各县、区文化和旅游局，财政局：

“免费送戏下乡”是市政府2021年的“五个一批”群众文化惠民工程之一,充分体现了市委市政府“以人民为中心”的执政理念和为民情怀。为组织指导全市文旅与财政等部门以及各级艺术表演团体全面完成演出任务,结合《山西省文化和旅游厅 山西省财政厅关于印发<山西省“免费送戏下乡一万场”（2021）实施方案>的通知》（晋文旅发〔2021〕26号）要求，市文化和旅游局与市财政局联合制定了《长治市“免费送戏下乡”(2021)实施方案》，现予印发，请结合实际做好贯彻落实工作。

请各县、区文化和旅游局和财政局于3月30日前将本地区演出计划（时间、地点、场次、承接团体）和演出补助落实情况联合报送市文化和旅游局、市财政局。实际工作中,如有意见建议，请及时反馈。

附件：长治市“免费送戏下乡”（2021）实施方案

长治市文化和旅游局      长治市财政局

2021年3月22日

（此件主动公开）

长治市“免费送戏下乡”（2021）实施方案

“免费送戏下乡”是市政府2021年的“五个一批”群众文化惠民工程之一,体现了市委市政府“以人民为中心”的执政理念和为民情怀。为组织指导全市文旅与财政等部门以及各级艺术表演团体全面完成演出任务，结合实际和已有工作经验，特制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，践行习近平总书记关于文艺工作的重要论述精神，落实长治市委市政府关于文化惠民工作部署，聚焦中国梦的时代主题，弘扬和践行社会主义核心价值观，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一，鼓足全市人民转型综改、蹚新路的精气神，为我市“十四五”转型出雏形开新局凝聚力量。

二、基本原则

（一）政府引导，突出为民。着眼于公共性、公益性，保基本、促公平，体现政府提供基本公共文化服务的主体地位，支持引导文艺团体深入基层进行文化惠民演出。

（二）端正导向，确保质量。送戏下乡的剧目必须坚持以社会主义核心价值观为引领，传承和弘扬中华优秀传统文化，唱响主旋律，激发正能量，具有较高艺术水准，群众喜闻乐见。

（三）择优采购，市场运作。采取公开招标、竞争性谈判、竞争性磋商等方式择优采购，鼓励各级各类有资质的艺术团体承接“免费送戏下乡”演出任务，重点支持市、县国有艺术表演团体发挥其主体作用，承担主要演出任务。

（四）两级联动，共同实施。市、县两级文化和旅游局上下联动，协同配合，整体规划，分级负责，共同实施。

（五）保本微利，实现双赢。开展送戏下乡演出是艺术团体主动参与农村基本公共文化服务供给的基本方式和主要途径，艺术团体应本着服务第一、保本微利的原则，努力实现社会效益和经济效益有效结合，达到共赢。

三、实施主体

市、县区文化和旅游局为实施主体，负责组织、规划、采购等工作。承接主体一般为各级艺术表演团体。承接主体除符合法定条件外，还应具备以下条件：领取《营业性演出许可证》2年以上(含2年）的国有、民营文艺表演团体，社会信誉和演出信誉良好，无违法违规经营行为记录；县级文艺团体应具有一定规模，演出器材齐备，演出阵容整齐。

四、演出范围和受益人群

（一）免费送戏下乡演出主要面向农村（基层）群众开展。优先安排观看群众多、受欢迎程度高的乡村，在时间与地点安排方面，要注重与当地节庆民俗紧密融合。注重发挥文化在助推乡村振兴中的特殊作用，主动向脱贫地区、革命老区倾斜。对于人口少、地处偏远的乡村，要注重发挥“文艺轻骑兵”灵活、便捷的作用。

（二）积极开展“免费送戏进景区”活动。在总结前两年成功经验的基础上，继续在旅游景区和农村的结合部广泛进行演出，加大公共文化产品供给，让更多人民群众共享文化改革成果，为庆祝中国共产党成立100周年营造浓厚氛围。

