二○○九年工作总结

及二○一○年工作安排

二○○九年工作总结

二〇〇九年，在市委、市政府的正确领导和省联社的指导下，市城联社广大干部职工深入贯彻落实科学发展观，以转型发展、安全发展、和谐发展为方向，以推进“四位一体”战略为主体，以保增长、保民生、保稳定为重点，围绕联社“一、二、三、四”的发展思路，在经济危机严重冲击、生产极为困难的一年里，全系统上下一心，奋发进取，共克时艰，取得了不易的成绩，圆满地完成了各项工作任务，经济工作保持了平稳回升的局面。最显著特点是：

一、主要经济指标环比看好，同比缩小。

受经济危机影响，一季度生产面临严峻问题，为把握经济出现的新情况、新问题，及时应对措施，联社以帮扶企业为重点保增长、以促就业为抓手保民生、以解难题为突破保稳定，使全系统生产呈现出逐季递增，环比看好，同比剪刀差逐季缩小的良好态势，以产值为例：工业总产值一季度仅完成3.03亿元，二季度完成10.9亿元，比一季度增长39%，三季度完成11.6亿元，比二季度增长6%。到12月底完成工业总产值32.4亿元，占年计划106%，同比由一季度末的-39%缩小为-6%；销售完成28亿元，占年计划107.7%，同比由一季度末的-44%缩小为-13%；利税11.8亿元，占年计划131%，由一季度末的-73%缩小为-4%。

二、县区经济强势拉动，促“三保”作贡献。

面对经济危机，各县区联社把“保增长、保民生、保稳定”作为发展城镇集体经济重要举措来抓，集体经济强县继续领跑发挥了拉动支撑作用。据长治县、壶关县、襄垣县、武乡县四个县区联社统计，全年累计完成工业总产值24.6亿元，占全系统81%，销售收入21.6亿元，占全系统77%，实现利税7.6亿元，占全系统85%，12个县区联社有4个县区联社主要经济指标同比有增长，有3个县区保持了同期水平。

三、项目建设进展有序，成为新的经济增长点。

围绕转型发展，各县区立足现有基础和优势，抓创新、调结构、上项目，今年以来，全系统新上项目11项，续建项目7项，总投资12亿元。其中列入全市重点项目襄垣县石板沟煤矿总投资3亿元的120万吨矿井改造工程已经全面完成；壶化集团打造国内一流民爆产业基地与美国SDI公司签约，新上电子数码雷管项目，成为国内唯一能够生产电子数码雷管的厂家；长治县投资3000万元新上兰花水晶酒项目已顺利竣工；武乡县联社投资1490万元新上的农产品万吨小米加工生产线开始试产；襄垣县王家庄煤矿投资5500万元新建的欧亚大酒店贵宾楼将于春节前试营业；东风公司新建面积为1.3万㎡的东风商贸大厦年底开业在即。这些项目不仅扩大了城镇就业门路，而且又给我市集体经济带来新的增长点。

总结一年来的工作，主要抓了以下五个方面，概括为加大五个力度：

1、增强信心，加大企业改革力度。

面对经济危机的冲击和影响，我市集体企业遇到了前所未有的困难，停产半停产企业增多，生产急剧下降，为积极应对危机，力促“三保”，我们增强信心，树立强烈的改革意识，以改革促发展，通过改革使企业走出困境，渡过难关。联系企业实际，突出抓好四个环节。

（1）坚持三个原则，一是坚持整体推进原则。企业的改革要统筹兼顾，围绕转型发展制定切实可行的整体改革推进方案；二是坚持捆绑运作。在摸清现有集体资产家底的基础上，打包算帐，变现后的资金全部进入改革专户，专门负责企业产权资产清算，以充分发挥调节功能；三是以人为本原则。在推进改制中时刻把职工利益放在首位，特别是历年欠发、欠交的职工工资、生活费、养老保险、医疗保险等费用，能解决的尽量一次性解决，沁县联社在改革中，关停了8个企业，挂靠了4个企业，更新改造了1个综合商场，新注册组建3个公司，积极筹资金800多万元解决了全系统691名职工养老和医疗保险，今年产值、利税较同期有大幅增长，使改革成果惠及全体职工。

