市委、市政府：

2023年，在市委、市政府的正确领导下，在市委依法治市办的指导下，我局深入学习贯彻习近平法治思想，坚决贯彻落实国家、省、市关于法治政府建设的一系列重大决策部署，始终把法治政府建设摆在全局工作的重要位置，特别是以推动部门主要负责人履行法治建设第一责任人为抓手，加强领导，主动作为，积极推进法治政府建设各项工作任务。

一、2023年推进法治政府建设的主要举措和成效

2023年，我局从制度建设、依法行政、行政执法、学法普法等方面入手，明确目标任务，落实相关措施，强化监督管理，不断深入推进法治政府建设工作。

（一）在制度建设上下功夫，不断夯实法治建设根基

1.在文化方面，我局起草并由市政府办印发了《长治市国家公共文化服务体系示范区创新发展三年行动计划》，通过设施提质、品牌点亮、数字化升级、社会化提升、文旅融合发展等五大行动及十五项重点任务，到2025年，全市实现公共文化设施高效运行，文化品牌高品质呈现，文化产品供给更加丰富，数字化服务水平更高，社会化发展成效显著，人才队伍更加完善，公共文化和旅游融合发展更加紧密，公共文化保障体系更加健全，形成具有长治文化特色、在中部地区发挥标杆引领作用的国家公共文化服务体系示范区。

2.在旅游方面，我局起草并由市委印发了《长治市推动文旅康养融合发展干在先做示范“151995”行动计划》，围绕打造中国神话之乡、中国古代建筑艺术博物院、中国革命根据地红色文化展示区、中国太行风光揽胜处、中国康养福地等五大品牌，实施19项工程，推进9项行动，力争到“十四五”末，将文旅康养产业打造成带动转型发展的战略性支柱产业和民生幸福产业，在全省文旅康养产业融合发展中干在先做示范，建设国内一流、国际知名的生态文化旅居目的地。

3.在文物方面，一是由我局起草并由市委办、市政府办联合印发了《推动长治市文物事业高质量发展行动方案》，通过推动落实党委政府政治责任、强化考古研究阐释、实施文物保护重大专项、加强优化博物馆建设、创新文物活化利用方式、提升文物科技保护能力、守牢文物安全底线、夯实文物保护基础、推进人才队伍建设等9大重点任务，力争到“十四五”末，全市文物保存状况明显改善，文物安全形势显著好转，文博机构队伍逐步优化，科技创新引领作用日益彰显，制度保障体系更加健全，依法保护管理水平全面提升，文物活化利用取得突破，文物保护利用传承更好融入城乡建设和经济社会发展大局，人民群众获得感和文化自信明显增强。二是由我局起草并由市委办、市政府办联合印发了《长治市加强文物保护利用改革实施方案》，从安全、保护、利用三方面入手，通过实施16项任务，力争到“十四五”末，文物工作高质量发展走在全省前列，实现由文物大市向文物强市的重要转变。

（二）在依法行政上下功夫，切实全面履行部门职能

我局认真履行部门职责，不断规范和完善依法行政工作。

1.调整权责清单。建立完善权责清单动态管理机制，结合最新修订的法律法规，对我局的权责清单进行了动态调整，共修改调整95项。调整后，我局的权责清单共有197项，其中行政许可7项，行政确认9项，行政奖励5项，行政检查73项，行政处罚100项，行政强制1项，其他权力2项。现已在市政府信息公开平台向社会公开。

2.开展行政许可事项系统录入工作。按照《长治市行政许可事项清单（2023年版）》，我局共有行政许可事项7项，其中广电许可事项4项，分别为“乡镇设立广播电视站和机关、部队、团体、企业事业单位设立有线电视广播站审批”“有线广播电视传输覆盖网工程验收审核”“卫星电视广播地面接收设施安装服务许可”“设置卫星广播电视地面接收设施审批”；文物许可事项3项，分别为“核定为文物保护单位的属于国家所有的纪念建筑物或者古建筑改变用途审批”“非国有文物收藏单位和其他单位借用国有馆藏文物审批”“博物馆处理不够入藏标准、无保存价值的文物或标本审批”。目前，以上7个行政许可事项已在行政许可新管理系统内完成录入工作。

