为贯彻落实市委、市政府建设法治政府的精神和《山西省卫生和计划生育委员会贯彻〈法治政府建设实施纲要（2015-2020年）〉实施方案的通知》（晋卫政法发〔2016〕6号）有关要求，加快推进全市卫生计生系统法治建设，结合我委实际，制定本实施方案。
一、 指导思想和工作目标
（一）指导思想
全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，贯彻落实市政府加快推进法治政府建设的总要求，以加强卫生计生法治建设为核心，以维护公民健康权益为宗旨，切实履行卫生计生部门的法定职责，深入推进依法行政、依法治理，全面提升全市卫生计生系统法治化工作水平，为卫生计生事业改革发展提供坚强的法治保障。
（二）工作目标
按照市委、市政府全面推进法治政府建设的部署要求，不断强化法治意识，完善法治制度，建立依法行政、依法治理长效机制。到2020年基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府部门，卫生计生行政部门依法行政水平和行业管理法治化水平显著提高。
二、工作任务和具体措施
（一）依法全面履职
1.深化行政审批制度改革。
具体措施及完成时限：
（1）全部取消非行政许可审批事项。（各科室）
（2）完成中央指定地方实施的行政审批事项以及委本级行政审批事项涉及的年检、政府指定培训、申报材料、办理时限等清理工作。（政法审批科、各科室，2016年12月前）
（3）进一步推动取消下放行政审批事项。（政法审批科、各科室，持续推进）
（4）完善委本级行政审批的服务指南、受理单位、审查细则，规范审批的审查标准，简化办事流程，压缩前置审批环节并公开时限。（政法审批科，持续推进）
（5）细化事中事后监管措施，确保下放审批事项接得住、管得好，避免出现监管漏洞或监管缝隙。（各科室，持续推进）
2.推行权力清单、责任清单、负面清单制度并实行动态管理。
具体措施及完成时限：
（6）编制市卫生计生委权力和责任清单，报市编办审核后向社会公开，并实施动态管理。（政法审批科，持续推进）
（7）实施统一医疗机构设置准入制度，在制定负面清单基础上，各类市场主体依法平等进入清单之外的医疗服务领域。（政法审批科、规财科，持续推进）
（8）公布卫生计生领域全市性、市卫生计生委本级和单位收费目录清单。（规财科，2018年12月前）
3.强化行业监管。
具体措施及完成时限：
（9）做好《医疗机构管理条例》的贯彻执行等工作。（政法审批科、医政医改科、体改中医科、监督科，持续推进）
（10）建立协调、统一的监管体制，坚持“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，加强卫生计生全行业监管，对区域内所有医疗机构实行统一规划、统一监管。（规财科、医政医管科、体改中医科、监督科，持续推进）
（11）加快卫生计生领域社会信用体系相关制度建设，推进信用信息管理平台建设。（政法审批科、医政医管科、体改中医科、监督科、规财科，持续推进）
（12）加强卫生与健康领域标准体系建设，形成多层次协同、协调发展共进的标准体系。（各科室，2019年12月前，持续推进）
4.创新治理方式。
具体措施及完成时限：
（13）积极向社会力量购买卫生计生服务，不断扩大购买服务的范围。（规财科、体改中医科、医政医管科、基层卫生科、妇幼指导科，持续推进）
（14）深入推进计划生育基层群众自治。（妇幼指导科、市计生协会，持续推进）
5.优化公共服务。
具体措施及完成时限：
（15）深入推进基本公共卫生服务均等化，稳步提高人均基本公共卫生服务经费标准，优化服务内容，扩大受益人群。（基层卫生科，持续推进）
（16）切实改善医疗服务和护理服务，优化诊疗服务流程，提高医疗服务效率。（医政医管科、体改中医科，持续推进）
（17）围绕全面两孩政策实施，合理配置妇幼健康服务资源，提升服务能力和水平，强化高龄孕产妇服务管理救治能力。（妇幼指导科，持续推进）
（18）实行生育登记服务制度，对生育两个以内（含两个）子女的，不实行审批，由家庭自主安排生育；将再生育审批下放到乡镇（街道办事处），全面推行网上办事、一站式服务和承诺制等便民措施。（妇幼指导科，持续推进）
（19）落实免费计划生育基本技术服务，大力推进避孕节育方法知情选择，提高避孕节育服务普及率，预防和减少非意愿妊娠。（妇幼指导科，持续推进）
（20）全面推进流动人口基本公共卫生计生服务均等化，到2020年，流动人口健康素养水平达到所在地平均水平。（流动人口科，持续推进）