（2）采取多种形式，推进企业改制，各级联社采取分类指导，因企制宜，有进有退，进而有为，退而有序，一厂一策，扶优汰劣，改制分流，股份合作，资产重组等多种形式甩掉包袱，轻装上阵。对于产品没有市场，长期停产扭亏无望的企业坚决实施关闭，破产的资产置换形式，一次性彻底改制。对于有地理优势和资源优势的企业，要继续做好“退二进三”这篇文章，举办第三产业，拓展发展空间。今年以来，武乡联社以改善民生为重点，对下属针织厂、化工厂、经理部三个企业联合开发职工保障性住房2.8万㎡，着手解决停产企业职工住房困难；市直长雷公司正在进行二次改制，二建材厂挂靠民营企业管理，灯具公司、淮海服务社正在进行开发改造，童装厂利用厂址开发，都取得了明显成效。

（3）规范企业改制程序。根据市城镇集体企业改革领导小组要求，集体企业改制必须接受政府的监督和指导，产权管理单位和主管单位要切实负起指导监督责任，严格操作程序。一要把好产权界定关，包括企业基本情况，企业经济变化及净资产处置等。二要把好资产评估审计关，弄清企业真实财产。三要把好阳光操作关，所有改制程序都要公开、公证、依法办事。总之，企业改革职工利益是前提，产权明晰是方向，经济发展是目的，规范操作是关键。

（4）抓好资本运营，建立联社资产监管机制。在加快企业改制步伐，明确责、权、利的情况下，全力抓好资本运营，促进集体资产保值、增值。将国家资产、联社资产、物业资产三个方面由联社资产管理科、财务审计科统一负责，分级管理，分工监督。对参股和控股的企业联社根据参股、控股企业经营情况，采取委派产权代表进行有效监督，并规定企业法人代表每年必须向常务理事会报告工作，接受工作效能考核、审计。一年来，联社资产管理中心认真做好集体资产产权登记工作，夯实存量，完善台帐，了解和掌握联社资产存量和变动情况，有效维护集体企业合法权益。

2、抓好转型，加大三个创新力度。

面对国际金融危机的蔓延，各县区联社抓住国家实施扩大内需的战略机遇，创新思路、创新管理、创新技术，多措并举，促进企业转型发展。

（1）按照新型产业规模化，传统产业转型化原则，结合中小企业实际，发挥船小调头快的优势，通过自主创新，联合创新与加工配套相结合的方式，发展不同规模，不同层次和不同行业的企业，小型企业应围绕大集团、大产品、大循环，当好配角，并按照集体企业劳动密集型特点重视手工业的恢复和发展，努力开发适销对路产品。潞城市联社强力推进调产工作，一是继续抓好碾米机出口，筹集资金对现有生产设备进行改造，由于把精力放在企业发展上，今年工业总产值同比增长6%，利税同比增长15.8%。二是投资120万元新上机制水泥瓦项目。三是对市内土产日杂市场进行改造，新增营业面积2000㎡，扩大了职工就业。又如：市直线材有限公司根据市政府绿化造林需要，自筹资金近百万元上“短、平、快”项目，购置专用设备20多台套，改造工房面积1500平方米，开发出绿化带护栏网新产品，不仅开拓了市场领域，而且带动了一些相关企业，新增产值400万元，新增就业岗位60个。今年工业总产值达到1700万元，同比增长26%，利税65万元，同比增长创历史最好水平。

（2）在企业转型中，各企业普遍签定共同约定，把稳定工作岗位写入集体合同，确保职工工资按时足额发放。同时利用危机闲暇之时，组织职工学习业务，钻研技术，熟练掌握工作岗位的操作技能和专业知识，由单纯劳动型向学习劳动型转型。壶化集团对公司所有在岗人员制定了定期、定时学习、培训计划，中层副职以上人员每月培训两次，普通员工每季培训两次。同时，深入开展了“安全生产月”活动，全员进行安全培训，进行了安全消防大演习，为安全发展创造了良好的环境。

