长治市人民政府

长治市学用“千万工程”经验提升和美乡村建设质效三年行动方案

为深入贯彻落实中共中央、国务院《乡村全面振兴规划（2024—2027年）》“建设宜居宜业和美乡村，持续改善人居环境，深入实施乡村建设行动”精神，按照省委、省政府决策部署，市委、市政府决定开展学用“千万工程”经验提升和美乡村建设质效三年行动，制定方案如下：

一、建设目标

按照“精品示范村巩固提升、提档升级村扩面提升、环境整治村全域覆盖”的工作思路，以宜居宜业和美乡村连线成片为目标，充分发挥太行一号旅游公路纽带作用，全市建设以太行山水、红色文化、古建古镇、特优产业等资源为核心的十条精品示范线。各县区立足实际至少再建设1个宜居宜业和美乡村示范廊带或示范片区，按照沿线所有村庄全部达到提档升级村及以上的标准，推动宜居宜业和美乡村串点连线、成片发展。在2024年已建成49个精品示范村、345个提档升级村基础上，分阶段持续推进建设，着力补齐村庄基础设施和公共服务短板，全面推动乡村建设提档升级。

2025年建设精品示范村50个、提档升级村388个，推动505个行政村完成农村生活污水治理（管控），实现纳入国家和省级监管清单的黑臭水体全部清零，基本实现新建项目乡村建设项目库入库管理。

2026年建设精品示范村50个、提档升级村400个，推动200个以上行政村完成农村生活污水治理（管控），完成农村人居环境整治提升五年行动任务，接续推进人居环境持续提升，通过乡村建设项目库实现项目高效管理及资源优化配置。

2027年建设精品示范村51个、提档升级村400个，至2027年底，累计建成精品示范村200个、提档升级村1500个，所有行政村达到环境整治村标准。全市农村生活污水治理（管控）率提升至65%以上，黑臭水体建立长效管控机制，实现动态清零。形成宜居宜业和美乡村连线成片的发展格局。

二、重点任务

按照建设宜居宜业和美乡村要求，坚持“清拆改种建”五治并举，深入推进村庄“清”洁行动，分类推进“拆”违治乱，统筹推进改垃圾、改污水、改厕所三“改”协同，持续推进“种”绿植绿，“建”立健全农村人居环境管护等和美乡村建设长效机制，持续提升和美乡村建设质效。

（一）深入推进村庄清洁行动

1.清理农村生活垃圾。聚焦交通沿线、田间地头、村庄周边、村内街巷等重点区域，彻底清理积存建筑垃圾和生活垃圾，实现交通沿线及村庄内外环境干净、整洁、有序。

2.清理村内河渠。清理村内塘沟、河渠积蓄垃圾，清除有害水生植物、水体漂浮物；整治渠道边坡及沿线淤泥杂物堆积、杂草丛生等影响村容村貌的突出问题；对渠道边坡和底部进行加固修缮，确保河渠畅通、环境整洁。

3.清理农业生产废弃物。以田埂地畔、河流沟渠为重点，清理废弃农膜、废弃农药瓶、农作物秸秆、畜禽粪污等农业生产废弃物。开展废弃大棚排查整治，对长期废弃、撂荒占用耕地，失去生产功能的日光温室大棚清理整治。

4.清洁农户庭院。以农户庭院为重点，动员农户及时清理房前屋后垃圾，整理庭院杂物，整齐堆放生产工具、生活用品、农用物资等物品，通过“门前三包”等制度明确村民责任，鼓励农民做好户厕日常管护和保洁，推动村庄由面上清洁向庭院屋内拓展。

（二）分类推进拆违治乱

5.依法拆除违规建筑。依法依规拆除未经审批或擅自改变规划和土地用途、侵占公共设施用地、存在安全隐患的建筑物；对符合规划但手续不全的限期整改，逾期未改的依法拆除；对与规划冲突且破烂无法修复的废旧房屋和残垣断壁，交通沿线无实际用途、有视觉污染的设施建筑等有序进行清理。

