各县区水利局，市局机关各科室、局属各单位：

现将《全市“治水监管百日行动”工作方案》印发给你们，请结合实际，认真抓好落实。

 

 

长治市水利局

2020年7月3日

 

全市“治水监管百日行动”工作方案

 

2020是决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚之年，是“十三五”规划的收官之年，是第一个百年奋斗目标的实现之年，同时也是贯彻落实水利改革发展总基调的深化之年，抓好“水利行业强监管”工作十分必要。按照省水利厅开展“治水监管百日行动”工作要求，结合我市实际，制定该工作方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示、习近平总书记“三篇光辉文献”精神，紧扣“水利工程补短板、水利行业强监管”总基调，按照省委“四为四高两同步”的总体思路和要求，围绕我市全面建成小康社会、建设省域副中心城市的决策部署，坚持问题导向、目标导向和结果导向，强化底线思维、红线意识，全面加强水利行业监管，为全市水利高质量发展提供保障。

（二）基本原则

坚持依法监管的原则。全面梳理水利行业强监管法律法规依据，明确监管内容、监管人员、监管方式、监管责任和处罚问责等，使水利监管工作有法可依、有章可循。坚持以监促改的原则。以问题为导向，以整改为目的，努力增强发现问题、整改问题、举一反三和问责警示的能力，以强有力的监管，及时发现和解决各类问题，严控水利风险。坚持透明高效的原则。提高监管的公开性和透明性，保障项目主体和社会公众的知情权、参与权、监督权，注重监管与指导、惩处与教育、监管与服务相结合，防止过度监管、不当监管，确保不缺位、不错位、不越位。

（三）主要目标

根据省水利厅强监管工作要求，紧紧围绕水利中心工作，聚焦薄弱环节，重点对水利工程前期、水旱灾害防御、农村饮水安全、河湖管理、水资源管理、水利工程建设质量与安全、水土保持、水利工程运行管理、脱贫攻坚、水利资金使用等工作落实情况开展检查，查找问题和不足，全力推进整改。坚持远近结合，统筹兼顾，在抓好“治水监管百日行动”的同时，切实做好水利行业“强监管”的长远规划，强化依法监管，健全监管体制、优化监管机制，从法制、体制、机制入手，建立务实高效的监管体系，为我市水利行业高质量发展提供坚实保障。

（四）监管方式

监管工作采取“四不两直”方式开展，对监管发现的重点问题进行跟踪，开展现场“回头看”。

二、主要任务分工

（一）水利工程前期监管。加强工程勘察设计业务承揽监管，项目主管部门或项目法人要选择相应资质等级的勘测设计单位开展前期工作，禁止工程勘测设计单位超越资质、借用资质承揽工程。加强设计质量成果监管，工程勘测设计单位要严格执行工程建设强制性标准，按照技术规程规范要求开展前期工作，对设计成果终身负责。加强项目前期审批程序监管，严把审查审批关，禁止未批先建。严格设计变更管理，减少重大设计变更和工程调概。

牵头科室：规划计划建设科

（二）水旱灾害防御监管。严格落实水旱灾害防御责任制和汛期值班制度，强化隐患排查整改、预测预警预报体系，各类水利工程（水库、水闸、堤防、山洪灾害防御体系、淤地坝和农村水电站等）、防汛预案管理（制订和修订、演练和落实、汛期控制运用计划），水文水资源信息预报；超标准洪水防御预案，防洪抗旱物资储备等。

牵头科室：水旱灾害防御科

（三）水利工程建设监管。在建工程建设“四制”管理，招标投标监管，工程质量管理、工程验收监管、水利建设市场监管等。

牵头科室：规划计划建设科

（四）水利工程运行监管。河道、水库、涵闸、泵站和水电

站等管理规定和操作规程，水库、水闸安全鉴定，水库划界确权、病险水库加固，水利工程安全管理责任，工程运行管理值班制度。

牵头科室（单位）：水旱灾害防御科、市河长制管理中心

（五）水资源监管。围绕“合理分水、管住用水”目标要求，

落实河湖水量分配、生态流量（水位）管控、水资源保护、饮用水源地、地下水关井压采等重点工作；取用水总量控制、取水许可、重点用水户取水监管；地下水超采区治理项目；泉域重点保护区建设项目审批监管，落实《国家节水行动山西实施方案》情况等。

牵头科室：水资源管理科

（六）河长监管。强化河长履职尽责，督促各级河长及时巡

河、发现问题、解决问题；完善50平方公里以下农村河湖长设置，协调建立河长、河湖警长联动联管机制。抓好河湖“清四乱”常态化规范化、河道采砂综合整治，突出黄河治理与保护；重点查处新增“四乱”等问题（可考虑联合公安、检察院共同行动）；河湖岸线管理、河湖划界等。

牵头单位：市河长制管理中心

（七）水土保持监管。强化人为水土流失监管，加强对生产

建设项目水土保持信息化监管，开展水土保持履职情况逐级督查；强化对水土保持淤地坝安全运用三个责任人监管和淤地坝工程自身状态的监管；加强水土保持重点工程项目前期工作及审查，审批建设管理和资金监管等。