（3）把强化管理作为应对危机转型发展的重要举措。按照“减量化，再利用，资源化”的原则，挖掘企业潜力，节能降耗，扩大生产，潞丰炉业公司上下练内功、严管理、谋发展，走出三条路子。一是确立由车间管理转向以班组是企业最基层的生产管理的路子；二是打造“潞丰”品牌路子，在全省建立销售网点70多个，以价格低、品种全、质量好的优势占领市场；三是开发新项目路子，开发省内空白产品钢制彩色暖气片，投资800万元厂房面积由4500㎡扩大到6000㎡，成为全市锅炉行业规模最大，销售额最高的重点企业，09年产值达到2100万元，销售2000万元，利税260万元，三项主要指标均创历史最好水平。

3、调整结构，加大引资上项力度。

经济转型的实质是结构调整，抓住这次转型发展的机遇，各县区联社努力推进行业结构、产品结构和企业布局调整：

（1）调整重点向畅销和市场前景好的产品倾斜。以煤炭、化工、医药三个支柱行业为重点，走集团化、集约化、多元化、规模化的发展路子。煤炭行业现有集体企业16个，年产量350万吨，其中年产90万吨以上3个，力争经过2-3年扩能改造达到5个，50万吨以上企业由现在的3个达到8-10个，通过整合扩能改造，预计全系统煤炭产量可达700万吨以上。化工行业以壶化集团为龙头，形成产、供、销一条龙发展格局，全力抓好1.2万吨胶状乳化炸药和改性铵油炸药及2500万发导爆管雷管三条生产线的运营，特别是胶状乳化炸药生产线领先世界水平，它采用最先进的静态乳化高温在线敏化技术，精准调节，连锁控制，整个生产过程全部自动化，使作业人数由原来的260人减少到10人操作，大大提高了效益。

（2）主动淘汰落后产能和高污染企业，按照国家产业政策的总体要求，提升改造机械制造、工业陶瓷和建筑材料。产品上档次、上规模、上水平。森特重型机械公司百吨起重机改造、焊接工房已完工，要增加产能3000吨。炉丰炉业公司、新型采暖公司经过近两年技术改造，技术升级，锅炉制造通过国家质监总局验收，从E级升为B级，可生产4吨以上各种规格型号的煤气化锅炉和卧式大管节能锅炉，增强了发展后劲。高压电瓷公司抓住输煤为输电战略，实施电网改造的大好机遇，拟引资2000万元，实行资产重组，扩大生产规模，可形成年产各种规格型号的耐污绝缘子20000吨能力。长子县联社利用工业废渣大力生产新型墙体材料、新型防水保温材料，加大了循环经济力度。

（3）继续抓好项目建设，培育新的增长点。要充分利用当地资产优势、资源优势，加大招商引资力度，整合资源，培育新的经济增长点。长治县联社以支柱产业为主体，从本系统实际出发，突出了雄山煤炭公司、红山煤炭公司、晶晶药业三个重点项目，总投资3.2亿元，雄山煤矿对辛呈、长蒋、振义、长虹、李坊五个煤矿进行整合，通过改造年产量可达300万吨。市直红枫家具公司利用黄金地段与北京乐家富房地产公司联营，投资2.6亿元开发集工、商、贸、住宅为一体，总面积9万㎡，其中营业面积为1.6万㎡的家具大楼，三年内建成全市规模最大的一流的家具城。

4、夯实基础，加大党建工作力度。

为夯实发展基础，今年以来来，联社系统各级党组织坚持以创新精神全力抓好党的建设工作，形成了“两手抓”，“两促进”的新格局。

在思想建设方面：今年3月以来，根据市委布署联社党委组织开展了第二批深入学习实践科学发展观活动，全系统167个企业，3个党委，8个总支，178个支部，2366名党员紧密联系本县区、本企业实际，迅速掀起了学习实践活动热潮。党委中心理论组学习和党员干部集中学习达110余人次，初步统计全系统集中辅导，观看录像，宣讲“四位一体”战略7600余人次，开展主题实践活动3200余人次，写学习心得4100余篇，写专题调研报告216篇，有780余人参加了领导班子民主生活会，形成领导班子分析检查报告147份，发活动简报20期，围绕整改创新工作体制机制十余项，集中力量解决突出问题80多个，6月份联社党委在沁县召开了全系统学习实践科学发展观经验交流现场会，使整个活动取得了实实在在的效果，基本上达到了“党员干部受教育，科学发展上水平，人民群众得实惠”的目标，市经委检查指导组给予了充分的肯定和较高的评价。

