的地空协同防救体系，协调武警、消防及社会救援力量，完善应急救援机制；进一步落实装备保障，不断完善应急救援物资品类，对物资储备库进行规范化管理，定期对储备物资进行清点、检查、保养和维护，确保关键时刻“拿得出、用的上”。

充分发挥减灾委员会办公室统筹协调作用，持续推进自然灾害防治重点工程建设，进一步推进第一次全国自然灾害综合风险普查工作，基本完成全市自然灾害风险调查与评估，查明区域减灾能力，建立市级自然灾害综合风险与减灾能力数据库，形成综合风险区划和防灾区划。统筹推进中小河流治理、病险水库除险加固、地质灾害治理和避险移民搬迁、地震烈度与预警、综合减灾示范社区创建等九大工程建设，提高综合防灾减灾能力。密切关注大风寒潮、雨雪冰冻、凌汛等特殊天气变化，提升检测预警能力，做到早部署、早安排。加强应急救援、灾情管理、灾后重建和灾害事故救助工作。

五、直面大灾，健全完善应急救援体系

充分发挥应急救援总指挥部统筹协调作用，修改完善我市突发事件总体应急预案，完善各类专项预案、部门预案和企事业单位预案。推动乡镇（街道）、各类功能区应急预案编制修订，并依法向社会公布。市县两级专项应急救援指挥部要认真组织开展多部门、跨行业、多类型救援队伍参加的实战化演练和桌面推演，年内至少组织开展1次综合性演练。生产经营单位要按规定组织应急演练，提升救援处置能力。

采取政府支持、企业自主、社会援助等方式，为应急救援队伍配备急需的智能排水机器人、高压排水管、倒灌堵漏、以水灭火装备等先进适用的装备器材。支持开展森林远程灭火装备研发制造。合理规划建设救灾物资储备库，建立救灾物资储备多渠道保障机制。

全面推进应急、民兵、消防为一体的长治市应急救援综合基地建设，加强部门联动协作，加快手续办理，争取早日开工建设、投入使用。完善与专业应急救援队伍、社会救援力量的联勤、联训、联战工作机制。健全社会应急力量参与事故灾害救援行动现场协调机制，规范引导社会应急力量有序参与灾害抢险救援行动，并逐步扩大救援服务范围。

健全综合会商研判机制，完善监测预警站网布局，加强监测预警预报，畅通预警信息发布渠道，确保到户到人。及时启动应急响应，加强统筹指挥，强化抢险救援协调联动。严格落实领导干部带班制度，加强值班值守，快速报送突发事件信息，最大限度减轻事故灾害造成的损失。

六、夯实基础，提升本质安全水平

深入贯彻《长治市人民政府关于进一步加强安全生产基础建设提高安全风险防范能力的通知》（长政发〔2019〕13号）精神，并结合新发展阶段、新发展理念和新发展格局，加强监督检查和指导，持续推进企业安全管理、员工安全素质、部门安全监管三大基础工程建设，提高企业自我管理能力和水平，不断夯实安全生产基础。

深化应急管理综合行政执法改革，加强安全生产监管执法队伍建设，全面实行县区“局队合一”。市县（区）两级按编制标准配齐安全监管执法人员。各类功能区要建立或明确安全监管机构，配备相应监管人员。健全基层安全生产和应急管理组织体系，每个乡镇(街道)至少配备３至５名人员，村(社区)要指定专人负责，强化基层网格员能力提升。

在高危行业领域持续推进“机械化换人、自动化减人、智能化作业”。积极推进9座省级绿色开采试点煤矿和1座智能化示范矿井建设，建成58处智能化采掘工作面；持续深化危化品安全风险监测预警系统应用，实现安全承诺率、接入率、在线率、消警率100%；进一步推进“工业互联网+危化安全生产”建设试点工作，涉及重点监管危险化工工艺和重大危险源企业要将特殊作业许可和作业过程管理、智能巡检、人员定位作为必建场景。

全面开展安全标准化建设，煤炭企业生产矿井、地下矿山、三等以上尾矿库及配套选矿厂、合成氨、氯碱（剧毒）、LNG企业和涉及重点监管危化工艺、重大危险源的精细化工企业必须达到二级及以上标准，其他企业要达到标准化三级水平。

提升自主保安意识和安全生产技能。全面开展面向各级领导干部和监管人员的“专业技能＋安全监管＋应急指挥”培训，提升专业化能力和水平。加强事故警示教育，举一反三，推动工作落实。

全面做好全局网络安全工作。严格落实局网络安全各项安排部署，提高政治站位、切实增强做好网络安全的责任感和紧迫感，不断深化认识、准确把握网络安全工作的规律，突出问题导向、严格落实网络安全主体责任，强化能力建设、防范化解网络安全重大风险，全力以赴确保网络系统安全稳定运行，确保网络安全态势平稳可靠，确保不发生较大网络安全事件。

充分运用传统媒体与新媒体平台，宣传安全发展理念，普及安全常识。加强综合减灾示范社区、科普教育基地、安全主题公园、安全体验馆建设，持续推进安全宣传“五进”活动，创新开展安全生产月、防灾减灾宣传周、安全文化示范企业创建等活动，培育安全文化。

各县区应急管理部门要根据本通知提出的任务和要求，结合各自实际，认真研究制定2022年度工作要点，明确责任分工，确保各项工作落实到位。

         　　　　   长治市应急管理局

                    2022年2月8日