（二）完善卫生计生依法行政制度体系
6.加强规范性文件管理。
具体措施及完成时限：
（21）制定规范性文件过程中应当公开征求意见，广泛听取行政管理相对人和有关基层单位的意见，行业管理的重大事项或者专业性较强的，应当事先组织专家进行必要性和可行性论证。（各科室，持续推进）
（22）规范性文件草案应当进行合法性审查，由主要负责人签署才能印发，否则不得发布施行。（政法审批科、办公室，持续推进）
（23）建立规范性文件清理长效机制。完成一轮对现行规范性文件的清理工作。（政法审批科、办公室，各科室配合）
（24）每隔2年清理一次规范性文件，清理结果向社会公布。（政法审批科、办公室、家庭宣传科）
（三）推进行政决策科学化、民主化、法治化
7.健全依法决策机制。
具体措施及完成时限：
（25）根据“谁决策、谁负责”的原则，按照市政府和市卫生计生委出台文件规定，做好各自领域落实工作。（各科室，持续推进）
（26）作出重大决策前，要通过召开座谈会、论证会、书面征求意见等形式，广泛听取相关部门、地方卫生计生行政部门、专家学者、社会公众等多方意见和建议。（各科室，持续推进）
（27）出台重大政策措施、事业发展规划、年度工作部署、重大项目安排和经费预算分配等重大事项，要深入调查研究并进行合法性、必要性、科学性、可行性和可控性评估论证。（各科室，持续推进）
8.增强公众参与实效。
具体措施及完成时限：
（28）探索建立卫生计生重大民生决策民意调查制度，将民意调查作为卫生计生重大民生决策的重要环节，在规划编制、项目审批、政策制定、改革推进等决策过程中通过多种形式广泛听取公众意见，确保卫生计生重大民生决策反映社情民意，提高决策民主性和科学性。（办公室、规财科、政法审批科、体改中医科、疾控科、医政医管科、综合监督科、妇幼指导科等科室分别牵头，持续推进）
（29）加强行政决策的公开力度，作出与人民群众利益密切相关的行政决策，坚持事先通过互联网广泛征求公众意见。（各科室，持续推进）
（30）利用新闻发布会、委官网、在线发布、在线访谈、官方微博、微信等多种形式做好信息发布和政策解读工作，严格按照时限要求将主动公开的文件及议定事项在官网上发布，并做好政策解读，回应社会关切。（各科室，持续推进）
9.提高专家论证和风险评估质量。
具体措施及完成时限：
（31）各科室建立健全本科室职能领域的行政决策咨询论证专家库；加快建设行业特色鲜明、具有广泛影响力的行业高端智库。（各科室、信息办，2017年12月前）
10.加强合法性审查。
具体措施及完成时限：
（32）卫生计生重大决策，应当经过合法性审查，未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交委务会或主任办公会议讨论。（政法审批科、办公室，持续推进）
（33）按照市政府统一安排，建立健全市卫生计生委法律顾问制度，充分发挥法律顾问和公职律师在卫生计生重大行政决策和推进依法行政中的作用。（政法审批科，持续推进）
11.坚持集体讨论决定。
具体措施及完成时限：
（34）完善委党委会、委务会、委主任会等各项会议制度，重大决策坚持集体讨论决定。（党办、办公室、各科室，持续推进）
（35）重大政策措施、事业发展规划、年度工作部署、重大项目安排和经费预算分配等事项须经委党委会、委务会、委主任会等集体讨论决定，确保决策的科学化、民主化、法制化。（党办、办公室、各科室，持续推进）
（36）做好委党委会、委务会、委主任会议纪要，并按规定分发、存档。（办公室、党办，持续推进）
12.严格决策责任追究。
具体措施及完成时限：
（37）制定印发《市卫生计生委重大行政决策后评估办法》。（办公室，2018年12月前）
（38）在重大规划、重大政策、重大工程、重大改革、重要制度等领域，分别选择若干事项开展独立第三方评估，形成完整的后评估报告。推进后评估报告的应用，不断改进规划编制、政策制定、改革推进、资金安排、项目管理工作。（各科室，持续推进）
（39）严格实施重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，加强对干部的监督力度，依纪依法依规处理相关责任人。（纪检监察室、党办、办公室，持续推进）
（四）坚持严格规范公正文明执法
13.改革行政执法体制。
具体措施及完成时限：
（40）全面落实《关于进一步加强卫生计生综合监督行政执法工作的意见》，推行卫生计生综合执法。加大医疗服务、公共卫生、计划生育等执法力度。（监督科，持续推进）