3.开展涉企政策“一站式”综合服务。为进一步优化营商环境，全面推广应用山西省涉企政策“一站式”综合服务平台，更大力度推动各类涉企政策“一站通查”、惠企政策“免申即享”、奖补资金“一键直达”，我局组织相关科室将“太行山居”甲级、乙级、丙级奖励政策上传至该平台，有效解决了惠企政策“找不到、看不懂、享不了”等痛点难点问题。

4.不断完善法律顾问制度，积极开展合法性审核工作。今年以来，我局聘请法律顾问对7个行政规范性文件、3个一般文件类、50个合同协议进行了合法性审核和公平竞争审查，对2个单一来源项目进行了合法性审核。

（三）在行政执法上下功夫，依法维护行业公平正义

1.狠抓市场秩序规范。围绕五一、国庆假期旅游市场运行情况，4次召开全市假日旅游市场工作会议，督促景区、民宿、酒店等文旅企业对标对表整改不足；发挥旅游改革领导小组作用，制定全市节假日和旺季文旅市场高质量运行的实施方案，调动各方力量，助力全市旅游满意度不断提升。重点针对今年营业性演出市场火爆特点，联合相关部门对演出举办单位、票务经营单位、现场活动组织进行检查，确保活动安全顺利，群众消费安心舒心。

2.提升从业人员素质。举办了“全市娱乐场所第一责任人和内容管理专职人员培训班”“全市导游人员素质提升培训班”和“太行山居”培训班，夯实了文旅人才基础。

3.提升执法数字化水平。不断完善山西智慧旅游云平台长治分中心功能。对13家4A级及以上景区的电子围栏、视频监控等重新校准和接入，优化文旅云实时客流监测功能。打造了智慧化执法询问室并配备执法记录仪，研发了文网卫士APP，提升执法数字化水平。

4.培育一流执法队伍。市执法队荣获山西省第三届文化市场综合执法岗位练兵技能竞赛团体赛3个第一、1个第二，包揽4项个人赛的全部第一；代表山西参加全国第三届文化市场综合执法岗位练兵技能竞赛，参与33支省级代表队和111名个人选手的角逐，斩获1个团体全能三等奖和1个个人全国第二名。

（四）在学法普法上下功夫，努力营造良好法治氛围

我局高度重视法治学习和宣传教育工作，重点围绕三类普法对象，积极开展普法工作。

1.围绕“关键少数”，通过局党组理论学习中心组集体学习的方式，加大对习近平法治思想、宪法、行政处罚法等法律法规的学习，切实提高了领导干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力。

2.围绕“绝大多数”，通过举办和参加宪法讲座、旅游法培训、文物法律法规培训、以案释法、“行政执法大讲堂”、法治政府建设专题培训班等各级各类线上线下培训，切实提高了文旅系统干部职工的法治思维和依法行政能力。

3.围绕社会大众，根据“谁主管谁普法、谁执法谁普法、谁服务谁普法”的普法责任制，利用“4.23世界读书日”“5.18国际博物馆日”“5.19中国旅游日”“中国文化和自然遗产日”、国家安全生产月、宪法宣传周等特殊节点开展了法治宣传活动，发放法律法规宣传手册、彩印资料1000余份，引导和帮助公民学习相关法律知识。

二、我局主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

我局主要负责人高度重视法治政府建设工作，把法治政府建设当作依法治理的重要一环，摆上重要议事日程。

（一）加强组织领导。成立了以局长为组长，副局长和调研员为副组长，各科室和局属单位负责人分工负责的法治建设领导小组，形成了一把手总负责，分管领导亲自抓，政策法规科牵头组织实施，其他科室和局属单位具体落实的工作机制。

（二）带头学法用法。局党组（扩大）会议、理论学习中心组专题学习了习近平总书记有关依法治国、法治政府建设相关会议精神，学习传达《宪法》《民法典》《中国共产党纪律处分条例》等国家和党内法律法规。

（三）强化法治思维。严格执行《重大行政决策程序暂行条例》，坚决防止违反法律法规和规章规定的决策行为。在签发行政规范性文件、签订重要合同、实施重大行政行为以及制定内部管理制度等方面，高度重视决策前的调研论证、风险评估和法治审核等工作，对未经合法性审查的事项，一律不予研究。

（四）推动法治工作。主要负责人以强烈的第一责任人意识，带头将法治建设纳入我局年度工作要点，把法治建设与全局中心工作同研究、同部署。对文化市场综合执法改革、文化市场整顿、法治政府建设、普法依法治理等重点工作，亲自部署、经常关注、主动协调、推动落实。