在组织建设方面：联社党委以加强基层领导班子建设为基础，着重提出在四种能力上下功夫，即增强经营、管理、服务三位一体能力，增强驾驭市场、开拓企业生存空间能力，增强解决企业实际困难能力，增强自我创新、争先创优能力，为推进全系统各项工作，完成全年经济目标提供了坚实的保证。针对联社集体企业干部缺乏人材少的问题，在学习实践科学发展活动中城联社党委举办第一期46人参加的企业中青年后备干部培训班，培训结束后，联社党委派出工作组进行考察，公开选拔干部，先后对市直18个企业党、政领导班子进行调整，提拔调整了38名干部，使31个基层党支部班子基本配备齐全。“七•一”前夕还发展新党员23名，预备党员转正12名。

在制度建设方面：为建立健全保持共产党员先进性教育长效机制，积极探索新形势下党建工作新思路、新途径，全系统从以下四个方面建立起长效机制。一是在学习培训方面制定了党员学习培训计划、改进了党员学习、考学评学措施。市直各企业普遍制定了学习考核制度。二是扩大党内民主，严格党组织生活方面，改进和完善了一课三会制度，制定了《党委会议制度》、《党政干部考核工作制度》、《党员厂级领导干部民主生活会议制度》、《企业厂务公开制度》等，全面推行党务公开、厂务公开，落实党员和群众的知情权、选择权、参与权和监督权。三是联系职工群众方面，建立了《领导干部联系点制度》、《机关党员帮助特困职工制度》、《信访工作制度》等。四是在机关行政管理方面，自上而下建立和完善了各种规章制度和工作职责，主要有：各种会议制度、财务管理制度、请销假制度、财产管理制度等16项，同时完善了机关考勤考绩长效机制和各科室岗位职责，这些制度已全部装订成册，出台上墙，一切用制度来规范机关干部的执政行为。

在党风廉政建设方面：按照科学发展观的要求，推进党风廉政建设，党委进行明确分工，联社党委书记负总责，亲自布署研究工作，自觉履行第一责任人职责，班子成员按照各自分工落实责任，建立了党委统一领导，党、政、工齐心协力，纪检部门牵头，财务审计、资产管理、工会等职能部门配合协调的工作机制。坚持党风廉政建设同各项工作一起谋划、一起布置、一起抓查、一起考核，制定了党风廉政建设和反腐败工作实施意见，建立了三项制度，即：年初安排会议制度，将工作考核项目分解到各单位，落实到人；年中检查评议制度，组成联合检查组，一分片检查，开展评议分类排队；年末考核通报制度，参加民主测评，目标计分考核，奖罚兑现，通报全局。有力地推动了全系统党风廉政建设工作深入开展。多年来，我们系统未发现领导干部违反规定收受现金、有价证券和支付凭证、收受干股；未发现违规组织集资建房，领导干部多占住房、超标准超编配备使用小汽车；未发现公款旅游、公务接待用公款大吃大喝和进行高消费娱乐活动。

