各县、区文化和旅游局，机关各科室，局属各单位： 

　　现将《2020年全市文化和旅游安全生产工作实施意见》印发你们，请结合本地实际，认真贯彻落实，为推动全市文化和旅游行业健康稳定发展创造良好的安全环境。 

　　长治市文化和旅游局 

　　                        2020年3月23日 

　　  　　2020年全市文化和旅游安全生产工作实施意见 

　　全市文化和旅游行业要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记“三篇光辉文献”和关于新冠肺炎疫情防控的重要讲话精神，认真落实省文旅厅、省广电局、省文物局和市委、市政府决策部署，牢固树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，以铁的担当尽责、铁的手腕治患、铁的心肠问责、铁的办法治本，加强组织领导，严格落实责任，完善制度措施，强化依法治理，防范化解重大安全风险，努力减少一般事故，有效遏制较大事故，坚决杜绝重特大事故，有力有序应对处置各类安全生产事故，不断巩固全市文化和旅游行业安全生产稳定向好的态势，为全面落实“四为四高两同步”总体思路和要求，实现我市经济社会高质量转型发展提供坚强的安全保障。 

　　一、强化担当作为，压实安全责任 

　　(一)落实党政领导责任。各县、区文化和旅游局，局属各单位要牢固树立安全发展的理念，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，全面加强对安全生产工作及疫情防控工作的组织领导，单位主要负责人要担任本单位安委会主任和新冠肺炎疫情防控工作领导小组组长，每月至少检查一次安全生产工作，每季度至少召开一次会议，分析研判安全生产形势，研究解决重点问题，安排部署工作任务。 

　　（二）落实行业监管责任。各县、区文化和旅游局，局属各单位要认真履行行业安全生产和疫情防控监管职责，把安全生产管理工作纳入重要议事日程，每月至少召开一次会议，研究部署安全生产工作，加强检查监督指导。按照属地管理原则，进一步落实安全生产挂牌责任制度，消除监管盲区和漏洞。 

　　（三）落实企业主体责任。法定代表人、实际控制人同是安全生产第一责任人，要切实把安全生产主体责任记在心中、抓在手上。在疫情防控期间，各文旅企业要成立“新型冠状病毒肺炎疫情防控工作领导小组”，企业法人是疫情防控第一责任人，根据防控工作部署和疫情动态变化，全面统筹落实疫情防控与有序复工复产工作。要树立安全生产是最大效益的理念，健全安全管理机构、落实安全生产责任制、完善安全管理规范和标准，特别是要健全从主要负责人到一线从业人员的全员安全生产责任清单，坚持定期排查、集中排查、随时排查相结合，形成企业内部安全生产的责任链条，细化安全责任，形成“横向到边，纵向到底”的全方位安全管理机制，做到安全有人管、隐患有人查、整改有人抓、责任有人担。 

　　二、强化风险预防，完善工作机制                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                               

　　（一）健全风险预警机制。各县、区文化和旅游局，局属各单位要进一步健全安全预警体系，加强与当地公安、交通、卫健、气象、水利、自然资源、林业、市场监管、乡镇（街道）等部门的联系，遇有各类突发情况，及时通过官方公众号、微信工作群等各种方式发布预警信息，召开风险发布会，进行风险提示。督促指导文化和旅游企业接到预警信息后，迅速采取防范措施，做好观众和游客的安全保障和应急疏散工作。 

　　（二）构建双重预防机制。各县、区文化和旅游局，局属各单位要借鉴省文旅厅编制的文化和旅游行业安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制指导手册，落实风险分级管控和隐患排查治理双重预防措施，科学编制风险分布图、风险清单台账和风险动态数据库，全面排查行业经营环节和场所的安全风险，建立安全风险清单、管控责任和防范措施，将每个风险点落实到具体业务部门、岗位、人员，进行分级管理。严格落实隐患排查治理制度，做到对表检查、对标治理、责任到人、措施到位、验收销号，实现闭环管理。 

