长治市城镇集体工业联合社

“十二五”规划目标完成情况及

“十三五”发展规划

为全面贯彻党中央“创新、协调、绿色、开放、共享发展”理念，根据省、市总体要求，围绕加快“六大发展”，实施我市“五五战略”，推动我市城镇集体工业经济持续稳定健康发展，为全面建成小康社会作出贡献，现制定《长治市城镇集体工业经济“十三五”发展规划》。

一、“十二五”规划目标完成情况

（一）主要指标完成情况

工业总产值：“十二五”完成195.9亿元

销 售收 入：“十二五”完成177.6亿元

实 现利 税：“十二五”完成47.2亿元

资 产总 额：“十二五”末为78.7亿元

（二）项目建设完成情况

“十二五”期间，全系统累计引进资金46亿，共完成重点项目和枝术改造项目42项，涉及煤炭、化工、工艺美术、文化旅游、商业服务、房产开发等8个行业。其中亿元以上项目7项，5000万元以上项目13项，2000万元以上项目16项，主要有壶化集团高强度导爆管、胶化乳化炸药、数码电子雷管三条生产线；武乡、长治县联社所属四个煤矿120万吨矿井改造；沁源联社90万吨矿井扩建；襄垣县联社欧亚大酒店、华丽港广场和钢结构项目；长治县联社雅瑞地毯项目；武乡联社参股八路军文化园和武乡医院建设项目；沁县联社木门、彩砖、玻璃雕刻工艺项目；平顺联社天趣根艺品、太行绿野农副产品和车辆检测线项目；屯留县联社白云大厦建设项目，还有市直企业红枫家具城和童装厂厂区改造项目等，这些项目在“十二五”期间相继竣工和投产，对加快城镇集体经济转型发展以及在“十三五”期间将起到至关重要作用。

（三）涌现出一批知名企业

“十二五”期间，通过调结构、促转型，我联社系统涌现出一批知名企业成为城镇集体工业战线上的排头兵，引领着集体经济发展。截止2015年底统计，我市产值达亿元以上的县级联社4个，规模以上的企业17户。2013年在全省召开的集体企业改革会议上，长治县、壶关县、襄垣县、武乡县等4个联社被评为全省30强县联社，壶化集团、雄山煤炭公司、红山煤炭公司、森特起重机有限公司、武乡三元煤业、温庄煤矿、阳辿煤矿、市直潞丰炉业公司等11户企业被评为全省50强成员企业。特别是壶化集团被中华全国总工会、国家人力资源和社会保障部评为全国模范劳动关系和谐企业，全国安全文化建设示范企业，被省评为全省民爆行业先进单位，山西省制造百强企业。壶化集团生产的晋威牌雷管，潞丰公司生产的潞丰牌散煤炉，祥雨公司生产的祥雨牌矿用导风筒等10种产品被评为全省40佳创名牌企业。去年9月在全省举办的第二届山西省文化产业博览交易会上，我市上党堆锦研究所制作的堆锦艺术品《国色天香》、平顺根艺品公司制作的根雕艺术品《龙马精神》获金奖。长治堆锦《富贵吉祥》、根雕《羚羊飞渡》获银奖，《玉龙壁》、《沙漠之舟》获铜奖。

（四）民生保障逐步得到改善。“十二五”期间，从保障和改善系统职工民生出发，各县区联社做了大量的保障民生工作。从2011年到2015年全系统退休职工养老金平均每年递增10%，在职职工工资平均每年增长13%，其中一线职工工资增长18%-25%，全系统安排下岗职工再就业700余名。新增就业人员1100余名。全市11个县、区联社先后全部进入全额财政预算，理顺了关系，稳定了机构。“十二五”期间，争取上级相关部门支持为市直特困企业协助解决冬季取暖资金1300余万元，解决职工家属危房改造资金170余万元，解决老党员、复转军人、困难劳模、困难职工、困难家庭上学等多类帮扶解困送温暖资金1564万元，协助解决市直22个困难企业4000余名职工的财政医保补贴720万元。为改善职工住房条件，全系统新建保障房和经济适用房13万平方米，安排解决住房困难户1560户。