（41）健全完善卫生计生行政执法和刑事司法衔接机制，推进与公安机关的信息共享。（监督科，持续推进）
14.完善行政执法程序。
具体措施及完成时限：
（42）贯彻执行国家卫生计生委《卫生计生监督执法全过程记录制度》。（监督科）
（43）推动落实全市卫生计生行政裁量基准制度。（监督科，持续推进）
（44）制定行政执法程序规范，明确具体操作流程，规范执法行为。（监督科，2019年12月前）
（45）建立卫生计生重大行政执法决定法制审核制度，未经法制审核或者审核未通过的，不得作出决定。（监督科、政法审批科，2017年12月前）
15.创新行政执法方式。
具体措施及完成时限：
（46）推行卫生计生行政执法公示制度。（监督科，持续推进）
（47）加强卫生计生行政执法信息化建设和信息共享，力争在2017年年底前建立统一的行政执法信息平台，完善网上执法办案及信息查询系统。（监督科，持续推进）
16.全面落实行政执法责任制。
具体措施及完成时限：
（48）严格确定各级卫生计生部门、岗位执法人员的执法责任，建立健全常态化的责任追究机制。（监督科、政法审批科、党办，持续推进）
（49）加强执法监督，加快建立统一的行政执法监督网络平台，建立健全投诉举报、情况通报等制度，坚决排除对执法活动的干预，防止和克服部门利益，防止和克服执法工作中的利益驱动，惩治执法腐败行为。（监督科、纪检监察室，持续推进）
17.健全行政执法人员管理制度。
具体措施及完成时限：
（50）全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，未经执法资格考试合格，不得授予执法资格，不得从事执法活动。（政法审批科、监督科，持续推进）
（51）健全纪律约束机制，加强法纪和卫生计生职业道德教育，全面提高执法人员素质。（监督科，持续推进）
18.加强行政执法保障。
具体措施及完成时限：
（52）改善执法条件，保障执法装备配备、科技建设方面的投入。（监督科、规财科，持续推进）
（53）严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度，严禁下达或者变相下达罚没指标，严禁将行政事业性收费、罚没收入同部门利益直接或者变相挂钩。（规财科、监督科、妇幼指导科，持续推进）
（五）强化对行政权力的制约和监督
19.健全行政权力运行制约和监督体系。
具体措施及完成时限：
（54）印发市卫生计生委工作制度汇编。（办公室，2017年6月前）
（55）加强卫生计生系统内部层级监督，建立健全全市卫生计生重点工作落实情况综合督查制度。（办公室，持续推进）
20.自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督。
具体措施及完成时限：
（56）直属机关各级党组织要切实履行党风廉政建设主体责任，各单位主要负责同志是本单位党风廉政建设的第一责任人。领导班子成员按照“一岗双责”的要求，对职责范围内的党风廉政建设负领导责任。（党办、各科室，持续推进）
（57）认真办理提案建议，加强与人大代表、政协委员和民主党派的沟通联系，定期邀请人大代表、政协委员、民主党派和无党派人士座谈，通报工作进展；邀请人大代表、政协委员、民主党派代表视察、指导卫生计生工作。（办公室，持续推进）
（58）积极配合和支持司法机关对涉及卫生计生系统的相关行政诉讼案件的立案和审理工作，相关科（室）应当认真起草答辩材料、派员出庭，按时参加庭审，尊重并执行法院的生效裁判。（各科室，持续推进）
21.加强行政监督和审计监督。
具体措施及完成时限：
（59）加强机关内部流程控制，对权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权，定期轮岗。（人事科、党办、政法审批科，持续推进）
（60）有计划有组织开展委直属和联系单位主要领导干部经济责任审计，实现应审尽审。完善审计程序和方法，提高审计质量和效果。促进经济责任审计结果充分运用，推进经济责任审计情况通报、整改落实等工作。（规财科，持续推进）
22.完善社会监督和舆论监督机制。
具体措施及完成时限：
（61）建立卫生计生违法行政行为投诉举报登记制度，畅通举报箱、电子信箱、12320热线电话等监督渠道，方便群众投诉举报、反映问题，依法及时调查处理违法行政行为。（办公室，持续推进）
（62）加强互联网舆情监测和舆论引导。实行重大事项舆情重点监测，加强舆情信息反馈和应用，强化舆情快速应对和处置。（家庭宣传科，持续推进）