　　（三）建立应急管理机制。要加强应急预案体系建设，修订和完善突发公共卫生事件等各类突发事件应急预案，建立专门防控与有序开放工作制度和流程，同时强化对预案的应急演练，不断提高应急救援能力。要推进应急救援力量建设，鼓励有条件的文化旅游企业，特别是重点A级旅游景区和大型演出场所要建立专业应急救援队伍，不断提升专业化救援能力。要加强安全应急协作机制建设，进一步深化与应急管理、交通运输、公安、外事、市场监管等多部门合作，共同建立突发事件信息共享和应急联动机制，提升协同处置能力。要加强舆情引导管控，一旦发生事故要第一时间正面发声，防止恶意炒作放大事故危害，造成负面影响。 

　　（四）完善保险保障机制。各县、区文化和旅游局，局属各单位要监督文化经营单位、旅游企业落实安全生产资金投入保障制度。严格落实旅行社投保旅行社责任保险和高风险旅游项目强制安全责任保险制度，提示游客投保旅游意外伤害保险和出境游救援保险，指导A级旅游景区和旅游星级饭店投保相应的责任保险和游客意外伤害保险，指导KTV、网吧、文化馆、图书馆等人员密集型文化活动场所投保相应的安全责任保险，有效转嫁安全风险，提升企业抵御风险的能力。 

　　三、强化部门联动，明确监管重点 

　　（一）加强重点时段的安全监管。要紧盯法定节假日、“两会”、寒暑假、特殊敏感时期、重大节庆活动、岁末年初以及夜间文化旅游等时段，针对群众游客集聚度高、季节性灾害天气等易引发拥挤踩踏、消防火灾、道路交通、自然灾害等安全生产事故的实际，进一步加强安全监管，完善部门协作机制，加强信息沟通共享，及时发布预警信息，有效消除各类风险隐患。 

　　（二）加强重点领域的安全监管。对玻璃栈道、水上漂流、滑冰滑雪、跳伞攀岩等高风险文化旅游项目，各县、区文化和旅游局要配合相关部门加强监管；对没有监管部门或监管部门不明确的，要推动当地政府以立法或文件形式明确监管部门及其监管职责，出台管理办法和有关安全标准，切实强化对这类项目的安全监管。同时加强与公安、市场监管、交通运输、卫健以及应急管理等部门的合作，强化综合监管，防止出现管理空挡和盲区。加强广播电视阵地管理力度，严格落实意识形态工作责任制，规范广播电视网络视听安全播出、网络安全、设施安全和安全传输的管理制度、工作机制和流程，加强重大活动、重要节点的安全保障，加大对“黑广播”和非法卫星地面接收设施整治力度，确保广播电视行业安全有序发展。进一步落实文物安全管理责任，加强对各县、区文物安全工作的监管，加大文物安全隐患排查治理工作力度，重点加强对全国重点文物保护单位、省级文物保护单位、文物收藏单位、文物修缮工程工地、考古发掘现场的巡查检查，有效保障文物安全。 

　　（三）加强重点环节的安全监管。首先“行”是文化旅游活动中风险最大的环节。要针对旅游包车、出境游、自驾游等领域的安全风险，积极对接相关部门，加强安全监管，消除安全隐患，堵塞安全漏洞。其次，“游”和“娱”是文化旅游活动中风险较大的环节，要指导A级旅游景区强化最大承载量管理，合理控制游客数量、及时疏导游客，做好大风寒潮和雨雪冰冻天气防范应对工作，加强安全防护设施设备的检查维护，配备充足的抢险、救生设备，在危险地段设置安全警示标志和防护栏。再次，非法违规组织文化旅游活动是近年来导致安全事故发生的主要原因之一，要加强与公安、市场监管、网信等部门的协作，持续开展打击未经许可或不具备资质从事文化旅游生产经营的非法违规行为，特别是要深入治理黑社、黑车、黑导以及未经许可举行的文化类演艺等活动，通过开展专项执法、集中整治等方式，有效打击此类违法违规行为。 