5、确保稳定，加大构建和谐力度。

根据市委、市政府促“三保”要求，联社把本系统稳定和谐工作放在突出位置，充分发挥联社职能，强化协调服务。

在维稳解困方面：联社党委发扬求真务实精神，千方百计为基层和职工办实事，求实效。贯彻以人为本，从维护职工权益出发，解决了一些干部职工最关心、最直接、最现实的利益问题。一是为市直困难企业补充医保。受经济危机影响，许多企业今年无力承担医疗保险费用，联社人事劳资科协调国资委、财政局有关部门，先后为22个企业4000余名职工实行了医保补贴，总金额达120万元，有效缓解了企业的经济压力。二是为利发公司争取专项资金。该公司被旺泰房地产公司强行拆除后，致使单位职工多次上访，联社党委积极找市政府协商，从维稳资金中争取到专项资金30万元，解决了60多名职工参加医疗保险问题。至此，全系统36个企业全部参加了医疗保险。三是为市电池厂争取解困资金。该厂近三年来无一分收入，职工家属住户80余户，连吃水、用电都成了困难，多次向市长热线反映，联社党委经过努力从市政府争取解困资金30万元，解决了居住在该企业80多户200多名职工家属饮水、用电问题。四是为襄垣县、平顺县、屯留县联社机关人员争取编制列入财政，保证了机构稳定。五是先后为市直38个企业争取和解决冬季取暖资金，困难家庭子女上大学助学金，困难劳模补助金，特困职工补助共计达51.6万元，促进了全系统和谐稳定发展。

在信访公开方面：为认真做好信访工作，积极探索创新信访工作新办法。联社党委实行信访接待值周制，每周有一名党委成员主管接待，配合有关部门推行面对面听证、民主对话、畅通职工反映渠道，解决职工热点、难点问题。推行信访接待值周制以来，基本杜绝了越级和群体上访，用和风细雨的方式化解了干群矛盾。截止11月底统计，处理和解答问题150多件，接待欠发职工工资和生活费等300人次，接待职工各类参保、困难企业无力参加医保等210人次，接待因城市拆迁改造涉及职工利益150人次，为军转干、复转军人、离休干部遗孀落实政策问题12人次，住宅小区家属院遗留问题25人次。办理下转信件9件、办结回复9件。全系统信访接待率达100%，落实处理率达90%以上。对于涉及民生“三拖欠”问题（即欠养老金、拖欠工资、拖欠医疗费），写出专题报告，上报上级政府部门协调解决，保证了全系统没有出现突发性和不稳定的事件。

存在问题：

首先是结构调整方面功夫下的不够。从全市63户重点企业分析，煤、焦行业比重占总产值47.6%，化工民爆行业占总产值29.7%，而传统的工艺美术、服装、鞋帽等日用消费品行业所占比重很少，高新技术产品不足0.5%，产业结构单一化，产品结构初级化，技术含量低，缺乏市场竞争力。其次，企业改革改制力度不够，鉴于我系统由于亏损企业多，停产半停产企业多，历史遗留问题多，现有二分之一以上的企业已没有恢复重启生产的可能性，有的企业虽然依法破产，但职工无法安置，企业改革改制步履唯艰。有相当部分企业仅靠微薄的租赁费维持留守，不能按规定足额上缴各种保险费用，困难企业日趋增多，深层次问题逐步暴露，稳定工作十分艰巨。再次，许多中小集体企业资金缺乏，融资难，严重制约了企业的技改投入和产品升级，只能小打小闹，难以形成规模。

二〇一〇年工作安排意见

2010年是我国经济企稳回升年，也是“十一•五”规划的最后一年，抓好二〇一〇年的工作十分关键，新的一年总的指导思想是：以科学发展观为统领，紧紧围绕省委“三个发展”、市委“四位一体”战略和联社“一、二、三、四”工作思路，力促“三保”，奋力推进我市城镇集体经济平稳发展、均衡发展。

二〇一〇年的主要经济目标是：

工业总产值29.2亿元，同比持平；

销售收入28亿元，同比增长7.5%；

实现利税10亿元，同比增长10%。

围绕上述发展目标，新的一年里着力抓好四个方面作，概括为“四个着力”。

一、以发展为第一要务，着力调结构促转型。

新的一年里，面临经济复苏回升，结合我市集体经济现状，要在结构调整、转变生产方式、加快转型上迈出实质性的一步，全力实施“四个发展”战略。

重点项目优先发展。要把引资上项作为调结构促转型的重要举措，充分利用当地资产优势、资源优势，扩大招商引资，2010年要抓好6个续建项目，即：襄垣石板沟煤矿三期扫尾工程，力争二〇一〇年达到年产120万吨能力；武乡县联社农产品开发，增加石磨面粉、精品杂粮等15个品种研制生产和218万㎡职工保障性住房工程；潞城市联社水泥彩色瓦和汽车检测城；平顺鞋业公司厂房更新；市直红枫家具公司联营开发的家具大楼，力争加快施工进度。