二、“十三五”发展规划

（一）总的指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届五中全会精神，落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以推动“六大发展”，实施“五五战略”为总要求，主动适应经济发展新常态，以完善集体资产监管体制、防止集体资产流失，实现保值增值为中心，坚持稳中求进，创新求变，全力抓好“十三五”期间各项工作，推动城镇集体经济持续稳定健康发展。

（二）“十三五”经济目标

“十三五”主要指标规划

单位：亿元

（三）“十三五”发展思路

概括为：“一、二、三、四、五”发展思路。

1、坚持一个目标。确保全市城镇集体经济持续健康稳定发展这一目标。主要指标逐年递增幅度保持在5-7%左右，到2020年全市亿元以上县级联社由现在的4个发展到6个，规模以上企业由现在的17户发展到22户。

2、突出两个重点。突出抓好企业改革改制，增强企业活力。凡生产经营正常的企业，根据市场需求，优化结构，提质增效，创新发展。对停产半停产企业实施兼并重组整合一批，资产置换搞活一批，拆迁改造解困一批，终止关闭退出一批，通过多种形式改制有效解决企业存在的各种遗留问题，确保改革务实推进。

突出抓好安全维稳工作，确保全系统不发生一起重大安全生产事故，确保不发生群体越级上访事件，维护联社系统和谐稳定。

3、强化三项管理。

一是强化现代化企业管理制度。已完成改制且生产经营正常的企业要建立完善现代化企业制度，完善公司法人治理结构，形成股权结构多元、股东行为规范、内部约束有效、经济运行灵活的经营机制。

二是强化联社资产管理制度。建立归属清晰、权责明确、监管得力的产权管理制度，为防止集体资产流失，对集体资产实行集中统一监管，联社资产保值增值责任得到全面落实。

三是强化财务管理制度。严格财经纪律，建立财务内控制度，经济责任审计制度，完善财务报表制度和房产租赁审批制度，进一步规范财务管理，规范资本运作。

4、搭建四个平台。

充分发挥联社服务职能，为企业改革发展搭建四个平台。

——着力搭建政策宣传平台。“十三五”期间，加大政策宣传力度，发挥联社在政府与企业之间桥梁和纽带作用，争取各县、区政府对各级联社的支持，为企业改革发展提供决策依据，送政策、送信息、送建议，用好用足党中央、国务院、省、市各项政策。

——着力搭建联合发展平台。企业自主发展与联合发展相结合，联社之间、企业之间、所有制之间、行业之间实行多渠道、多元化、多形式、多层次联合，积极引进民间资本，引进资金、引进技术、引进项目，大力发展多种所有制形式、相互参股、相互融合的新型城镇集体经济。

——着力搭建保障民生平台。健全企业效益与职工工资挂钩的正常增长机制，推进绩效考核，充分调动职工积极性；健全帮扶解困长效机制，通过采取各种措施，逐步解决企业多年欠缴社会养老金、垫缴养老保险、入网等职工切身利益问题以及存在的多年未解决的遗留问题。同时，扎实做好脱贫攻坚工程，以“六个精准”为指导，认真做好下乡扶贫工作，帮助定点扶贫村在“十三五”期间实现全村脱贫。

——着力搭建行业协会平台。借助协会对行业发展的引领能力，成立工艺美术行业协会，积极开展工艺美术和民间手工艺品的挖掘、研究、开发，根据市场需求，大力发展我市工艺美术行业建设文化强市。

5、发展五大板块。

一是提升改造传统产业，突出抓好煤炭行业转型。在继续发挥煤炭行业对集体经济增长作用的同时，围绕“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”，做好煤与非煤两编文章，到“十三五”末实现煤炭企业的煤炭产量及从业人员减少一半的目标。煤炭行业产值由“十二五”末的18亿元到“十三五”减少到10亿元，产量由“十二五”末的480万吨到“十三五”减少到300万吨以内，建立和完善煤炭营销机制，推进煤炭产业深加工，同时突出市场导向作用，积极发展非煤项目，围绕“五宜”城市建设，利用企业地处县城优势，引进民间资本，积极发展生产性、生活性服务业项目。壶化集团成立上海自贸区壶化国际贸易公司后，实现国际化经营，为解决民爆产品海外运输问题，拟投资2亿元购置千吨级货轮一艘，提升出口资质升级，扩大产品出口贸易，到“十三五”出口创汇达1.8亿元。市直潞丰炉业公司打造节能环保锅炉产品升级版，力争“十三五”期间锅炉产量达到3000蒸吨、彩钢散热片达到300万片，成为山西省规模最大的彩钢散热片生产基地，产值由“十二五”末的5000万元到“十三五”达到1亿元，利税由“十二五”末的500万元到“十三五”达到1000万元。市直东风公司位于市中心，现有占地面积42亩，为优化城市环境，改善职工居住条件，“十三五”期间拟建6栋约15万平方米的经济适用房。通过大力发展非煤项目，力争“十三五”期间非煤产业项目产值占到经济总量50%以上。

