各县、区文化和旅游局：

为准确把握全市文化和旅游行业安全生产工作的特点和规律，全面推行安全风险分级管控，进一步强化隐患排查治理，推进事故预防工作科学化、标准化，努力实现文旅企业安全风险自辨自控、隐患自查自治，把风险控制在隐患形成之前、把隐患消灭在事故前面。按照省文旅厅文化和旅游行业安全风险管控和隐患排查治理双重预防机制建设指导手册的相关要求，结合我市文化旅游行业安全工作实际，现就进一步完善全市文化和旅游行业安全风险管控和隐患排查治理双重预防机制，通知如下：

一、各县、区文化和旅游局工作职责

（一）健全完善标准规范

各县、区文化和旅游局要结合省文旅厅文化和旅游行业安全风险管控和隐患排查治理双重预防机制建设指导手册的相关要求，并结合当地实际，制定辖区内文旅行业安全风险分级管控和隐患排查治理的实施细则。实施细则要突出重点，便于操作，务求实效，应确保文旅企业至少实现以下工作成果：

（1）制定双重预防机制建设总体方案和年度实施方案；

（2）建立双重预防机制建设的各项管理制度；

（3）建立或健全以下类型的清单：

单位全部岗位清单

风险分级管控清单

隐患排查责任清单

隐患登记与整改清单

（4）绘制安全风险四色分布图和作业（产品）安全风险比较图；

（5）设置重大安全风险公告栏；

（6）制作岗位安全风险告知卡。

（二）实施分级分类安全监管

各县、区文化和旅游局要督促指导辖区文旅企业落实主体责任，认真开展安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作。要结合企业风险辨识和评估结果以及隐患排查治理情况，组织对文旅企业安全生产状况进行整体评估，确定文旅企业整体安全风险等级，并根据实际安全风险变化情况及时调整；按照属地管理原则，针对不同风险等级的企业，确定不同的执法检查频次、重点内容等，实行差异化、精准化动态监管。对文旅企业报告的重大安全风险和重大危险源、重大事故隐患，及时移送相关职能部门。

（三）有效管控区域安全风险

各县、区文化和旅游局要组织对辖区文旅行业的安全风险进行全面辨识和评估，根据风险分布情况和可能造成的危害程度，确定区域安全风险等级，并结合企业报告的重大安全风险情况，汇总建立区域安全风险数据库，绘制区域“红橙黄蓝”四色安全风险空间分布图。要加强应急能力建设，健全完善应急响应体制机制，优化应急资源配备，完善应急预案，加强应急演练，提高应急保障水平。

二、文旅企业工作职责

（一）建立完善组织领导机构

文旅企业应设立双重预防机制建设组织机构，明确其成员以及工作职责，建立双重预防机制建设各项管理制度,制定双重预防机制建设的实施方案,并就双重预防机制建设所需的相关知识开展全员培训，以确保建设过程高效顺利开展，并持续有效运转。

（二）全面开展安全风险辨识

文旅企业要按照属地文旅部门制定的实施细则，针对本单位类型和特点，制定科学的安全风险辨识程序和方法，全面开展安全风险辨识。组织专家和全体员工，采取安全绩效奖惩等有效措施，全方位、全过程辨识产品设计、服务流程、接待设施、人员行为和管理体系等方面存在的安全风险，做到系统、全面、无遗漏，并持续更新完善。

（三）科学评定安全风险等级

文旅企业要对辨识出的安全风险进行分类梳理，综合考虑起因物、引起事故的诱导性原因、致害物、伤害方式等，确定安全风险类别。对不同类别的安全风险，采用相应的风险评估方法确定安全风险等级。安全风险评估过程要突出遏制重特大事故，高度关注消防安全、交通工具、食宿场所、游览过程、游客密集型场所、高风险旅游项目和受影响的人群规模。安全风险等级从高到低划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险，分别用红、橙、黄、蓝四种颜色标示。其中，重大安全风险应填写清单、汇总造册，按照职责范围报告属地负有安全生产监督管理职责的相关部门。要依据安全风险类别和等级建立企业安全风险数据库，绘制企业“红橙黄蓝”四色安全风险空间分布图。