　　（四）加强重点演出活动的安全监管。要加强对营业性演出特别是临时搭建舞台演出、剧场及酒吧演出、露天音乐节、大型演唱会、农村庙会演出的安全生产监督检查，检查营业性演出是否依法取得演出审批许可文件，是否制定并实施安全保卫工作方案、灭火应急疏散预案。加强对重点营业性演出活动的现场监管，全面排查安全生产隐患，一旦发生突发事件，按照应急预案有序开展应急处置工作，及时控制事态发展，减轻负面影响。 

　　（五）加强重点对象的安全监管。要加强对互联网上网服务营业场所、歌舞娱乐场所、游艺娱乐场所、公共文化场馆、景区、文博单位等人员密集场所的安全监管，重点检查疏散通道、安全出口是否畅通，自动消防设施、灭火器维护、保养、检查记录等。督促相关单位严格落实安保措施，加强流量控制，强化应急疏散，防止踩踏事故、暴恐袭击和人为破坏。检查中发现安全隐患的，立即责令整改，抄告有关部门，并留存书面记录。对有安全生产隐患的无证经营场所，要坚决查处，不留死角。 

　　四、强化宣传教育培训，提高安全意识 

　　（一）加强对从业人员的教育培训。各县、区文化和旅游局，局属各单位要加大对行政执法人员、安全监管人员的培训力度，加强法律法规和业务知识的系统培训，进一步提升基层文化和旅游安全监管人员的业务能力，规范行业安全管理工作，提高安全监管水平。要指导所监管的文化经营单位和旅游企业制定年度安全培训计划，突出抓好全员安全知识、岗位技能和应急处置的培训，保证培训时间和质量，全面提升从业人员的安全防范意识和技能。 

　　（二）加强对广大群众的宣传教育。充分利用传统媒体和新媒体等手段，在重大节庆活动、重要节假日、群众性文化活动和团队行前说明会等时机，利用旅行社、A级旅游景区、旅游星级饭店以及KTV、网吧、演出场所等平台，采用悬挂标语、文艺创作、惠民演出等形式，开展丰富多样、生动活泼的文化旅游安全生产专题宣传，推动安全知识深入人心，不断提升广大群众的安全意识和自我防范能力。 

　　五、强化标准化建设，健全规章制度 

　　各县、区文化和旅游局，机关各科室，局属各单位要根据工作职责和监管范围，健全完善文化和旅游行业安全生产规章制度，明确安全生产监管范围和监管内容，制定领导机构、检查监督、隐患整改、预警预报、应急处置等规章制度，强化安全生产制度保障。在重点A级旅游景区试行《旅游景区安全评估规范》，以标准促规范，以规范促安全。推动开展安全生产标准化创建活动，通过企业全员额、全过程、全方位参与安全生产标准化建设，提升安全管理水平。完善目标责任考核办法，在当地安全生产委员会的指导下，加强过程考核，严格奖惩问责，充分发挥目标责任考核的导向和促进作用。 

　　六、强化疫情科学防控，周密部署复工复产 

　　（一）精准施策分区分级防控。各县、区文化和旅游局要在当地政府的领导下，按照防控风险等级，指导各复工复产的文旅企业开展疫情防控工作，加大入企服务力度，落实国家和地方各级出台的相关政策，积极帮助企业解决实际困难，对存在重大安全隐患和发生事故的企业要坚持一事一处理，严防简单化、“一刀切”等偏颇和极端做法。 

　　（二）创新监管执法方式方法。推行在线审批、数字监管，加强大数据分析研判，及时掌握企业复产复工和隐患排查治理情况，对隐患突出、安全基础较差的不放心地区和企业，适时开展明查暗访；对突出问题和重大风险隐患，组织专家远程“会诊”、上门现场指导服务，采取针对性措施及时化解消除；对重点岗位人员、新录用人员，组织线上免费安全培训，督促企业严格落实岗前培训制度，掌握基本安全技能，严防一上岗就出事。 

　　（三）加强值班值守。严格落实领导带班和重要岗位24小时值班制度，确保通信联络畅通，更加精准做好应急准备工作，时刻保持应急状态。一旦发生突发事故，要按规定第一时间上报市局市场管理科，严禁漏报、迟报、瞒报。