2020年，为进一步贯彻落实党的十九大关于依法治国的规划部署，我局紧紧围绕住房城乡建设工作，坚持深入推进依法行政，扎实有效开展法治政府建设各项工作，现将工作进展情况报告如下：

一、加强组织领导，维护法治权威

（一）强化领导稳推进

为提高法治意识，增强法治观念，不断压实党政主要负责人在法治建设中的主体责任，局党委认真贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》和《山西省贯彻<党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定>的实施办法》，制定了《长治市住房和城乡建设局党政机关负责人履行推进法治建设第一责任人实施细则》，明确了党委书记为法治建设第一责任人，成立了以党委书记、局长为组长、其他党委成员为副组长、各科长为成员的局法治建设工作领导组及日常机构，统筹谋划全系统法治建设，确保有人管事，有人办事。

（二）细化目标严落实

为压实法治建设工作责任，将法治建设内容列入年度目标责任制考核范围，每年研究制定全局《法治工作要点》，部署年度法治工作重点任务，明确主体责任，提出工作要求。坚持做到年初有部署、年中有检查、年底有考核，逐步将党政机关负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年度述职和晋升考评内容。

（三）及时整改重实效

按照《长治市关于落实中央依法治国办法治政府建设实地督察反馈意见整改工作的通知》（长发治办通〔2020〕1号）要求，建立了《法治政府建设短板整改台账》，不间断开展自查自纠对照整改，及时制定《长治市住房和城乡建设局法制审查办法》，对规范性文件法制审查、重大行政执法决定审核及公平竞争等审查程序进行了规范，明确了送审材料，审查内容、审查时限等环节，进一步规范了法制审查流程。

二、深入推进依法行政、加强法治政府建设

（一）落实法治政府建设工作部署

按照长治市、省建设厅贯彻落实《法治政府实施纲要（2015－2020年）》的实施方案部署，研究制定了《长治市住房保障和城乡建设管理局落实〈法治政府建设实施纲2015－2020年〉工作要点》和《加快推进法治政府建设的实施意见》，按照职责认真梳理，进一步细化任务、明确责任、规定时限，适时公布建设推进成效，督促各部门、各单位形成合力，抓紧落实。

（二）健全科学民主依法决策机制

高度重视重大行政决策工作，为全面贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》局党委认真组织学习了《山西省人民政府健全重大行政决策机制实施细则》（晋政办发〔2016〕79号）、《山西省重大行政决策合法性审查办法》（晋政发〔2016〕14号）等相关规定，并按照科学决策、民主决策、依法决策的原则加强行政决策制度建设。例如在长丰片区拆迁改造具体执行过程中，改造方案实施前通过了向社会公众广泛征求意见、召集当事人举办听证会、专家论证并进行社会风险评估、局班子会议讨论通过等系列程序，确保了行政决策民主化、科学化、法治化。2019年开始，在项目实施中，把法制审核作为必经程序贯穿始终。

（三）规范执法全面推行三项制度

为着力加强执法规范化建设，健全完善行政执法行为监督约束机制，促进严格规范公正文明执法，我局以依法有序、科学规范、便捷高效为原则全面推行行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核“三项制度”。现已编制完成了《长治市住房保障和城乡建设管理局执法三项制度资料汇编》，其中将行政执法三项制度细化为一个方案、三类文本、四个办法、四个清单及四项制度，通过完善制度，严格规范执法。

（四）严格落实法律顾问制度

我局明确建立法律顾问制度，与山西忠兴律师事务所签订了常年法律顾问合同，坚持重视和支持法律顾问工作，使法律顾问制度发挥应有作用。法律顾问为我局重大决策、重大行政决策，制定、审查规范性文件提供法律意见，并参与行政复议、诉讼等法律事务，为各项工作提供法律保障。

（五）推进法治机关建设，加强行政权力监督

首先，重视全系统法治宣传教育。为切实提升住建系统领导干部和全体工作人员的法治思维和法治意识，不断加强法治学习教育工作，一是为大力弘扬宪法精神，营造法治宣传良好氛围，我局制定了《长治市住房和城乡建设局2020年“宪法宣传周”活动方案》，在活动周期间积极开展法律进机关活动，向机关各科室及全体公务员发放了《民法典》，要求机关各科室深入学习宣传实施《民法典》。同时，印制发放了《中华人民共和国宪法》及《民法典》宣传册1000余份，宣传手册采用漫画配图加文字讲解的形式，对《民法典》《中华人民共和国宪法》制定的目的及各编主要内容进行了讲解，扫描宣传册中的二维码可以进入相关学习网站进行自助式学习，增加了普法宣传的灵活性；二是对行政执法人员进行了法治专业知识培训，并组织了法律专业知识考试，切实提升执法水平，严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度；三是为了进一步提升法治学习的自觉性，加强对学习成果的检验，在全系统范围内进行了《民法典》网上学习考试，公务员学习参考率达到了100%，通过宣传答题深化了对法律精神实质、核心要义、法律条文的理解和把握，促进全系统范围内形成了尊法、学法、守法、用法的良好氛围。

其次，强化行政权力监督。为规范行业管理，发挥法治审查应有作用。一方面，对规范性文件进行审查，由我局起草的《长治市城市照明管理办法》、《关于进一步加强房地产市场调控工作的实施意见》、《关于进一步加强物业管理工作的意见》等规范性文件均经过内部法治审查并由法律顾问出具法律意见。另一方面，重视对重大行政决策及行政行为的法制审查，加强对工程项目合同、协议的法制审查备案，重大行政决定均有法律顾问出具专业的法律意见，确保权力在法制的轨道中运行。

（四）重视行政复议诉讼工作，及时化解社会矛盾

今年总计行政复议案件2件，均按程序及时办理。行政诉讼工作严格落实了行政机关负责人出庭应诉制度，认真履行举证、答辩、出庭等法定义务。自2016年以来我局涉诉行政诉讼案件均有机关负责人出庭应诉，执法人员旁听行政诉讼庭审。通过行政负责人出庭应诉，以“关键少数”带动“最大多数”，推动全局干部职工尊法、学法、守法、用法。同时，发现行政执法中的问题短板，推动行政机关运用法治思维和法治方式解决行政争议，推动住建系统严格规范公正文明执法，不断提高行政行为的法治化水平。

2020年是法治政府建设的关键节点，我局的法治建设工作虽取得了较大进展，但也存在一些短板。一是在执法制度建设方面，需要结合工作实际，根据新的情况进行调整；二是法治建设方式有待继续创新，依法行政能力需进一步提升。今后我局将深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，着力制度和能力建设，查缺补漏，深入推进依法行政，扎实开展普法宣传，围绕中心、服务大局，稳步推进全局法治建设再上新台阶。

长治市住房和城乡建设局

2020年12月19日