新建项目11个，总投资3.7亿元，主要有长治县联社投资1亿元新上飞华电器不绣钢型材、铵铁硼永磁材料新项目，襄垣县顺达钢铁厂、电石厂节能减排改造，武乡县白和煤矿、聚鑫煤业公司投资1500万元进行扩能改造，长子县三只岭煤矿投资700万元新上机械化采煤项目和投资2000万元进行商业步行街开发，屯留县经理部及市直企业齿科材料公司、童装厂拆迁改造等。

煤炭产业整合发展。根据省、市煤炭资源整合和煤矿企业扩能升级总要求，我市集体16户煤炭企业，要采用灵活多样的形式对煤炭资源进行有效整合，凡是年产在30万吨以上的企业要积极寻找合作伙伴，要实行联合控股、互相参股、联合改造等形式，以达到资源开发，利用到位，凡是30吨以下的小煤矿，要在兼并关闭调产重组等方面争取政策上的支持。不论采取那一方面的整合，都要确保联社资产不受损失，防止新的平调再次发生。同时，凡是煤炭企业都要发展非煤产业，像王家庄煤矿筹建欧亚大酒店那样立足存量抓技改，吸收增量上项目，增加第三产业、新型产业谋求发展。

支柱产业规模发展。化工、医药、机械加工等行业关系全局，要立足现有基础和优势，加大科技投入力度，加速产品技术升级，提高企业创新能力。壶化集团要全力抓好胶状乳化炸药、改性铵油炸药、导爆管雷管三条生产线运营，力争达到设计能力，二〇一〇年产值突破10亿元，利税达到2亿元。晶晶药业开发中医药、食品产业、岩舒产品进行三期改造，力争生产规模达到8亿元，兰花水晶项目力争达到1000吨，锅炉行业要围绕节能环保目标，大力开发新型煤气化锅炉、多功能散煤炉和钢制彩色暖气片（省内空白），形成锅炉产量4000吨位规模生产，充分满足城郊居民需求。

传统产业创新发展。传统产业涵盖衣、食、住、行、娱乐等是城镇集体经济重要的民生产业。具有满足内需型、出口外贸型、扩大就业型等显著特征。各县、区联社各企业要在传统产业上加大投入继承发扬创新发展。特别是近年来随着人们消费水平提高和旅游业快速发展，要积极开发以太行风光、炎帝文化、红色革命纪念地为主题，以绿色、红色、古色为特点，以古文化遗产为亮点，大力发展具有地方特色的文化产品和带动密集型工艺品。如：长子县传统的根雕工艺和响铜乐器、潞城县的铜工艺品、长治县的草编工艺及市直长雷刺绣工艺品、科艺、堆锦研究所、仿古家具、标牌、堆锦工艺品等要充分利用优势，有效开拓国内市场，逐步走出一条以品牌带产业，以创业带就业，以就业促增收的新路子。

