市委、市政府：

接到市委全面依法治市委员会办公室发来的《关于报送2024年法治政府建设年度报告的通知》后，我局高度重视，迅速按照《通知》要求，对2024年度市直水利系统法治政府建设情况进行认真梳理总结，现将有关情况报告如下：

一、2024年推进法治政府建设的主要举措和成效

2024年，在市委、市政府的坚强领导下，在市委依法治市办的有力指导下，我局深入学习贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习习近平法治思想和“十六字”治水方针，坚持立良法、重普法、强执法，进一步构建完善水法规体系，大力开展水法治宣传教育，建立健全常态化水行政执法机制，为我市水利事业全方位高质量发展提供了坚强有力的法治支撑和保障。

（一）强化组织领导，夯实法治基础

2024年，我局高度重视法治政府建设工作，认真履行《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，将法治建设纳入工作全局的重要位置，与党建工作同部署、同推进、同落实、同检查。根据人员变动及时调整法治政府建设和普法领导小组，构建由一把手任组长，各班子成员为副组长，各科室负责人为成员的法治建设工作机制，严格执行党组中心组和其他干部职工学法制度，确保了法治建设工作的顺利开展。

（二）水利“八五”普法扎实有效开展

我局把法治宣传教育作为重要的基础性、保障性工作，积极采取有力措施，切实做到了抓紧抓实抓好。一是切实加强组织领导。根据人事变动情况，对局“八五”普法工作领导组及时进行调整、完善和补充。制定了2024年度普法责任清单和普法计划，明确了具体工作任务，做到了普法工作有目标、有步骤、有要求、有安排，确保稳步实施、深入推进。组织开展“八五”普法中期评估，对阶段普法宣传教育工作进行梳理总结，查找不足和差距，积极调整部署下一阶段普法任务，切实提升了普法实效。二是深入开展普法宣传。充分利用“3.22”世界水日、中国水周、“12.4”国家宪法宣传日未配对的括号或引号！等重要节点，以悬挂横幅、发放传单、展示版面、现场宣讲等方式广泛深入开展水法规、水法治的宣传教育活动。特别是在世界水日期间，我局在市八一广场隆重举办了宣传活动启动仪式，市有关领导，市直有关重点单位和各县区政府副总河长、水利局局长、分管副局长，长治市水利局干部职工、市民间河长共计300余人参加。各县区水利部门同步推动主题宣传进社区、进校园、进企业、进工地活动，此次活动全市共悬挂宣传标语100余条，展示宣传版面120余块，出动宣传车24余辆，制作公益宣传短片17部，接受宣传咨询千余人，发放宣传资料万余份。同时，通过i长治公众号、长治新闻、上党夜线、长治教育新闻等媒体，对主题宣传活动进行了全面报道，提升了全市市民的“节水、爱水、护水、兴水”意识，在全社会形成了“知水亲水、节水护水”的新风尚。三是认真组织法治教育。认真落实“谁执法谁普法”普法责任制，把普法教育作为推进水利法治建设的基础性工作，纳入工作总体布局，做到与其他业务工作同部署、同检查、同落实。建立健全水利系统法律法规学习培训长效机制，完善领导干部学法制度，把法治学习纳入局党组、中心组、党支部各级的学习内容，局领导坚持带头学法用法，干部职工自觉开展法律法规学习，进一步培养和提升水利干部职工运用法治思维、法治方式开展工作的能力与水平，在全系统营造了学法、宣法、守法、用法的浓厚氛围。

