长治市人民政府

各县区人民政府，长治高新区、经开区管委会，市直有关单位：

《长治市推进服务业优质高效发展2024年行动计划》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

  长治市人民政府办公室 

2024年6月21日  

（此件公开发布）         

长治市推进服务业优质高效发展2024年行动计划

为深入贯彻落实省委省政府、市委市政府关于服务业发展的决策部署，提升服务业发展能级和综合实力，加快构建优质高效的服务业新体系，助力实体经济高质量发展，结合我市实际，制定本行动计划。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动融入新发展格局。按照扎实推动高质量发展、加快发展新质生产力的目标要求，坚持创新引领，扩量与升级并重、传统与新兴协同，放大发展优势、加快补齐短板，激活现代服务业发展动力。2024年，全市新增规模（限额）以上服务业企业300家以上，服务业增加值力争增长7％以上，占GDP　比重提高到35％以上，为全市经济发展提供有力支撑。

二、提升生产性服务业能级

（一）现代物流

1．构建物流枢纽体系。积极创建国家物流枢纽承载城市，加快一体化无水港和煤炭储备基地及交易专区建设，重点推进长治综合保税物流园、工贸物流基地、长子空港物流园等项目建设，全力打造长治陆港千万吨级多式联运等七大物流枢纽节点。加快国家现代流通战略支点城市建设，重点推进晋东南物流枢纽、现代零碳智慧医药仓储物流等项目建设，尽快融入国家能源走廊新体系。全年物流业增加值达到255亿元，增长6％以上。（市发展改革委、市交通局，各县区人民政府按照职责分工负责，以下任务均需各县区人民政府落实，不再列出）

2．大力发展多式联运。做好能源物资运输保障，大力实施多式联运示范工程，积极开发公铁多式联运产品，强化大宗货物输出能力，重点推进G208晋中长治界至屯留小河北段、上党经开区物流园区高架桥等交通基础设施项目建设。持续促进网络货运健康发展，提高网络货运车、货平台交易比重。发挥郑州铁路局长治铁路物流中心作用，加快建设沁源新建新交口至安泽、上党绿能物流、沁县瑞隆能源等铁路专用线建设，进一步提高铁路运输比例，“公转铁”比例达到50％以上。全年规上交通运输业营业收入增长45％以上，道路运输业总周转量增长45％以上。（市交通局、市发展改革委按照职责分工负责）

3．完善农村寄递物流。实施农村寄递物流服务全覆盖提质增效工程，推进1个统仓共配模式化示范县、10个标准化乡镇快递综合服务站、111个服务规范化行政村快递便民服务点建设。（市邮政管理局、市商务局、市发展改革委按照职责分工负责）

（二）现代金融

4．保持信贷总量合理增长。指导金融机构按照市场化、法治化原则，满足实体经济有效融资需求，促进贷款合理增长，持续支持实体经济。用好支农、支小再贷款、再贴现和普惠小微贷款支持工具，引导地方法人银行加大对经济薄弱环节的信贷支持。用好各类专项再贷款，引导金融机构加大对科技创新、碳减排、煤炭清洁高效利用、交通物流等重点领域的金融支持。力争全年贷款余额增长12％以上。（市政府办负责）

5．拓宽企业直接融资渠道。指导金融机构针对企业特点，开发动产抵质押和信用贷款产品，推广主动授信、随借随还贷款模式，用好现有小微企业贷款担保、贴息、风险补偿等融资配套机制，为住宿餐饮、批发零售、文化旅游、运输物流等服务业领域小微企业贷款增信增额。发挥企业上市“绿色通道”作用，加快推动山西成功通用航空股份有限公司、山西自定义科技有限公司等更多优质企业挂牌上市。推动落实上市后备企业分片入企服务，做好上市后备资源挖掘和培育工作，完善上市挂牌后备企业资源库。（市政府办负责）

6．壮大金融产业规模。积极发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融，对接资本市场，用好资本市场，建设“北京证券交易所、全国股转系统长治服务基地”。力争全年社会融资总量达到500亿元以上，金融增加值增长9％左右。（市政府办负责）

7．推动保险业高质量发展。推动安全生产责任保险深度参与社会治理，推广绿色保险产品。推动农业保险“提标、扩面、增品”。推动实施个体工商户保险保障方案。积极发展商业医疗保险、普惠型人身险业务。扩大县域居民健康险业务覆盖范围。因地制宜发展面向农户的意外险、定期寿险业务。全年保费收入增长15％以上。（市政府办负责）

（三）科技服务

8．推动创新平台建设。大力发展实验室经济，积极申建省级以上重点实验室，加快潞安煤基合成油实验室、大健康产业研究院植物萃取和转化等20个创新平台建设。全年力争新建1家省级重点实验室，5个以上省市高技术要素集聚创新平台。（市科技局负责）