23.全面推进政务公开。
具体措施及完成时限：
（63）加强主动公开，依法及时准确公开传染病及防控措施、食品安全标准和风险评估结果、重大建设项目、大型医用装备配置和公立医院药品采购等政府信息。继续推进财政资金信息公开，做好部门预决算公开工作。（办公室、规财科、疾控科、医政医管科、医改中医科、监督科，持续推进）
（64）完善依申请公开的提出、受理、办理、答复流程，改进整合依申请公开的受理渠道。（办公室，持续推进）
（65）加强医疗机构、血站、疾控机构等医疗卫生单位的政务公开，不断扩大院务公开的内容和范围，细化院务公开的内容和方式。（医政医管科、医改中医科、疾控科、办公室，持续推进）
（66）加大重大违法案件查处信息以及医疗机构、医务人员资质吊销等不良信用信息公开的力度。（监督科，持续推进）
24.完善纠错问责机制。
具体措施及完成时限：
（67）进一步改进和完善干部考核、考察工作，突出考察干部履职尽责、主动作为情况，作为干部调整任用的重要依据。对不作为、乱作为的干部进行谈话提醒或处理处分。（人事科，持续推进）
（68）坚持有错必纠、有责必问，对“四风”问题突出、发生顶风违纪问题或者出现区域性、系统性腐败案件的部门和单位，既要落实“一案双查”追究主体责任、监督责任，又要严肃追究当事人责任。（纪检监察室、党办，持续推进）
（六）依法有效化解社会矛盾纠纷
25.健全依法化解纠纷解决机制。
具体措施及完成时限：
（69）大力推进“三调解一保险”的医疗纠纷预防处理制度体系建设，健全完善医疗风险分担机制。2020年，医疗责任保险覆盖全省所有公立医院和80%以上的基层医疗机构。（医政医管科、医改中医科、应急安全科，持续推进）
（70）落实最高人民法院、最高人民检察院、国家卫生计生委等部门联合发布的《关于依法惩处涉医违法犯罪活动维护正常医疗秩序的意见》、《关于深入开展创建“平安医院”活动维护医疗秩序的意见》，健全完善医患矛盾纠纷综合防控体系，坚决遏制涉医违法犯罪。（医政医管科、医改中医科、应急安全科，持续推进）
26.加强行政复议工作。
具体措施及完成时限：
（71）根据《行政复议法》修订情况，及时完善市卫生计生委行政复议工作制度。（政法审批科，2019年12月前）
（72）严格依法审理行政复议案件，不断健全案件审理机制，加大公开听证审理和实地调查力度。加强典型案例分析和形势研判，针对行政纠纷易发、多发的行政行为或相应环节，做好案件通报和警示，提高全系统依法行政工作水平。（政法审批科，持续推进）
27.完善行政调解、行政裁决、仲裁制度。
具体措施及完成时限：
（73）探索建立行政调解制度，进一步明确行政调解范围，建立行政调解机制，规范行政调解程序，依法开展行政调解、行政裁决工作，及时有效化解矛盾纠纷。（政法审批科、医政医管科、办公室，持续推进）
28.加强人民调解工作。
具体措施及完成时限：
（74）健全医疗纠纷预防化解机制，推进以人民调解为主渠道，院内调解、人民调解、司法调解、医疗风险分担机制有机结合的医疗纠纷预防与处理制度建设。（医政医管科、应急安全科，持续推进）
（75）加强对医疗机构投诉管理的监督指导，医疗机构要建立畅通便捷的投诉渠道，规范投诉处理程序，及时发现、妥善处理医疗纠纷。（医政医管科，持续推进）
29.推进信访制度改革。
具体措施及完成时限：
（76）深入推进信访法制化建设。完善法定途径分类处理医疗纠纷类信访投诉的路径及程序，指导各县市区卫生计生部门明确受理范围及工作职能，妥善处置各类医疗纠纷。（应急安全科、医政医管科，持续推进）
（77）严格推进依法逐级走访，做好教育疏导，引导群众就地表达诉求。细化群众来信、来访、网上投诉办理流程，提高信访工作效能。（应急安全科，持续推进）
（78）建立律师、心理咨询师等专业服务队伍参与化解信访问题制度，引导信访群众理性表达诉求、依法维护权益，督促依法依规处理群众投诉请求。（应急安全科，持续推进）
（七）全面提高卫生计生工作人员法治思维和依法行政能力
30.加强对卫生计生工作人员的法治教育培训。
具体措施及完成时限：
（79）完善学法制度,认真贯彻国家关于落实完善国家工作人员学法用法制度的意见。（政法审批科，持续推进）
（80）印发全市卫生计生系统法制宣传教育第七个五年规划。（政法审批科）
（81）市卫生计生委党组每年至少举办一期领导干部法治专题培训班，带动各级党组织和党员干部深化法律知识学习。（党办，持续推进）