通过以结构调整力争经过二至三年努力，新培育出一批产值达亿元，利税达千万元以上的具有较强竞争力和带动辐射力的骨干企业。

二、以创新为第一动力，着力抓改革促增长。

创新就是改革，创新就是进步，企业只有不断改革、不断进步才能牢牢把握经济增长的主动权。围绕转型发展，新的一年里，联社改革的目标是在近一、两年内基本完成停产、半停产、破产企业的改革改制，在全系统形成较为合理的企业结构，建立健全产权明晰，权责明确，管理科学，机制创新的企业制度，围绕以上改革目标，今年着重抓好五个重点：1、加强对城镇集体中小企业改革政策扶持和推动，市城镇集体企业改革领导小组要出台相应的文件，立足当前，着眼长运，不失时机地深化中小集体企业改革，并采取强有力的措施，引导和扶持停产和半停产企业摆脱困境。2、对已完成改制的企业要进一步完善配套改革，推动企业实施规范化公司，做到四新即：产权结构新、组织形式新、用人制度新、管理机制新。3、对于现有停产半停产企业要一一调查摸底分类排队，因企制宜，一厂一策，先易后难，采取兼并、重组、参股控股、整合资源等多种形式进行改制。4、对于负债较大扭亏无望的企业要加快破产程序，下决心实施关闭，资产置换一次性彻底改制。5、积极筹措改制成本，改制成本要通过有效资产变现、资源变现等，变现后的资金全部进入改革专户，首先用于解除劳动关系和职工补偿金，解决好职工养老、医疗、失业保险问题，以解除他们的后顾之忧。

为确保城镇集体经济平稳较快发展，根据改革发展需要，联社资产管理中心从二〇一〇年起将设立全市城镇集体企业改革发展基金，基金来源由联社自筹、改制成本提取、上级部门争取及吸入民间资本等多渠道组成，主要用于扶持全市城镇集体企业非煤科技创新和调产项目，以增强城镇集体企业自我积累和自我发展能力，发展基金要根据城镇集体经济的发展逐年增加，联社资产管理中心具体负责安排，以解决中小企业资金缺乏、融资难的困难。

在当前面临机关机构改革的新形势下，市和各县区联社要争取政府部门支持，确保机构定位，理顺关系，明确联社职能，要以新一轮政府机构改革为契机，实现两个转移，一是行政职能重点向行业管理转移。强化行业协会功能，为培育和发展特色产业，充分发挥行业协会管理、协调、开发研究、培训、服务等作用，如：工艺美术、家具、家电、服装鞋帽、日用五金、机械行业协会等，要在做大、做强行业上下功夫。二是根据市场经济要求，全力经营好联社资产，将联社资产推向市场，实行市场化运作，争取联社资产运营最优化、最大化，在壮大联社经济实力上下功夫。

三、以党建为第一工程，着力转作风促民生。

党的十七届四中全会精神出了加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定，这对于加强联社各级党组织围绕发展稳定大局做好全年各项工作具有重要的现实意义，我们一定要以改革创新的精神围绕新形势新阶段党的“三十二字”目标，夯实党建基础，抓好五个建设，推动发展，确保民生。

一是以思想建设为前提，建设学习型党组织，弘扬企业文化。各级党组织要按照具有世界眼光，善于把握规律，富有创新精神的要求，将学习、工作紧密结合，相互促进，形成党员学习、团队学习、员工学习的良好氛围，建设以企业精神为核心的企业文化，形成企业宗旨、企业目标，经营理念，开展多种形式的主题实践活动，并以此为推动发展、服务职工、凝聚人心、促进和谐。

二是以组织建设为关键，加强各级领导班子和人才队伍建设。针对我系统人才缺乏、班子老化状况，要下大气力做好抓基层打基础上素质工作。按照民主、公开、竞争择优的原则，坚持德才兼备，以德为先的标准提高选人用人公信度，形成充满活力的选人用人机制，促进优秀人才脱颖而出，同时今年联社党委将有计划、有步骤地分期分批对现有企业领导干部、中层管理人员、技术人才进行学习、轮训。逐步完善学习、培训、教育、监督制度，提高企业领导干部综合素质。

三是以制度建设为基础，逐步形成党建工作长效机制。各级党组织要把制度创新摆在突出位置，在全面分析和梳理现有制度基础上，制定党建工作整体规划，在领导制度、组织制度、工作制度、监督制度等方面要及时作出修订和调整，逐步建立起内容完备、结构合理、功能健全、科学管理的党内制度体系。

四是以作风建设为保证，围绕中心，搞好服务，依法行政。新的一年里各县区联社要把作风建设放在更加突出的位置抓紧抓好，要进一步强化职能，加强对城镇集体经济发展的调研、规划、指导、监督、协调、服务、维护。要加强调查研究工作，继续坚持领导蹲点包厂任务，坚持每月一次下县下厂调研，认真指导企业争取上级政策扶持，贯彻落实省、市对中小企业发展的各项优惠政策。对重点项目要在长远发展上指导，经营上帮助，搞好项目跟踪监督与企业主动对接，积极为企业提供全方位服务。要搞好经济运行分析，及时掌握生产经营情况，遇到问题及时研究和帮助解决。