9．促进科技成果转化。大力发展中试基地，开展市级2＋10中试基地认定工作，加快特种钢、太阳能电池、深紫外等中试基地和长治市高端装备制造技术创新联盟建设，有效发挥实验室经济作用，全年新增规上科技服务业企业8家以上。（市科技局负责）

10．加强科技创新。聚焦开发区、专业镇、链主链核企业强化关键技术研究，在全市实施50项重大专项和重点研发计划项目。新培育国家高新技术企业100家、省级以上专精特新企业20家。（市科技局负责）

11．提升检验检测能力。加快构建公共检测服务平台，支持支柱产业、战略新兴领域和高新技术产业领域建设国家质检中心。积极在计量检定校准、特种设备检验等领域扩充检测范围，壮大规模，推动至少2家达规入统。（市综合检验检测中心、市市场监管局、市行政审批服务管理局按职责分工负责）

（四）信息服务

12．促进软件信息服务发展。做强数字服务业，支持“龙芯信创”“中关村科技园”等数字产业园发展，大力引进数字经济头部企业、上市公司和潜力企业，年底，全市规模以上软件和信息技术服务业企业达到4家，营业收入突破1.9亿元，全市软件和信息技术服务业企业营业收入突破3.5亿元。积极争取省级数字经济专项资金不低于2000万元，支持行业领军企业深化业务应用，促进优势特色产业应用软件发展，力争数字经济规模增长15％以上。（市工信局负责）

13．推进5G应用赋能增效。持续推进5G基站建设和补盲点工作，积极申报国家级千兆城市，建设长治数字底座，实现乡镇及以上5G信号连续覆盖，行政村5G信号全覆盖。（市工信局、市数据局按照职责分工负责）

（五）高端商务服务

14．扩容提质会展服务。充分发挥会展聚势效应，鼓励商贸企业参加消博会、进博会、广交会，宣传推荐长治产品，扩大影响力。积极支持企业打造线上展会平台，探索线下线上同步互动、有机融合的办展新模式，支持本土会展企业做强做大。（市商务局负责）

15．大力发展商务咨询等服务。加快法律服务业发展，全力构建覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系。积极推进会计审计、税务服务、咨询评估等商务服务重点行业，培育一批具有影响力的商务服务机构和品牌，实现在库规上企业0突破。（市司法局、市财政局、市税务局、市市场监管局按照职责分工负责）

16．提质升级人力资源服务。深化“放管服”改革，全面推行“证照分离”改革，推动服务机构数量合理增长。支持潞城区人力资源服务产业园申报省级人力资源服务产业园，指导其他符合条件的人力资源服务产业园申报市级人力资源服务产业园。（市人社局负责）

（六）贸易服务

17．积极推进工贸分离。做好焦炭、钢铁、开发区等重点行业领域工贸分离，2024年，对还没有实施工贸分离的重点行业领域，组织实施主辅分离，分离出的贸易或销售企业当年入库10家以上。对分离后的贸易企业限上统计的要给予适当奖补，扶持制造业企业开展工贸分离。全年批发业销售额增长15％以上。（市商务局、市工信局按照职责分工负责）

（七）通航服务

18．推进通航基础设施建设。加快长治机场迁建前期工作，力争年内完成迁建选址。全力推进武乡、沁源通用机场项目前期，确保年内开工建设。（市发展改革委负责）

19．推进通航服务体系建设。重点支持成功通航提升航空救援服务能力，推进通用航空在农林、气象、应急救援、医疗救护、环境监察等领域应用。积极拓展人工影响天气、航空护林、飞播造林、医疗救援等主要业务。（市发展改革委、市工信局、市农业农村局、市气象局、市教育局、市应急局、市卫健委、市生态环境局按照职责分工负责）

20．培育通航消费新业态。大力发展低空经济，持续推进“通航＋旅游”业态，积极打造“短途运输＋低空旅游”精品项目。在原有4条短途运输航线的基础上，再力争拓展1－2条。支持有条件的县区与旅游景区、旅行社、度假酒店等主体，联合开发通航消费市场，挖掘航空文旅、航空科普教育、航空消费潜力。（市发展改革委、市交通局、市文旅局、市体育局、市教育局按照职责分工负责）

（八）农业生产性服务业

21．推进农业生产托管服务。大力发展单环节托管、多环节托管、关键环节综合托管和全程托管等多种托管模式，扩大托管服务覆盖面。全年托管服务面积稳定到340万亩，服务小农户40万户以上。（市农业农村局、市供销社按照职责分工负责）

22．培育多元化服务主体。支持农村集体经济组织发展农业生产性服务，支持有条件的小农户成为家庭农场，培育示范农场50家，规范提升农民专业合作社50家。择优评定20个农业生产托管市级示范优质服务主体，在全市发挥示范带动作用。（市农业农村局、市供销社按照职责分工负责）