（三）演出团体要利用好网络直播平台，积极有序探索提供网络直播服务，惠及更多群众。

五、任务分解

根据各县、区人口、资金、团体等情况安排基本演出任务(任务分解表见附件1)。市本级演出任务直接下达市级艺术表演团体；各县、区文化和旅游局要统筹本县、区演艺资源，形成具体、详细的实施方案。在完成基本演出任务的基础上，鼓励各县、区创造条件，开展更多“免费送戏下乡”工作，满足人民群众对美好生活的新期待。根据各县、区实际情况，每场演出补贴6000元～9000元。

六、工作要求

(一)明确职责任务

市文化和旅游局负责制定全市免费送戏下乡实施方案，统筹指导全市工作并进行督查；下达市级艺术团体演出任务。各县、区文化和旅游局要充分发挥任务分解方面的主导作用，安排指导本县、区工作，无剧团的县、区可购买邻近县、区团体或民营团体的演出，根据任务指标，负责落实本县、区演出任务。并建立信息动态管理机制，每月2日前将上月2日至当月1日期间的演出及有关情况及时上传“山西文化云”（https://opera.sx-cc.com/）送戏下乡信息管理系统平台（各县、区要指定专人负责管理、报送工作）。

市财政局负责落实本级团体演出补助经费，指导督促各县、区财政安排演出补助经费。各县、区文化和旅游局、财政局共同配合做好本县、区送戏下乡的补助经费统筹管理使用工作，并于3月30日前将本县、区演出计划（时间、地点、场次）、财政落实演出补助经费情况联合报送市文化和旅游局及市财政局。

（二）保证艺术质量

综合考虑群众实际需求，演出剧（节）目应结合当地实际，内容健康向上，形式丰富多样，群众喜闻乐见。每场演出时长一般不少于100分钟。戏曲专场可演出整本大戏或3至5个小戏、折子戏。综艺演出一般不少于15个节目。演职人员规模不少于25人。

市级演出团体应体现市级艺术水准，兼顾地方优秀精品剧目，确保送戏下乡内容丰富、受众面广。县级演出应体现专业演出水准，突出地方特色。

（三）规范采购程序

购买演出服务应当严格按照政府采购相关法律法规执行。市、县两级可参照《山西省省级购买公共演出服务方案（试行）》、《山西省省级购买公共演出服务实施细则(试行)》按规定程序组织采购。承接主体确定后，各级文化和旅游局要与承接主体签订购买合同，并报当地财政局备案。

（四）严格演出管理

各演出单位在签订免费送戏下乡合同前，须登陆“山西文化云”（https://opera.sx-cc.com/）送戏下乡信息管理系统平台，填写并提交《免费送戏下乡任务申请书》报主管文化和旅游部门核准，没有核准或没有报送申请书的不得纳入免费送戏下乡任务范围。演出任务完成后演出单位须将合同文本扫描件（或照片）、注明时间的每场免费送戏演出剧目照片、演出场景照片和视频、张贴于公众场合的“免费送戏下乡公告”（见附件3）照片、满意度调查汇总表等相关佐证材料上传“山西文化云”送戏下乡信息管理系统平台，并确认“完成”。“免费送戏下乡公告”要张贴于演出现场的醒目位置，免费剧目、场次等相关信息要在开演前的主持词中向观众说明。对社会和商业信誉良好，连续两年以上或多次提供优质服务的演出单位，予以优先采购，并作为演出团体参加国家和省级评奖的重要依据。对不按合同要求、随意改变演出剧(节）目和演出时间地点，随意压缩演出阵容、演出剧(节)目粗制滥造、演出内容不健康的，演出剧(节)目少于规定时间的，违反纪律乱收费及其他有损政府购买公共演出服务声誉的，经群众举报查证问题属实的，将扣减演出经费直至取消承接演出任务资格。