6.大力整治散乱现象。大力整治村庄及河道、交通沿线等范围内存在的乱扔、乱倒、乱堆、乱放、乱占、乱建、乱架、乱接、乱设废品收购点等散乱现象。集中整治已摸底建档非正规垃圾堆放点，取缔无证经营废品收购站点，规范现有站点。对影响村容村貌的村庄电力线、通信线、广播电视线“三线”进行维护梳理。

7.科学编制村庄规划。从实际出发，分类有序推进村庄规划编制，依法报批后作为乡村规划建设管理依据。立足本地资源禀赋特点和资产关系，深入挖掘村庄自然资源和历史文化内涵，突出地域特色和比较优势，提高村庄规划编制质量和实效。

8.改造提升乡村风貌。加强新建农房规划设计引导，因地制宜推广农房标准设计图集。严控农房立面杂乱无序，对风格不协调的农房，在充分尊重农民意愿基础上，引导推广就地取材进行立面改造等微更新；对历史悠久、具有地方特色和使用价值的民居做好加固修缮、活化利用；动员农户对危旧农房自主改造升级。深化传统村落集中连片保护利用及中国历史文化名镇名村、中国传统村落数字化保护，建立传统村落、文物类建筑改造负面清单，严格审批流程。

（三）统筹推进改垃圾、改污水、改厕所三改协同

9.开展农村生活垃圾治理行动。因地制宜推动农村生活垃圾分类管理，加强易腐烂垃圾就地处理和资源化利用，依托全市供销系统再生资源回收利用网络推进可回收物回收利用，推进农村生活垃圾分类减量。完善农村生活垃圾中转体系，具备条件的村庄可纳入城市生活垃圾分类收运处置系统。襄垣、平顺、壶关、武乡、沁县要加快完成固定式垃圾中转站新（改）建任务。加强转运车辆配置，提升农村生活垃圾转运能力。分类推进农村生活垃圾无害化处理，以县区为单位合理布局农村生活垃圾处置设施，对距城镇近、交通便利的农村，优先统筹利用城镇处理设施进行处理；针对交通不便、运距过长的偏远村庄，积极探索小型化、分散化、无害化的处理方式，探索实施“分散式焚烧”处置模式，支持平顺县申报全国镇村生活垃圾小型化分散式焚烧处理试点。

10.开展农村生活污水治理行动。按照宜集中则集中、宜分散则分散的原则，推进农村生活污水治理（管控）。优先采取资源化利用的治理模式，推广微生态滤床技术等成本低、易操作的农村生活污水处理工艺，就近就地实现农村生活污水资源化利用。对距离城镇较近且具备条件的村庄，可采取接入市政污水收集管网、管网+污水处理站等方式推进农村生活污水治理。拓展排水管网建设，支持财政投资铺设主管道、群众筹资筹劳建设支巷道。合理布局污水处理站点，实现农村生活污水区域性集中处理、达标排放。健全农村生活污水督查与处理设施管护机制，强化沿河管控和黑臭水体治理。

11.推进农村厕所革命。创新推进农村改厕实施模式，科学确定不同建设模式及相应的资金补助方案。积极推广农民自愿按标准改厕、政府验收合格后补助到户的“先建后补、以奖代补”方式。持续开展问题厕所整治工作。推动农村卫生厕所普及率稳步提升。加快推进农村学校、卫生院、村委会以及太行一号旅游公路沿线等公共卫生厕所建设和改造。

（四）持续推进种绿植绿

12.推进“绿满村庄”行动。以街道两旁、村委等村镇标志性建筑周边为重点，因地制宜推进村庄“四旁绿化”。利用边角地、空闲地、拆违地等开展村庄绿化；在人口集中和有条件的乡村，建设村庄公共休闲绿地；采取“宜封则封、宜补则补、宜改则改、宜造则造”的模式，在乡村四周营造护村林带或片林，扩大村庄绿化面积。

