今年以来，为贯彻落实市委市政府印发的《长治市贯彻落实<法治政府建设实施纲要（2015-2020年）〉的实施方案》（长发〔2017〕9号）以及省住房城乡建设厅印发的《贯彻落实〈法治政府建设实施纲要（2015-2020 年)）的实施方案》（晋建法字〔2016〕187号）精神，全面推进依法行政，加快住建系统法治建设，我局扎实有效开展各项工作，现将全年依法行政及法治建设工作报告如下：

一、基本工作成效

（一）依法全面履行职能

深化行政审批制度改革。为全面深入“放管服”改革，深化减证便民，营造“六最”营商环境，我局着力从以下几个维度破题攻坚，创优审批服务：

首先，为推进审批事项标准化建设，我局梳理并公布了《行政审批事项前置申请材料清单》，清单共涉及审批事项及其他申请事项43项，申请材料340条，通过严格比对相关法律法规，逐项明确法律依据，确保无依据的申请条件一律取消，为实现审批服务的标准化、法定化奠定了良好的基础。

其次，为减少群众办事“堵点”，根除奇葩证明、循环证明、重复证明，我局开展了证明事项清理工作，取消证明材料19项，为审批减负的同时在服务意识、服务能力上做加法，为群众办事减门槛。

再次，推进企业投资项目承诺制改革。为贯彻落实《山西省住建领域企业投资项目项目承诺制改革试点工作推进总体方案》（晋建市函〔2018〕103号），我局将建筑工程施工许可证核发作为突破口，试行企业投资项目承诺制改革，制定了《长治市住房保障和城乡设管理局企业投资项目建筑工程施工许可证核发部分条件试行承诺制改革实施方案》及《企业投资项目建筑工程施工许可证核发部分条件试行承诺制改革工作细则》（试行），明确了工作模式、承诺格式及容缺机制，绘制了工作流程图，通过申请企业先行承诺，在承诺期限内补正相关材料的方式为建设企业打造便捷通道，缩短施工周期，释放建筑市场主体活力。

（二）完善依法行政制度体系

积极推进住房城乡建设重点领域立法。根据推进简政放权、放管结合、优化服务的改革要求，通过向局属各执法单位征集立法建议，搜集汇总相关立法意见，草拟了《长治市污泥处置管理办法（草案）》、《长治市餐厨垃圾管理办法（草案）》，为地方性法规的制定做足了前期准备及铺垫工作。

全面推进法治信息公开。为严格贯彻以“公开促落实，以公开促规范，以公开促服务”的工作目标，我局全面推行法治信息公开，通过行政权力及依法行政两个板块，及时公开住建系统法治建设信息，截至目前已公开权责清单、行政权力运行流程图及廉政风险防控图、行政审批中介服务事项清单、行政审批前置申请材料清单、行政执法三项制度等10余项项法治工作信息。

（三）坚持严格规范公正文明执法

着力加强执法规范化建设。为促进严格规范公正文明执法，强化执法规范化建设，现已编制完成了《长治市住房保障和城乡建设管理局执法三项制度资料汇编》，制定了并印发了《行政执法三项制度是工作方案》，起草了《行政执法公示制度》、《行政执法全过程记录制度》《重大执法决定法制审核制度》三个工作制度（草案），梳理了《行政执法事项清单》、《执法人员清单》、《随机抽查事项清单》、《音像记录事项清单》、《重大执法决定法制审核清单》五个清单，《行政执法行为流程图》、《重大行政决定法制审核流程图》两个流程图及《音像记录设备配备办法》，初步形成了系统的执法规范制度体系。

全面落实行政执法责任制。通过现已建立的权力清单、责任清单，按照“梳理执法依据、分解执法职权、明确执法责任”的要求，确定执法人员的执法责任。通过在互联网平台公布举报途径，加强执法监督。

健全行政执法人员管理制度。结合城市执法体制改革推进工作，对市住房城乡建设行政执法人员进行规范管理。全面实行住房城乡建设行政执法人员持证上岗和资格管理制度，未经执法资格考试合格，不得授予执法资格，不得从事执法活动。

