各县、区文化和旅游局，局机关各科室、局属各单位： 

　　现将《全市文旅业“零事故”创建工作实施方案》印发给你们，请结合实际抓好贯彻落实。 

　　长治市文化和旅游局

2020年5月27日

　　全市文旅业“零事故” 创建工作实施方案  

　　为贯彻落实党的十九届四中全会“建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体”精神及《山西省文化和旅游厅关于印发<全省文旅业“零上访零事故零案件”创建工作实施方案>的通知》、市委、市政府《关于深入开展“三零”单位创建工作行动计划》和《长治市人民政府安全生产委员会办公室关于印发<全市“零事故”创建工作实施方案>的通知》精神，按照属地管辖、属地创建、行业指导、全面推进的原则，结合文旅工作和平安文化市场建设实际，市文化和旅游局就全市文旅业“零事故”创建工作制定实施方案。 

　　一、指导思想 

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立以人民为中心的发展思想，深入贯彻落实习近平总书记“加快推进社会治理现代化，努力建设更高水平的平安中国”指示精神，从文旅行业企业、单位抓起，从影响群众获得感、幸福感和安全感的突出问题抓起，以“零事故”创建工作为切入点，着力化解群众身边因事故引发的不稳定因素，不断提高文旅行业综合治理能力和水平。一手抓繁荣、一手抓管理，把平安文化市场建设工作和推动全市文化旅游事业发展结合起来，为全市文旅行业创造和谐稳定的社会环境。 

　　二、组织领导 

　　局党组书记、局长张琼为推进全市文旅业“零事故”创建工作领导小组组长，派驻纪检监察组组长邰红旗和王新军副局长、王红霞副局长、吴鸿宾副局长、靳海棠副局长为副组长，成员由办公室、政策法规科、市场管理科、广播电视管理科、文物管理科、公共服务科、艺术科、非物质文化遗产管理科、市文化市场综合行政执法队负责人组成。领导小组下设办公室，办公室设在市场管理科。 

　　三、开展范围 

　　“零事故”创建工作要覆盖到全市文旅业所有企业、单位，主要包括各级文化和旅游行政管理部门具有行业指导、管理职责的文艺院团、图书馆、文化馆（站）、文旅院校、非遗场馆、A级景区、旅行社、网吧、KTV、演艺场所等企业、单位。 

　　按照“谁主管谁负责”、“谁审批谁负责”原则，各县区文化和旅游局负责辖区内文旅企业、单位开展“零事故”创建工作。市文化和旅游局指导全市文旅行业开展创建工作，并配合市委平安建设领导小组和市应急管理局等部门做好创建工作，对职责涉及到的行业承担行业指导、管理责任，加强系统上、行业上的督促指导，推动形成上下协调、条块联动、区域衔接的工作局面。 

　　四、工作目标 

　　坚持目标导向，通过深入开展创建工作，促使全市文旅业企业、单位符合创建标准的数量逐年上升，力争到2022年，全市文旅业“零事故”企业、单位达到90%以上，全市文化市场平安和谐繁荣。 

　　五、工作标准 

　　（一）文化和旅游行政部门 

　　1.加强组织领导，建立“零事故”工作创建领导小组，明确工作职责，主要领导为第一责任人； 

　　2.严格落实意识形态工作责任制，提高舆论引导和舆情应对能力，切实维护国家文化安全和意识形态安全； 

　　3.建立定期例会制度，领导小组及办公室分别每季度召开1次工作会议，研究部署创建工作，干部职工对“三零”创建工作知晓率达90% ； 

　　4.制定创建工作计划或方案，措施有力，针对性强； 

　　5.做好安全生产工作，安全隐患整治有效，应急处置机制健全； 

　　6.开展平安文化市场建设，强化源头管控，健全监管机制，提升监管能力，深化市场整治，严肃执纪执法。加强对无证经营、歌舞娱乐场所、游艺娱乐场所、农村演出市场、网络文化经营单位等重点市场的指导、管理； 

　　7.持续开展扫黄打非、扫黑除恶等专项行动，全力净化市内文化市场经营环境； 

　　8.加强疫情科学防控，有序推动复工复产。 

　　（二）文旅行业企业、单位共性标准 

　　1.组织领导保障有力。管理机构齐全，责任落实到位，相关制度规范，维护稳定的基层组织健全并运行良好，党组织战斗堡垒作用充分发挥； 

　　2.安全隐患整治有效。每季度排查安全隐患，“两会期间”“五一”“国庆”等重要时间节点要对风险点、危险源进行重点排查，对隐患的种类、数量、状态做到底数清、情况明，并研究制定整治措施，全力抓好整改工作。健全各类应急处置机制，完善各类应急预案，确保一旦发生重大情况，能够快速反应、有效应对。 

　　（三）围绕“零事故”创建工作和平安文化市场建设，结合文旅工作实际，提出文旅行业企业、单位个性标准 

　　1.文艺院团：严格落实文艺创作演出意识形态工作责任制，建立意识形态审查机制，按照“谁主管谁负责”的原则担负起主体责任，把好艺术创作生产、重大文艺活动的政治关、价值观，牢牢把握政治导向。对作品涉及重大革命和历史题材、民族和宗教题材的，须报党委宣传部门审核。做好重大文艺演出和节庆活动安全生产工作，健全隐患排查整改、风险防范预警、突发事故处置等防控体系。 