13.因地制宜建设美丽庭院。积极鼓励和引导农户因地制宜利用庭院内外边角地、空闲地种植蔬菜、林果、花卉、盆栽等特色作物，建设小花园、小果园、小菜园“三园”，探索发展具有地方特色的庭院经济，拓展增值增效空间。有机结合庭院经济与农村人居环境提升，打造房前屋后美丽庭院。

（五）建立健全和美乡村建设长效机制

14.健全农村人居环境长效管护机制。健全“村收镇运县处理”的农村生活垃圾收运处置体系，提高覆盖自然村比例；完善农村厕所“县引导、乡统筹、村落实、户负责”的管护制度，协同推进厕所粪污与生活污水协同治理。逐步建立有制度、有标准、有队伍、有经费、有监督的村庄人居环境长效管护机制，推动农村厕所、生活污水垃圾处理设施设备和村庄保洁等一体化运行管护。

15.建立项目研究备案制度。以乡村规划为基础，立足农民需求，按照村申报、乡审核、县审定的程序自下而上谋划储备乡村建设项目。各县区要立足城乡融合发展，科学谋划一批大项目、好项目，分类推进农村道路、供水、污水处理等基础设施与党群服务中心、卫生室、日间照料中心、老年食堂等公共服务项目打捆整合与集中连片实施。谋划项目要全部纳入乡村建设项目库，县级农业农村部门要会同行业部门严把项目入库关，加强项目可行性、必要性审查，科学确定年度乡村建设项目和储备项目，并排出优先序，推动项目应入尽入。要落实动态调整机制，三年未执行的项目自动出库，严禁不符合实际需求、使用效率低下的项目储备入库。

16.建立项目管理调度机制。建立“千万工程”项目清单和500万元以上大项目清单，逐月调度项目建设和入库情况。定期分析研判乡村建设项目布局、投资结构和短板弱项，提出加强项目储备和立项实施的意见建议。加强部门沟通协同，推动500万元投资以上符合要求的项目入统。探索建立项目库绩效评估机制，强化项目资金预算管理，提高项目管理效能与财政资金配置效率。

三、保障措施

一是强化组织领导，压实工作责任。各县区党委、政府要切实扛起主体责任，主要负责同志亲自部署推动，结合实际细化具体落实措施，明确任务清单，确保工作有序高效推进。镇村两级严格落实属地责任，抓好具体实施。市县两级农村工作领导小组发挥牵头抓总作用，学用“千万工程”经验工作专班统筹协调，推动相关部门同心同向发力，凝聚工作合力。

二是强化多元投入，突出县级统筹。各县区政府要发挥主导作用，强化县级资金统筹整合，有效汇聚衔接资金、部门资金、信贷资金，优先支持精品示范村、提档升级村建设。聚焦村内道路、供排水、照明、养老等群众急需的公共服务性基础设施，精准投入补齐短板。发挥财政资金引导撬动作用，引导社会投资主体资本投入，完善乡村建设多元投入机制，积极运用项目打包打捆模式争取金融支持，结合发行超长期特别国债地方政府专项债券，推动落实重大工程项目资金。

三是强化协同指导，凝聚部门合力。市直相关部门要按照职责分工，主动下沉，分领域建立常态化包联指导机制，提供技术指导、政策解读和业务培训，合力协调解决建设中的难点堵点问题。组建联合指导组，深入县区、镇村一线，实地调研指导农村人居环境整治、和美乡村项目建设，对发现问题集中研判、精准反馈，指导县区提升工作水平。

四是强化激励引导，营造良好氛围。市委农村工作领导小组依据年度综合考评结果，按照省级激励实施细则，择优推荐2-3个工作成效突出的县区进行省级奖补。市级每年安排专项激励资金，对工作成效突出的县区给予奖补，对建设成效显著的精品示范村、提档升级村及线路片区按比例分梯度予以奖补。通过现场推进、经验交流及媒体宣传等方式，大力表彰推广先进经验和典型做法，营造比学赶超的良好氛围。

     图文解读：《长治市学用“千万工程”经验提升和美乡村建设质效三年行动方案》

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