（五）加大宣传力度

各县、区文化和旅游局应主动协调当地电视台等传统媒体和各类新媒体做好宣传报道工作，及时发布演出信息，大力宣传演出效果，注重培育好的典型，对于一些好的做法、场景、成效要通过文字、图片、视频等形式广泛宣传，并将有关典型材料及时向市文化和旅游局报送，以便在全市范围内推广。

七、保障措施

（一）加强组织领导

市、县两级文化和旅游局成立“免费送戏下乡”工作领导小组，安排部署本地工作，对年度计划、经费预算、组织实施、监督检查、绩效考评进行指导。

（二）落实经费保障

按照财政分级负担的原则，市、县级财政部门负责保障本级免费送戏下乡演出经费，并将补助资金及时安排、拨付到位。各县、区文化和旅游局、财政局要统筹使用好中央及省级补助资金，确保专款专用，取得实际效果。为保障演出需要，可根据演出计划和补助标准提前预拨部分补助资金，年底据实结算。对文化类的项目结余资金，经同级财政部门审批同意后，可合理统筹用于演出补助。市、县两级文化和旅游局要根据演出计划，及时组织采购活动、加快资金拨付进度，保障演出任务和效果。

（三）开展成本监测核算

送戏下乡演出主要满足农村基本公共文化服务，各级财政、文化和旅游部门要加强对演出成本的监测和核算工作，注重演出服务的品质、质量和社会效益。2021年市、县两级文化和旅游局要继续开展演出成本监测和核算工作，掌握各类演出的实际开支情况，并报同级财政。各级财政部门要将成本开支与财政补助进行对比，适时合理调整补助标准。

八、监督考核

（一）提高效率

免费送戏下乡工作已纳入省政府“13710”考核体系，市县两级文化和旅游局要实行动态监管;每季度末组织抽查核查，报送季度报告；年中集中督查，确保时间过半、任务过半，报送年中情况报告；年底统一考核，确保任务圆满完成。

（二）注重绩效

市县两级文化和旅游局要对演出单位履行合同情况、专项资金使用情况进行审核；演出团体在演出过程中向观演群众发放“群众满意度测评表”，填写后留档，省文旅厅和市文旅局将通过随机抽查、实地抽检等形式进行检查，并将引入第三方机构进行绩效评估。

（三）考核及结果运用

健全绩效考核评价机制，评价结果及时向社会公开，对完成任务好，演出效果好，取得优异成绩的单位和个人进行表彰奖励，先进经验予以推广，同时可作为推荐、参加国家和省级评奖的重要依据。

附件：1.长治市“免费送戏下乡”市级及各县、区演出场次任务分解表

2.“免费送戏下乡”任务申请书

3.“免费送戏下乡”公告

4.“免费送戏下乡”群众满意度调查表

附件1

长治市“免费送戏下乡”

市级及各县市区演出场次明细

附件2

“免费送戏下乡”任务申请书

注：此表由各级文化部门授权承接任务的演出单位登陆“山西文化云”免费送戏下乡界面填报。

附件3

“免费送戏下乡”公告

注：请依据此表样式制作公告张贴于演出现场的醒目位置，并拍照留存。

附件4

“免费送戏下乡”群众满意度调查表

演出单位：                                    （盖章）

演出时间：                                   

服务对象：                                    （盖章）

调查对象

性别：         男（   ）         女（   ）

年龄：（   ）30岁以下      （   ）30岁至40岁

（   ）40岁至60岁   （   ）60岁以上

调查内容

1.演出内容是否健康向上？              是     否

2.演出质量是否满意？                  是     否

3.演出时间长度是否满意？              是     否

4.是否存在向当地摊派费用的现象？      是     否

5.您喜欢观看的演出形式有哪些？（可多选）

戏曲   话剧   歌舞   曲艺   综合晚会   其他

6.对演出有何建议或意见？