　　2.博物馆、图书馆、文化馆（站）：加强和改进党组织建设，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，定期研究“零事故”创建工作形势，预判预防重大矛盾纠纷苗头性问题。建立健全安全管理制度，开展公共文化设施及公众活动的安全评价，依法配备安全保护设备和人员，保障公共文化设施和公众活动安全。健全各类应急处置机制，完善各类应急预案，确保一旦发生重大情况，能够快速反应、有效应对。充分发挥安全员的一线作用，在重要时间节点对风险点、危险源进行重点排查，对隐患的种类、数量、状态做到底数清、情况明，及时发现，及时处置。 

　　3.文物保护单位：落实主体责任，文物保护单位负责人是“零事故”单位创建工作的第一责任人。建立隐患排查台账，定期排除安全隐患，制定应急预案并定期演练，确保文物保护单位主体安全。 

　　4.文旅院校：落实主体责任，书记、院长（校长）是“三零”单位创建工作的第一责任人，分管领导是直接责任人，其他班子成员承担分管职责范围内的责任。定期排查安全隐患，对排查出的安全隐患及时进行整治，做到安全工作全年无事故发生。 

　　5.全市A级旅游景区：认真执行相关部门制定和颁布的安全法规，建立完善的安全保卫制度，全面落实好相关工作。消防、防盗、救护等设备齐全完好有效，交通、机电、游览、娱乐等设备完好，运行正常，无安全隐患。建立紧急救援机制，设立医务室并配备医务人员，设有突发事件处理预案，具备应急处理能力，事故处理及时妥当，档案记录准确齐全。 

　　6.旅行社：严格落实企业主体责任，建立健全安全生产责任制；注重隐患排查治理，深入开展专项整治；严格规范租车行为，租用具有合法营运资质的车辆，与汽车公司签订规范协议，明确双方的权利、义务、安全责任等要求；加强对员工特别是导游人员的教育培训，使其具备一定的安全专业知识和应急救援能力；加强对游客安全知识普及、案例警示教育等方面的提示；严格落实旅行社投保旅行社责任保险和高风险旅游项目强制安全责任保险制度，主动提示游客投保旅游意外伤害保险和出境游救援保险，做好旅行社责任保险统保示范项目，有效化解和转嫁企业及游客安全风险与矛盾；积极开展“三自主两公开一承诺”工作。 

　　7.网吧：严格落实企业主体责任，建立健全安全生产责任制；注重隐患排查治理，深入开展专项整治；加强对企业员工教育培训，修订完善应急预案并组织开展训练演练，全面提高应急保障能力；强化风险发布和保险保障，积极开展“三自主两公开一承诺”工作；不得制作、下载、复制、查阅、发布、传播或者以其他方式使用法律、行政法规、条例禁止内容的信息；在显著位置悬挂《网络文化经营许可证》和营业执照，注明文化市场举报电话；不得接纳未成年人进入，每日营业时间限于8时至24时。 

　　8.KTV：严格落实企业主体责任，建立健全安全生产责任制；注重隐患排查治理，深入开展专项整治；加强对企业员工教育培训，修订完善应急预案并组织开展训练演练，全面提高应急保障能力；强化风险发布和保险保障，积极开展“三自主两公开一承诺”工作；不得设立在《娱乐场所管理办法》禁止的区域内；提供的文化产品内容应当符合文化产品生产、出版、进口的规定，符合国家治安管理、消防安全、环境噪声等相关规定；在显著位置悬挂娱乐经营许可证、未成年人进入或者限入标志，注明文化市场举报电话；所播放的曲目和屏幕画面不得含有法律、行政法规、条例禁止的内容，所使用的歌曲点播系统不得与境外的曲库联接。 

　　9.演艺场所：严格落实企业主体责任，建立健全安全生产责任制；注重隐患排查治理，深入开展专项整治；加强对企业员工教育培训，修订完善应急预案并组织开展训练演练，全面提高应急保障能力；强化风险发布和保险保障，积极开展“三自主两公开一承诺”工作；不得设立在《娱乐场所管理办法》禁止的区域内，提供的文化产品内容应当符合文化产品生产、出版、进口的规定，符合国家治安管理、消防安全、环境噪声等相关规定；在显著位置悬挂娱乐经营许可证、未成年人进入或者限入标志，注明文化市场举报电话。 

　　六、工作要求 

　　（一）加强组织领导。各县、区文化和旅游局，局机关各科室、局属各单位要提高政治站位，把开展“零事故”创建工作作为一项重要的政治任务抓在手上、扛在肩上，列入重要议事日程。要深入分析研究，找准薄弱环节，制定针对性和操作性强的工作措施，并全力推动落实。 

　　（二）强化结果导向。突出重点排查，加强排查整治，将各类苗头性、倾向性问题化解在早、在小。如因工作不力，出现重大安全责任事故，取消全行业评先评优。 

　　（三）注重宣传引导。完善学法普法宣传教育机制，强化干部职工和广大群众运用法治思维和法治方式解决问题及开展工作的能力。综合运用群众喜闻乐见的宣传载体，广泛宣传“零事故”创建工作，选树典型，以点带面发挥示范效应。 

　　（四）力戒形式主义。各县、区文化和旅游局，局机关各科室、局属各单位要真抓实干，力戒形式主义、官僚主义，坚决纠正在创建工作中的“一刀切”和“层层加码”，要从实际出发，根据不同地区、不同人群、不同对象，采取有针对性的措施开展“零事故”创建工作，确保全市文旅行业平稳有序、社会安定祥和。