三、提高生活性服务业品质

（一）文化旅游

23．加快景区提质升级。全面落实“151995”行动计划，积极打造精品旅游线路，推动黄崖洞文化旅游区、八路军文化旅游区创建5A级景区，推进各类自然文化旅游景区旅游综合体、博物馆、纪念馆、文保单位等创建A级旅游景区，争取年内新创8家A级旅游景区。（市文旅局负责）

24．强化京长旅游合作。组织长治红色讲解员、酒店服务人员等旅游从业人员赴京进行培训交流，组织市直院团赴京进行红色剧目演出，开通北京至长治周末、法定节假日和寒暑假旅游专列，增进两地交往。召开京长文旅合作交流大会，通过考察踩线、文旅推介以及旅行社座谈等方式助推京长旅游合作。（市文旅局负责）

25．提升旅游景区承载能力。加强基础配套设施建设，新建太行一号旅游公路350公里，推进长治陶清湖综合治理及体育设施项目、太行全民国防教育综合基地建设项目（太行少年军校）等重点项目建设。引进高端酒店和全国知名连锁酒店，全市新增20家以上等级民宿。（市文旅局、市交通局、市招商中心按照职责分工负责）

26．推动“文旅＋”融合发展。全力打造文旅康养“五大品牌”，推动壶关县省级文旅康养集聚区提质增效，推进武乡县国家红色文旅融合示范区建设。依托“长治有礼”文创平台，着力打造文创产业园区。持续推动非遗传承发展，举办好第二届山西长治文化创意设计大赛。大力发展乡村旅游，指导壶关、平顺等全域旅游示范区打造1－3个具有引领性、带动性、示范性的乡村旅游重点村镇。（市文旅局、市民政局、市农业农村局按照职责分工负责）

（二）商贸服务

27．巩固扩大消费市场。积极创建国家消费帮扶示范城市和产地示范区，落实国家、省消费品以旧换新等促消费政策，办好“2024消费促进年”系列活动。发放消费券1100万元，提振新能源汽车、家电、家居等大宗消费。发展网络电商、数字消费、绿色消费、健康消费，全年全市社会消费品零售总额力争达到760亿元，增长6％左右。（市商务局负责）

28．优化升级商贸服务。打造10个核心夜间经济集聚区、10个夜间美食示范街区、5个地标性商业集聚区，持续提升城市烟火气。巩固提升11个乡村e镇，健全农村商贸设施和物流配送体系，畅通工业品下乡、农产品进城双向流通渠道。（市商务局负责）

29．提升消费基础设施和服务。开展餐饮酒店等服务质量提升行动，潞州区至少引进具有品牌效应的知名商业综合体、星级酒店1－2家。全年全市有计划的举办2－3场规模大、影响力强的演唱会或音乐节，提高文旅收入，积极培育体育赛事、国货“潮牌”等新型消费。（市商务局、市文旅局，潞州区政府按照职责分工负责）

30．推进消费场景和平台创建。全力打造区域性消费中心城市，加快推进省级步行街城隍庙提升品质。在全市开展特色商业街促消费活动，激发城市消费新活力。抓好一城四区“一刻钟便民生活圈”试点建设。（市商务局负责）

（三）体育服务

31．持续提升品牌赛事影响力。推动“环漳泽湖马拉松赛”“沁县端午民俗文化节暨山西省龙舟公开赛”等品牌赛事创新发展。培育“体育＋游览观光”“体育＋休闲避暑”“体育＋度假康养”等新业态，释放体育旅游特色魅力，促进体育消费。（市体育局负责）

（四）养老服务

32．实施社区养老服务提升工程。完善城乡养老服务体系，积极发展银发经济。创建国家城市社区嵌入式服务设施建设试点城市，在37个试点社区中完成27个社区嵌入式居家养老服务中心建设，对8394户特殊困难老年人家庭实施适老化改造。（市民政局负责）

33．积极开展老年助餐服务。贯彻落实全省积极开展老年助餐服务实施方案，支持200个老年助餐服务点规范发展。（市民政局负责）

34．深入推进医养康养结合。各县区要建设安宁疗护病区，试点机构设立安宁疗护病房（病床），有条件的社区卫生服务中心和乡镇卫生院设立安宁疗护病床。全年新增医养结合护理型床位200个。发展社区健康，探索个性化医养结合服务新模式，支持基层试点医疗卫生机构为失能、失智、高龄老人提供上门巡诊、家庭病床等居家医疗服务，探索开展居家医养服务模式。（市卫健委、市民政局按照职责分工负责）

（五）托育服务

35．推进普惠托育服务体系建设。加大婴幼儿照护服务机构建设力度，年底前，市级托育综合服务中心项目、12个县级公办示范性综合托育机构建成并投入使用，新增67　个以上的普惠社区托育点，打造一城四区“15分钟”托育服务圈。积极创建全国婴幼儿照护服务示范城市。（市卫健委、市发展改革委按照职责分工负责）