（三）水法治建设工作稳步推进

紧紧围绕法治政府建设目标，全力推动水法治建设进程。一是着力夯实组织保障。根据人员变动情况，及时调整长治市水利局依法行政工作领导小组等工作机构，进一步明确工作职责，确保了法治工作的顺利开展。局党组和各领导小组坚持定期召开专题会议，听取工作进展情况汇报，协调解决工作中遇到的难点问题。各领导组扎实工作、全力推进，确保了法治建设各项任务的按时按效完成。二是强化执法培训，不断提升执法水平。邀请专家授课、选派人员参加省、市各类法治培训，通过请进来和走出去的办法，进一步培养和提高领导干部学法、尊法、守法、用法的良好氛围，增强了运用法治思维、法治方式工作的能力和水平。三是开展调研，不断规范执法程序。按照省厅要求和我市水政执法工作实际，积极下乡调研开展水行政执法案卷评查，根据省水利厅派出的法律调研组，组织各县区对案卷中的疑点、难点进行集中咨询解惑，有力规范了水行政执法程序，提高了水行政执法质量和依法行政能力水平。四是修改完成执法事项清单。根据权力清单和有关水法律法规，对依法赋予我局的行政执法事项进行了全面梳理，修改完成《2024年行政执法事项清单》，进一步明晰了水利部门的法治建设任务和具体工作职责。五是继续深入推进依法治水，强化水政监察职能。按照“以点带面、示范引导、全面推进” 的思路，在水利法治建设示范县取得成功经验的基础上，深入推进水利系统全面依法行政，有效提升水政监察执法效能，不断推动水治理体系和治理能力向现代化发展。六是积极配合，全力推进长治市水法治执法基地建设。水法治执法基地场地已确定，第三方设计公司对执法基地元素规划设计已基本成形，下一步将全力推进建设。后期我单位将充分发挥执法基地作用，进一步推进水法治文化和法治精神的广泛传播与深入实践。七是建立河湖保护“吹哨”制度。全面畅通护河员与河湖长联系渠道，建立“护河员吹哨、河湖长报到”联动工作机制，针对不同问题的严重程度分层级制定了响应机制，打通河湖管护“最后一公里”，各类涉河违法违规行为做到了早发现早制止早处理。八是优化各部门协同配合机制。充分发挥河湖长制牵头抓总、分办督办的工作职能，充分调动各成员单位的工作积极性。通过与各部门的密切配合，让公安、检察机关更好的发挥震慑打击、公益诉讼的“利剑”作用，让环境、资源部门更充分的起到生态修复、规划保护的“护盾”功能，持续推进了全市水行政执法，守护好了长治的碧水清流。

（四）持续有效推进依法治水管水

认真开展水行政执法检查工作，不断加大执法督促力度，加强制度建设，推动治水管水向好发展。一是明确职责，大力开展执法行动。成立工作专班，明确分工职责，组织开展了河湖安全保护专项执法行动、防汛保安专项执法行动、水资源保护专项执法行动、水事纠纷排查化解专项行动等一系列专项执法行动。二是加大执法巡查力度，杜绝了水事违法行为。严格落实“执法三项制度”，坚持管理与服务并重、执法与普法结合，加强对边界水事活动特别是水事矛盾敏感地区水事活动的监督检查，建立健全水事矛盾纠纷排查、化解工作机制和责任机制，将水事矛盾纠纷化解在萌芽状态，确保边界地区水事秩序稳定。以河湖专项执法检查为重点，按照全面落实河湖长制工作部署，积极开展河湖专项执法检查活动，依法打击侵占河湖、妨碍行洪安全、破坏水工程、非法采砂、非法取用水、人为造成水土流失等领域的违法犯罪行为，严厉打击乱挖、乱建、乱倒等涉水违法违规行为切实维护了良好水事秩序，为水利事业的健康快速发展奠定坚实基础。

（五）继续推进“放管服效”建设工作

一是积极创新水利监管方式。认真贯彻党中央、省、市关于深化“放管服效”的一系列决策部署，深入推进水利“互联网+监管”系统建设使用，认真梳理职责范围内的监管事项，进一步完善检查实施清单，推动监管事项全覆盖、监管过程全记录。全面推进“一网通办”工作，严格按照最小颗粒度的要求，对涉及我局办理事项的具体内容进行全面完善补充，将两个行政许可事项入驻至政务综合办理窗口，实现“一窗受理，一窗办理”，全力提升了服务效率。制定印发了《长治市水利领域应用公共信用评价结果分级分类监管工作实施方案》，制定信用评价A、B、C、D四个等级，并以此对水利监管企业进行信用评价，以此增强了水利监管领域市场主体诚信意识，规范了水利行业秩序，推进了水利行业高质量发展，加快了水利行业信用监管体系建设。二是积极创建良好的营商环境。大力开展优化营商环境政治监督专项检查，针对反馈问题，制定整改方案，建立整改台账。对每个发现的问题，都落实了分管领导、责任科室、整改责任人，明确了整改措施和完成时限，并定期上报整改情况，做到了反馈问题有跟踪、有问效。