（四）有效管控安全风险

文旅企业要根据风险评估的结果，针对安全风险特点，从组织、制度、操作、应急等方面对安全风险进行有效管控。要通过隔离危险源、强化技术手段、实施重点防护、加强监控监测等措施，达到回避、降低和监测风险的目的。要对安全风险分级、分层、分类、分专业进行管理，逐一落实每个岗位的管控责任，尤其要强化对重点时段、重点区域和存在重大安全风险的接待服务场所、环节、岗位的重点管控。要高度关注运营状况和危险源变化后的风险状况，动态评估、调整风险等级和管控措施，确保安全风险始终处于受控范围内。

（五）实施安全风险公告警示

文旅企业要建立完善安全风险公告制度，并加强风险教育和技能培训，确保管理层和每名员工都掌握安全风险的基本情况及防范、应急措施。要在醒目位置和重点区域分别设置安全风险公告栏，制作岗位安全风险告知卡，标明主要安全风险、可能引发事故隐患类别、事故后果、管控措施、应急措施及报告方式等内容。对存在重大安全风险的工作场所和岗位，要设置明显警示标志，并强化危险源监测和预警。

（六）建立完善隐患排查治理体系

文旅企业要建立完善隐患排查治理制度，制定符合企业实际的隐患排查治理清单，明确和细化隐患排查的事项、内容和频次，并将责任逐一分解落实，推动全员参与自主排查隐患，尤其要强化对存在重大风险的场所、环节、部位的隐患排查。对于排查发现的重大事故隐患，在向当地文化和旅游管理部门、负有安全生产监督管理职责的相关部门报告的同时，制定并实施严格的隐患治理方案，做到责任、措施、资金、时限和预案“五落实”，实现隐患排查治理的闭环管理。事故隐患整治过程中无法保证安全的，应停产停业或者停止使用相关设施设备，及时撤出相关作业人员，必要时向当地人民政府提出申请，配合疏散可能受到影响的周边人员。

三、工作要求

（一）强化组织领导

各县、区文化和旅游局要将构建文旅行业安全风险双重预防机制作为今年安全监管工作的重要任务，切实加强组织领导，周密安排部署。要组织制定具体实施细则，明确工作内容、方法和步骤，落实责任，确保各项工作任务落到实处。要紧紧围绕遏制重特大事故，突出重点地区、重点企业、重点环节和重点岗位，抓住辨识管控重大风险、排查治理重大隐患两个关键，不断完善工作机制，深化安全专项整治，推动各项标准、制度和措施落实到位。

（二）开展培训指导

各县、区文化和旅游局要加强对文旅行业企业安全监管人员、从业人员的教育培训，使其熟悉掌握企业风险类别、危险源辨识和风险评估办法、风险管控措施，以及隐患类别、隐患排查方法与治理措施、应急救援与处置措施等，提升安全风险管控和隐患排查治理能力。

（三）强化示范带动

各县、区文化和旅游局要选择一批有风险管理工作基础、有专业人才队伍、具备风险辨识和分级能力，并且在风险管控、隐患排查治理、信息化管理效果较好的企业作为示范企业。依托示范企业制定具有可复制、可借鉴、可推广的辨识评估方法、分级标准、管控措施、工作经验，并及时交流、学习和推广，积极发挥试点的示范带动作用，全面推进双重机制的构建工作。

（四）强化舆论引导

各县、区文化和旅游局要充分利用报纸、广播、电视、网络等媒体，大力宣传构建双重预防机制的重要意义、重点任务、工作措施和具体要求，推广一批在风险分级管控、隐患排查治理方面取得良好效果的先进典型，曝光一批重大隐患突出、事故多发的企业，为推进构建双重预防机制创造有利的舆论环境。

（五）强化督促检查

各县、区文化和旅游局要加强对辖区企业构建双重预防机制情况的督促检查，积极协调和组织专家力量，帮助和指导企业开展安全风险分级管控和隐患排查治理，加强检查指导，对消极应付、工作落后的，要通报批评、督促整改。

请各县、区务必于6月30日前完成此项工作，并将工作开展情况报市局市场管理科。

联系电话：6055803

电子邮箱：czswhjsck@163.com

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