（六）家政服务

36．推进家政服务提质扩容。鼓励引导家政从业人员进社区，为社区养老、居家养老、婴幼儿照护提供有力支撑。打造“太行月嫂”家政品牌，推动家政服务业品牌化、规范化、职业化、信息化、高端化发展。在养老、家政等生活性服务业行业领域深入推进产教融合，培养一批家政领域专业人才。开展“生活服务招聘季活动”和“家政服务员技能提升行动”，扩大家政服务供给，着力提升家政服务质量。全年至少培育2家以上家政公司达规入库。（市商务局、市人社局按照职责分工负责）

（七）房地产业

37．推进“保交楼”工作。按照“一楼一策”方案，加快推进保交楼项目建设交付，确保潞州区完成1319套保交楼任务。加强在建项目预售资金监管，坚决杜绝新增风险。（市住建局负责）

38．推动住房消费健康发展。一地一策，指导各县区自主选用政策工具，支持新市民、青年人首套刚性住房需求，鼓励以旧换新等改善性住房消费。严格落实公租房配建政策，在高新区建设保障性租赁住房288套。全年全市房地产业增长7.5％以上。（市住建局负责）

四、强化支撑保障

39．健全工作机制。各县区、各部门要将促进服务业优质高效发展作为当前工作的重要任务大力推进，每月分管副市长（县、区长）要召开一次服务业调度会，每季度市长（县、区长）要召开一次服务业运行分析会，及时研究解决服务业发展重大问题。市、县（区）服务业领导小组办公室要加强统筹协调，抓好常态化月调度各项工作。服务业各专班要发挥好行业领域牵头抓总作用，进一步优化完善工作机制，强化行业调度，细化行动举措，加强行业指导，要把各项任务落实到具体时间节点上，清单化管理、项目化推进，重点解决好制约服务业发展的关键性问题，为完成全年目标任务奠定坚实基础。（市服务业发展领导小组成员单位按照职责分工负责）

40．加强运行分析。各专班要密切关注服务业行业形势和政策变化，实时掌握行业支撑指标变化，要建立运行监测分析机制，加强对重点行业、重点领域、重点企业的月度、季度、年度监测分析，要重点抓好结构性分析、比较分析、支撑性指标分析、匹配性指标分析和趋势性分析，及时发现和掌握运行中的苗头性、倾向性、潜在性问题，尽快制定相关措施，切实加以解决。（市服务业发展领导小组成员单位按照职责分工负责）

41．细化任务落实。八大专班要深入开展“推动消费提质增效、家政服务提质扩容、多式联运发展、金融服务业提质增效、房地产业稳市场防风险促转型、数字产业发展、提升科技成果转移转化服务、文旅体高质量发展、康养产业聚力发展、人力资源服务业创新发展”等十大专项行动，结合自身实际，分别制定各行业年度提质增效工作方案和十大行动年度计划，以精准有力举措推进服务业提质增效纵深发展。市直有关单位要根据职责分工，围绕重点发展领域和重大工程任务，加快出台专项实施方案，明确具体举措和量化目标，强化政策支持和业务指导。各县区持续开展现代服务业集聚区培育建设，提升区域服务业特色优势和产业竞争力。创建一批特色鲜明、功能完备、结构合理的省级现代服务业集聚区，形成一批可复制推广经验做法。（市服务业八大专班牵头单位、市服务业发展领导小组成员单位按照职责分工负责）

42．做好达规入统。深入实施经营主体深化年活动，大力开展“扫街行动”，聚焦商贸、文旅、康养、交通、科技、信息等服务业重点领域，开展入库摸底调查，加大潜力企业培育力度，引导企业快速成长，推动应统尽统。要持续实施年度新增纳统服务业调查单位一次性10万元奖励政策，省、市、县财政按5：2：3比例负担。（市统计局、市商务局、市文旅局、市交通局、市科技局、市工信局、市财政局按职责分工负责）

43．强化考核监测。各相关责任单位要认真落实各项任务，定期向市委市政府报送工作进展情况。要发挥考核指挥棒、风向标作用，将服务业优质高效纳入高质量发展综合绩效考核，纳入各单位年度目标责任考核，增加对行业部门工作完成情况的考核内容，把县区工作、部门业务和服务业发展有机结合起来，提高工作针对性。市政府督查室对工作任务落实情况适时开展专项督查。统计部门要强化统计监测，推进服务业统计向全行业延伸，完善服务业统计调查方法和指标体系，做到应统尽统、颗粒归仓。（市政府督查室，市考核办，市服务业发展领导小组成员单位按职责分工负责）

图文解读：《长治市推进服务业优质高效发展2024年行动计划》

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