二是着重培育雅瑞机织地毯等日用消费品的发展。长治县雅瑞地毯在一期工程投产达效后，引进高端设计人才，开发不同领域、适应不同消费层次的产品，做到引领需求和时尚，拓展市场空间。“十三五”期间，总投资达10亿元，形成年产能力350万㎡。长治云霖地毯公司开发仿手工绣工艺产品，总投资1200万元，形成年产能力8万㎡，“十三五”地毯产品产值达到2亿元。

三是围绕文化强省和旅游大省的总体目标，开发新品，形成产业规模。武乡联社围绕全国著名的红色旅游基地，继续实施“两园一剧”（八路军文化园、游击战体验园、板山抗战实景剧）提挡升级工程、协调抓好太行山影视文化创意产业等项目开工和板山景区的建设运营。积极配合山西“红星杨”旅游开发公司，落实项目投资，在做大文化产业上取得新成效。到“十三五”末文化产业达到1.7亿元。

四是重点扶持工艺美术行业的发展，组建长治市工美集团，积极创造条件发展工美园区。目前，全市从事工艺美术行业的企业100多家，从业人员1万余名，包括堆锦、刺绣、地毯、木雕、根雕、剪纸、陶瓷、玻璃工艺等10多个门类30多个品种。长治堆锦工艺、黎城布老虎已被国家和山西省列入非物质文化遗产，现有国家级非遗传承人2名，省级非遗传承人6名，长治市工艺美术大师15名，借助行业协会对行业发展的引领能力，着力搭建行业协会平台，要尽快成立全市工艺美术协会，发展有地方特色的工艺美术品，增强文化产品表现力、吸引力。在保护与传承，拓展与创新上非物质文化遗传做文章，最近联社正在起草长治市工艺美术行业长远发展规划（2016-2020），针对我市文化旅游事业发展和市场需求，实施名牌战略，组织企业和手工艺人开发大众化、特色化旅游纪念品、礼品、铜工艺品、室内外装饰品及文物仿制品，使工艺美术品行业在全省同行业占有一席之地，到“十三五”末工艺美术行业产值达到1亿元。

五是实施“互联网+”行动。打造长治市集体经济互联网平台，积极发展新产业、新业态、新模式，形成集体经济发展新形态。壶化集团开设老陈醋电商网，目前已与江苏、福建、四川等省达成入网意向，使山西老陈醋特色产品销往省外千家万户，实现了一业为主，多元发展。武乡联社开设老家农产品（武乡老家小米）电商网，完善老家米厂设施配套，发展特色农业产品。平顺联社开设山野菜、甜丝菜电商网。市直红枫家具公司开设名牌家具电商网，扩大市场知名度。到“十三五”末电商网销售额力争达到1亿元。

（四）主要措施

1、坚定不移抓好企业改革改制。在全系统146户企业中，已改制的企业86户，占企业总数60%。改制的主要形式是：股份合作制、整体兼并、整体拍卖、股权转让等。在已改制的企业中主要分两类：一是彻底改制企业占少数，这些企业均已进行土地和职工身份的置换。二是大多数企业虽已改制但不规范，这些企业没有进行资产置换和职工经济补偿。此外，尚有60户尚未进行改制，这些企业大多数是停产企业，负债较大，有的企业既无产品又无场地，职工生活困难，沦为城市中的弱势群体。已完成改制且生产经营正常的企业要建立和完善现代企业制度，完善公司法人治理结构，充分发挥董事会决策作用。从企业发展战略、技术创新、经营策略、网络信息化管理等方面主动适应经济发展新常态，探索适应市场经济的运行机制，使城镇集体企业机制体制更加灵活。对停产半停产企业，根据市政府国有（集体）企业改革总要求，要创新思路，统筹谋划，实施兼并重组整合一批，资产置换搞活一批，拆迁改造解困一批，终止关闭推出一批等多种办法，实现集体资产形态转换。通过资产入股、兼并重组、房产开发、租赁转让、内部职工买断等多种形式构建多种经济成份混合所有、相互参股、合作共嬴的新型城镇集体机制体制。