（五）坚持年终述法。我局主要负责人完成了专题述法报告，班子成员均进行了年终述法，实现了述法主体全覆盖。

三、2023年推进法治政府建设存在的不足

2023年，我局在推进法治政府建设工作方面取得了一些成绩和进步，但仍存在一些问题和不足。主要表现在：

（一）干部队伍法治观念需要进一步加强。学法、懂法、用法，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、防范风险的能力还需加强，与全面依法治市要求还不相适应。

（二）综合行政执法水平需要进一步提高。由于文化市场综合执法涉及文化、旅游、文物、广电、新闻出版、版权、电影等多个领域，涉及的法律法规和规范性文件较多，点多面广，对工作人员的业务能力和执法水平提出了新的要求，需要持续提升业务能力和政策水平。

（三）法治宣传教育形式需要进一步丰富。我们当前的法治宣传主要依托的是民法典宣传月、中国旅游日、文化和自然遗产日、宪法宣传周等重要节点，日常宣传不够丰富，无法满足人民群众日益提高的法治文化需求。

四、我局履行法院生效裁判情况

2023年，我局无行政复议和行政诉讼案件。

五、2024年推进法治政府建设工作计划

2024年，我局将按照中央、省、市工作部署，进一步压实法治建设第一责任人职责，积极开展法治政府建设各项工作，加快构建职责明确、依法行政的政府治理体系。

（一）深化执法改革。按照国家、省、市相关文件要求，统筹做好综合行政执法体制改革工作。

（二）加强市场监管。持续做好文化和旅游市场秩序和安全防范工作，坚决查处和整治各类违法违规问题，有效净化文旅市场环境。针对文旅市场突出问题，开展打击“黑网吧”、乡村演艺、网络表演、“黑车、黑导”、不合理低价游等五大专项整治行动，有效维护文旅市场秩序。

（三）规范重大案件。一是要明确我局重大案件的范围。二是要严格落实重大行政执法决定法治审核办法，重点对行政执法人员是否具备执法资格、是否符合法定程序、行政裁量权行使是否适当等进行审核。三是要开展重大案件集体讨论，重点讨论违法事实是否清楚、证据是否充分可靠、定性是否准确、处理是否适当、适用法律法规是否正确等，确保重大案件、复杂案件的合法性、合理性。

（四）优化执法方式。一是坚持过罚相当。行政处罚决定应当与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当，勿用“大炮轰小鸟”。二是要推行轻微违法行为不予处罚。三是落实“谁执法、谁普法”普法责任制，坚持处罚与教育相结合，争取当事人对执法决定的理解、认同、支持，让从业人员感受到执法的温度。

（五）强化法治宣教。制定学法计划，通过采取党组学、集体学和自己学的方式，保证每月精学一部法。尤其是习近平法治思想、宪法、行政许可法、行政处罚法及党内法规要作为领导干部和全体公职人员的必修课，进行重点学。制定普法计划，通过微信平台，每月宣传一部法。同时根据“谁主管谁普法、谁执法谁普法、谁服务谁普法”的普法责任制，要求各科室和局属单位加强普法宣传工作。

（六）坚持科学决策。严格落实《重大行政决策程序暂行条例》，坚持科学民主依法决策。制定年度重大行政决策事项目录，落实重大行政决策事项目录公开制度，加大公众参与力度，提高专家论证质量，听取利益相关群体意见建议，确保所有重大行政决策严格履行合法性审查和集体讨论决定程序。

（七）规范文件审核。全面落实行政规范性文件合法性审核机制，进一步明确审核范围，确定审核科室，规范送审材料，制定审核程序，明确审核内容等，从源头上防止违法文件出台。扎实推进公平竞争审查工作，对涉及市场主体经济活动的规范性文件，要在起草过程中进行公平竞争审查，经审查认为不具有排除、限制竞争效果的，可以实施；具有排除、限制竞争效果的，不予出台或调整修改后出台。

（八）严格合同审查。针对我局每年签订合同较多的现状，制定出台合同审查管理办法，通过规范合同审核流程，明确相关科室职责分工，征询法律顾问意见建议等，提高合同质量，防范合同风险，确保合同的合法性、合理性、准确性和严谨性。

                                        长治市文化和旅游局      

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