五是以廉政建设为根本，密切联系职工群众。按照党要管党，从严治党的要求，建立健全党委统一领导，党、政、工齐心协力，纪检部门牵头，职能科室配合协调的齐抓共管新格局，面临执政考验，改革开放考验，市场经济考验，外部环境考验，要把党风廉政建设同其他各项工作紧密结合起来，做到一起布置、一起抓查、一起落实、一起考核。进一步完善领导干部个人重大事项报告、述职述廉、民主评议、诫勉谈话、民主生活会、责任追究制、问责制等工作制度。继续实施“年初建帐、年中查帐、年未交帐”的三帐管理办法，签定党风廉政和反腐防腐工作目标责任书，对领导干部考核坚持以平时考核、年度考核为基础，以换届考察、任职考察为重点，强化考核结果，保证落实。总之，通过加强和改进党的建设要把各级领导班子建成立党为公，执政为民，求真务实，改革创新，艰苦奋斗，清正廉洁，富有活力，团结和谐的坚强领导集体。

四、以稳定为第一责任，着力创环境促和谐。

企业要发展，稳定是关键。新的一年里，要以维护稳定为第一责职，着力创造四个方面的环境，推进构建和谐联社。

——创造良好的政治稳定环境。要建立健全矛盾排查机制，定时进行矛盾排查，源头控制，发现问题及时解决；建立接待制度，对职工群众来访百分之百接待；建立信访问题反馈制度，把群众诉求和处理结果及时反映给当事人；建立领导值周制，每周都有一名领导和相关科室亲自接待职工来信来访，建立机关干部包企业保稳定责任制，把矛盾解决在基层，确保联社稳定。

——创造一流的安全生产环境。各县区联社要千方百计抓好安全生产，针对全系统煤炭企业、化工企业所占比例大的特点要层层落实安全生产责任制，强化安全检查力度，有计划、有步骤地开展隐患排查治理工作，及时发现和排除各类隐患。同时，强化安全培训，以班组为安全工作，为落脚点，坚持思想上重抓，现场上硬抓，源头上狠抓，不断增强员工安全生产理念。全系统每季度召开一次安全生产及防范重大事故工作会议，定期分析布置督促全系统防范安全事故工作，确保不发生一起重大安全事故。

——创造浓厚的民主管理环境。为促进企业改革、发展、稳定要大力推行民主管理制度，在城镇集体企业只有建立健全企业民主管理制度，切实保障广大职工的民主选举、民主决策、民主管理、民主监督权利才能加深职工对企业改革发展的理解，才能维护职工合法权益，促进劳动关系的和谐稳定。为此，要强化职代会功能，继续推行厂务公开，各企业要对厂务公开的内容、形式、程序进行规范，内容上要从一般性问题向深层次问题深化。形式上要从单一形式向多种形式深化，程序上要从公开办事结果向公开办事过程上深化，以促进企业管理水平和经济效益的提高，实现企业和职工互利双赢。

——创造温馨的帮扶解困环境。鉴于城镇集体企业下岗职工多、遗留问题多、深层次矛盾多，联社党委要从职工最关心、最直接、最现实的切身利益入手，认真落实党的民主政策，加大帮扶力度，着力解决职工养老、医疗、子女上学、住房难等突出问题，对特殊困难职工、困难老党员、老劳模给予重点帮扶，把增加就业放在突出位置，今年力争新增就业人数500名。同时，坚持标本兼治，既要解决困难企业困难职工面临的突出问题，又要着眼长运，对一时难以解决的困难和问题，摸清情况，提出建议，切实把广大职工利益实现好、维护好。

新的一年里，要进一步解放思想，全面贯彻党的十七届四中全会精神，齐心协力，迎难而上，锐意改革，共克时艰，全力保增长、保民生、保稳定，为推进全市城镇集体经济平稳较快发展做出新的贡献。

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