2、继续抓好联社集体资产监管运营工作。截止2014年年底统计，市联社共有集体资产总额787658万元，管好用好联社集体资产关系到城镇集体经济的生存和发展。为保护好使用好发展好联社集体资产，从今年起对集体企业拥有的各类资产进行全面的清查核实，做到账、物、卡齐全准确一致。对资产存量结构、分布、应用情况进行评估，做到账实相符，对债权债务情况核实清楚，通过清产核资，为集体资产监管奠定基础。围绕联社集体资产监管要做好五项工作：一是健全出资人制度、法人财产权制度、所有人权益制度等，从制度上明确产权人的权利和义务；二是建立健全联社和企业资产授予权经营和投资回报机制，努力使集体资产投资在安全可靠的前提下有更高的回报，实现资产保值增值；三是制定城镇集体工业资产投资管理规定、三重一大事项规定、财务预决算制度和经济责任制等一系列运行制度，做到按规矩办事，按程序决策；四是对联社开展年度工作业绩评价；五是对侵犯集体资产的行为，通过法律等途径进行维权，确保集体资产不受损失。

3、千方百计抓好安全维稳工作。去年统计，全系统欠缴养老保险金额高达11386万元，涉及职工10319人，占职工总数的50%。欠交医疗保险单位65个，累计欠交金额1854万元，涉及职工7051人，占在册工总数的57%。至今仍有部分企业因欠缴医疗保险造成职工有病不能住院就医，群体上访时有发生，维稳任务依然艰巨。要以职工最关心、最直接、最现实的切身利益入手，着力打造民生保障平台。突出问题导向，千方百计为职工办实事、解难题。“十三五”期间，要把集体欠缴社会养老问题、个人垫缴集体养老金问题、欠缴医疗保险问题、下岗职工生活困难问题及再就业问题等，悉数列出清单，争取上级部门支持，分轻、重、缓、急逐步解决。要进一步强化安全生产，层层落实安全工作责任制，切实做到“五到位”、“四不放过”要求，确保全系统无重大安全生产事故发生。

4、加强对“十三五”发展规划领导，强化责任落实。各县区联社要把落实“十三五”发展规划作为一项长远重大任务来抓，要根据市城联社总体发展目标、发展任务、发展重点制定本县区联社的具体发展目标。市联社将根据规划要求逐年下达年度经济指标，并将项目建设、深化改革、安全维稳、民生保障、党风廉政建设等项任务层层落实，将责任目标明确量化，建立完善详细的百分制考核办法。实行半年一检查，定期总结、汇报、交流、分析、检查目标任务完成情况，对经济运行、项目建设出现的问题及时采取措施加以解决。年底总考核，对完成目标责任好的联社，要进行表彰奖励。对考核不达标的要进行通报批评，取消评选优秀（先进）资格。对经济工作中出现重大失误的要追究领导责任。总之，要做到有部署、有检查、有督促、有追责。人人有“任务书”，事事有“时间表”，形成一级抓一级，一级带一级的谋事创业新气象。

5、搞好服务创新联社职能。要积极探索联社职能创新，认真履行指导、维护、监督、协调、服务职能，以“三严三实”的作风踏实工作。各县区联社要与当地政府部门积极勾通协调，主动反映企业诉求，及时提出政策性建议，帮助企业解决实际问题。围绕市场和企业需求，多方面搭建服务平台，积极开展政策法规、企业融资、科技创新、经济合作、人才开发、品牌培育等咨询服务。要充分发挥联社不可替代的作用，使各级联社真正成为集体企业改革发展的指导和协调者，集体资产的管理和维护者，集体经济政策制定的建议者，为促进当地经济社会发展，全面建成小康社会做出新贡献。

长治市城镇集体工业联合社

2016年3月21日