牵头科室：河湖管理科

（八）农村饮水安全监管。抓好农村饮水安全巩固提升工程

建设进度、质量、安全等监管的同时，各县区要强化对农村饮水安全管理“三个责任”落实情况及水费收缴工作的监管；对照“两不愁三保障”要求，重点对建档立卡贫困户的饮水安全开展“回头看”。

牵头科室：农村水利水电科

三、组织保障

为切实加强我市水利行业“强监管”工作的组织领导，成立长治市水利局“治水监管百日行动”领导小组，人员组成如下：

组  长：张满荣  局党组书记、局长

副组长：和福东  局党组成员、副局长

张  晋  局党组成员、副局长

郭晓光  局党组成员、驻局纪检监察组组长

张劭珺  局总工程师

郭庆丰  局二级调研员

尚治安  局二级调研员

李文平  局四级调研员

成  员：武举国  局市水资源管理中心主任

范树芳  局市辛安泉域管理中心主任

卫  刚  局办公室主任

路  鹏  局政策法规科科长

潘永松  局规划计划科科长

局水资源管理科

武建国  局财务科科长

王胜利  局水旱灾害防御科科长

张晓峰  局农村水利水电科科长

马宗保  局监督科科长

局河湖管理科

薛红锋  市农村供水管理中心主任

张海云  市水政监察支队队长

李海涛  市水工程质量监督站站长

索海生  市河长制管理中心主任

领导小组办公室设在局办公室和监督科，办公室主任由卫刚、马宗保兼任。主要职责是对全市“治水监管百日行动”工作的牵头抓总，落实好领导小组的安排部署，督促、检查和指导各项监督工作任务的落实情况，定期向领导小组报告，组织召开领导小组会议，完成领导小组交办的其他工作。领导组各成员要积极配合各牵头科室（单位）抓好八个方面工作。

各县区要对照本方案要求，结合县区实际，及时制定细化落实工作方案，并积极配合市局相关科室、单位落实好“治水监管百日行动”各项工作。

四、进度安排

监管时间：从即日起至9月30日。

（一）具体方案制定阶段（7月5日前）。各牵头科室、单位按职责分工细化监管行动具体方案，明确配合科室、单位，以及具体工作计划。

（二）监管工作准备阶段（7月10日前）。各牵头科室、单位对照水利部、省水利厅和市委市政府的工作安排，梳理具体监管事项，列出问题清单。

（三）监管实施阶段（9月15日前）。7月30日前，各牵头科室、单位要完成列入问题清单50%以上的监管事项；8月30日前，要做到所有清单监管全覆盖；9月15日前，完成对市县监管发现问题整改情况的“回头看”。

（四）总结提升阶段（9月30日前）。9月30日前，各牵头科室、单位形成监管工作专项报告（要深入分析此项工作开展情况、存在问题、下一步监管计划，要有个案分析和横向纵向数据对比）。

五、工作要求

（一）提高政治站位，力戒形式主义。要充分认识本次检查的重要性和紧迫性，提高政治站位，迅速部署、对标履职，坚持客观公正、实事求是，认真组织开展督查工作。各项检查工作要精心准备，周密安排，确保工作不搞形式、不走过场，不增加基层负担，问题清单、整改清单不得弄虚作假、虚报瞒报。要严格遵守中央八项规定精神，廉洁自律，轻车简从，确保督查工作取得实效。

（二）细化工作方案，强化责任落实。各科室、单位要根据职责分工，进一步细化监管内容（列出问题、明确责任、制定措施、限定时限），由牵头科室形成具体细化工作方案；各科室、单位要直面问题、直奔现场、直接上手、直到解决，切实履行好强监管职责；并要加强监管工作的宣传。

（三）聚焦问题整改，提高监管效能。要按照“谁主管，谁负责问题整改督促”的原则，对检查发现问题较多、问题突出和严重的县区及项目单位，及时约谈有关人员，明确整改时限，及时整改到位。紧盯虚假履职、虚假整改、久拖不改等问题，对个别问题严重、整改反馈不及时、整改落实不到位的项目，组织“回头看”，确保问题整改到位，提升监管效能。

（四）加强协同联动，严肃追责问责。领导小组办公室及各科室、单位对检查中发现的违规违纪违法问题，要及时向驻局纪检组通报、移交。局党组、驻局纪检组要充分发挥协同联动作用，同向发力，形成合力，对相关问题线索，依规依纪依法严肃处理，以案促改、以案促治，形成震慑。

（五）注重成果运用，建立长效机制。要着重在建立长效机制上下功夫，各科室、单位要深入分析、总结归纳此次监管发现的普遍性、规律性问题，剖析问题产生原因，针对性建立责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的长效机制，提升监管质效，逐步实现标本兼治。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

  长治市水利局办公室                      2020年7月3日印发