（四）强化对行政权力的制约和监督

加强行政复议工作。贯彻落实《住房城乡建设行政复议办法》，健全行政复议体制机制。规范行政复议申请和受理、案件审查、行政复议决定和复议监督等程序，提高行政复议办案质量。发挥行政复议层级监督作用，努力把行政争议化解在基层，化解在初发阶段。今年总计收到行政复议申请3件，受理1件，已严格遵守法定程序认真办理。

提高行政应诉水平。贯彻落实《国务院办公厅关于加强和改进行政应诉工作的意见》要求，积极支持人民法院依法受理和审理行政案件，自觉接受人民法院依照行政诉讼法的规定对行政机关依法行使职权的监督，尊重并自觉执行人民法院生效裁判。严格按照行政诉讼法的规定，依法做好行政应诉答辩工作，认真落实行政机关负责人出庭应诉制度。截至目前市局共参与行政诉讼案件2起，均有机关负责人及执法人员出庭。

(五）提高依法行政能力

加强法治教育培训。贯彻落实《关于完善住房城乡建设系统国家工作人员学法用法制度的实施方案》，重视法治教育培训：一是为提升全系统依法治理工作能力，于2018年5月29日至30日在长治市市政管理处举办了“长治市住建系统干部素质能力提升培训暨提升法治思维与法治能力培训”，制作印发了培训资料，通过开设《法治思维与法治能力提升》、《行政诉讼法》、《新宪法修正案解读》等系列课程，着力提高法治意识，在全系范围内形成了尊法、学法、守法、用法的良好氛围；二是为了进一步提升法治学习的自觉性，加强对学习成果的检验，年初对全系统的无纸化学法用法工作进行了统筹安排，下发了《关于做好2018年无纸化学法用法及考试工作的通知》，对年度在线法治学习教育工作进行了具体安排，划分了学习阶段，明确了学习内容，将网络在线学法用法日常化；三是今年6月，组织进行了《监察法》的宣传学习，在全系统范围内进行了监察法普法考试，通过宣传答题深化了对《监察法》精神实质、核心要义、法律条文理解和把握，促进全系统形成依法履职、秉公用权的良好氛围。

落实“七五”普法规划。按照我局制定并印发的《长治市住房城乡建设系统开展法治宣传教育第七个五年规划 （2016-2020）》，严格落实各阶段的普法目标和工作任务：其一，为进一步加强宪法宣传，弘扬宪法精神，制定并印发了《关于在全局深入开展学习宣传贯彻实施宪法活动的实施方案》，要求各单位在落实“谁普法谁执法”普法责任制的基础之上，开展宪法专题宣传活动，大力弘扬新时代宪法精神；其二，今年8月的依法行政宣传月及12·4宪法宣传日，我局制作了宣传版面，印发了《行政诉讼法》、《中华人民共和国招标投标法》及习近平总书记关于法治的重要论述等宣传资料3500余份，向广大市民普及了燃气用气安全的相关知识。

二、存在的主要问题

今年以来，全系统法治建设工作虽取得了较大进展，但仍存在诸多不足，表现在：

1. 全系统法治思维和法治意识有待进一步加强。法治宣传、学习的覆盖面不够广，工作中运用法律法规规章的主动性、积极性不够高，依法行政能力需要进一步提升；

2.法治创建和法治惠民实事工作有待做精做细。工作推进落实情况需形成有效的督促监管机制，以确保各项工作措施落到实处。

三、下一步工作计划

2019年我局将继续加强全系统法治建设。认真贯彻落实市委、市政府法治工作部署，从以下几方面加强法治建设：

1. 进一步细化完善行政执法三项制度，结合实际执法工作，对工作制度进行修改，形成长效运行机制，对执法事项清单、执法人清单、执法流程图等进行动态化管理；

2. 继续深入开展市级法治创建示范点建设工作，落实任务清单，打造法治创建亮点，总结法治建设经验，形成可复制、可推广的法治创建模式；

3.全面落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定6个配套制度，制定相关制度，长抓法治建设。

坚持依法行政推进法治建设任重而道远，2019年我局将在市委、市政府的正确领导下，将法治建设作为全系统的重点工作，重点部署、强化落实，确保如期实现各项建设目标，为法治长治建设作出应有贡献。

长治市住房保障和城乡建设管理局

2018年12月20日