（82）委机关将宪法法律列为干部教育的必修课；将法律知识纳入委机关公务员初任培训、在岗培训的必修内容，课程学时（学分）不得低于学习培训总学时（学分）的20%。（人事科、政法审批科、党办，持续推进）
（83）将法律知识纳入医疗卫生技术人员资格准入、在职培训、年度考核，比例不低于10%。（人事科，持续推进）
31.通过法治实践提高卫生计生工作人员法治思维和依法行政能力。
具体措施及完成时限：
（84）全委干部特别是领导干部要自觉运用法治思维和法治方式深化医改和计划生育服务管理改革，营造良好法治环境。（各科室，持续推进）
（85）落实“谁执法、谁普法”的责任制，将现行卫生计生法律法规普法任务明确到相应责任单位，推动建立“以案释法”制度。（政法审批科，持续推进）
（八）组织保障和落实机制
32.加强党组对法治工作的领导。
具体措施及完成时限：
（86）在党组统一领导下，谋划和落实好法治政府建设的各项任务，主动向市委、市政府报告法治政府建设中的重大问题，及时消除制约法治政府建设的体制机制障碍。（政法审批科，持续推进）
（87）每年部署法治政府建设年度重点工作，发挥牵引和突破作用，带动法治政府建设各项工作全面深入开展。（政法审批科，持续推进）
（88）加强法制力量建设，搞好法治机构建设和专职人员配置工作，加强能力建设，积极培养一支政治素质好、业务工作能力强、职业道德水准高、社会责任感强的卫生计生法制工作队伍。（政法审批科、人事科，持续推进）
33.落实第一责任人责任。
具体措施及完成时限：
（89）委党委每年专门听取一次法治政府建设进展情况的汇报。（政法审批科，持续推进）
（90）市卫生计生委每年第一季度向市政府报告上一年度法治政府建设情况，县市区卫生计生行政部门每年第一季度向本级政府和上一级卫生计生行政部门报告上一年度法治政府建设情况，报告按要求向社会公开。（政法审批科，持续推进）
34.强化考核评价和督促检查。
具体措施及完成时限：
（91）把法治建设成效作为衡量领导班子和领导干部工作实绩的重要内容，纳入政绩考核指标体系。（政法审批科、人事科，持续推进）
（92）党组织要领导和监督本单位模范遵守宪法法律，坚决查处执法犯法、违法用权等行为。（党办，持续推进）
（93）将法治政府建设纳入年度重点工作任务督查督办事项，开展定期检查和专项督查。（政法审批科，持续推进）
35.加强理论研究、典型示范和宣传引导。
具体措施及完成时限：
（94）以问题为导向，立足解决卫生计生法治建设面临的重大现实问题，加强卫生计生法治理论研究。（政法审批科，持续推进）
（95）建立违法行政案件定期通报制度，定期通报和曝光违法行政典型案例，分析原因、吸取教训、改进工作。（监督科、妇幼指导科、政法审批科及各有关科室，持续推进）
（96）加强正面宣传引导，运用报刊、广播、电视、网络等多种媒体形式，深入宣传卫生计生系统推进法治政府建设的先进典型，引领和带动系统法治政府建设，树立卫生计生行政部门严格依法行政的良好形象。（家庭宣传科、政法审批科，持续推进）
三、工作步骤安排
（一）准备发动阶段：制定工作方案，做好安排部署等工作（2017年1月）。
（二）组织实施阶段：按照工作方案，逐年组织实施（2017年1月到2019年12月）。
（三）检查验收阶段：对照目标任务，组织总结验收（2019年6月到2019年12月）。
四、保障措施
（一）加强组织领导。各级卫生计生行政部门要把贯彻落实本《实施方案》列入重要议事日程，明确任务分工，建立落实责任制。党政主要负责人要履行推进法治建设第一责任人职责，把建设法治政府摆在工作全局的重要位置。各县市区卫生计生行政部门要根据《纲要》和本《实施方案》，结合实际制定本地的实施方案和年度工作要点，明确责任单位、工作进度和可检验的成果形式。
（二）强化考核督查。各级卫生计生行政部门要将法治建设情况纳入年度目标责任考核指标，完善考核评估机制，将依法办事、推进法治建设情况作为干部任职、晋升的重要依据。加强督查指导工作，对年度重点法治建设任务，要组织定期检查和专项督查，及时整改存在问题。
（三）加强宣传引导。采取召开动员会、举办培训班、印发学习材料等多种形式，将《纲要》、《实施方案》的总体要求、目标任务、工作举措等，宣传到每一个卫生计生系统干部，使其深化对卫生计生工作法治建设重要性的认识，增强工作的主动性。要把学习落实《纲要》、《实施方案》作为每年普法教育活动的重要内容，努力营造卫生计生法治建设的良好氛围。
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