二、2024年推进法治政府建设存在的不足和原因

虽然我们水利在普法宣传、执法监督等方面做了大量的工作，也取得了一定的成效，但在实际工作中还存在一些问题和差距，主要表现在：

（一）法治工作意识有待进一步提升

主要是法治思维还不够牢固，法治意识需要进一步提升和加强。具体表现和产生原因是：法治理论学习教育引导的力度还不够强，虽然每年组织开展普法教育培训，但教育效果参差不齐，导致教育培训效果打了折扣。部分干部职工虽然具有一定的法治意识，但在实际工作中自觉主动运用法律法规做得还不够到位。在把法治建设作为全局的统领性、纲领性、核心性工作方面做得还不够好，法治建设工作以点带面、提纲挈领、保障全局的重要作用发挥得不够全面。

（二）法治队伍建设存在短板和差距

主要是对标法治政府建设的工作要求，对照水利事业全方位高质量发展对水法治建设的工作需求，水利系统法治工作人才力量和队伍建设方面还存在较大差距。具体表现和产生原因是：在事业单位改革过程后，市县两级水行政执法队伍已全部被整合合并，市县两级已无专职水政执法队伍，特别是各县区水利部门公务员编制普遍偏少，一人多岗、一人多责的现象普遍存在，执行法治建设工作力量严重不足。

（三）水行政执法力度有待进一步加强

县级执法力量较弱，大多县区水利部门没有专职人员从事水政执法工作，大多为兼职或临时指定，在实际工作中存在“顾此失彼”“临时应付”的现象。部分县区未能配备执法记录仪等专业执法装备，执法经费和设备配备不足，执法工作的科技化、信息化水平还不够高。社会大众对水资源管理、河湖管护、水保监督等水行政监察执法的认知程度还不够高、重视程度不够强，配合执法的自觉性不足，水法治意识有待进一步提升，这些因素都影响和制约了依法治水、依法管水工作的有效开展。

三、2024年党政主要领导负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

一年来，局主要负责人认真履行全局推进法治政府建设第一责任人职责，充分发挥法治在推进水利事业高质量发展中的引领和保障作用。局领导班子成员根据分工，各司其职、各负其责，协调配合、形成合力，确保了法治政府建设各项工作的深入推进和全面完成。

（一）坚持党的全面领导，坚定树牢习近平法治思想

一是以学明纪。组织全局党员干部积极学习贯彻习近平法治思想和关于法治建设的重要指示精神，确保党员干部增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”未配对的括号或引号！，保证了全局正确的政治方向。二是以学知法。充分利用党组中心组学习扩大会议和党纪学习教育对《中华人民共和国宪法》《中国共产党章程》《中国共产党纪律处分条例》，以及《中华人民共和国水法》《防洪法》《地下水管理条例》等涉水专业法律法规进行了全面细化学习，并组织领导干部进行党纪学习交流，使党员干部做到了知法、守法、用法。三是以案释法。通报违纪违法案件，组织观看违纪违法警示教育片，深入分析，举一反三，提升广大党员干部的法治观念，推动依法规范用权。

（二）坚持一岗双责，不断凝聚法治合力

紧紧围绕法治政府建设目标，自觉承担法治建设第一责任人职责，将深入推进法治建设与水利高质量发展相结合摆在工作的重要位置，全力推动水法治建设进程。一是夯实组织保障。根据人员变动，及时调整依法行政工作领导小组等工作机构，进一步分解工作任务，强化工作责任，确保了法治工作的顺利开展和责任落实。二是健全决策机制。牢固树立依法决策、科学决策理念，定期听取工作汇报，做到法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，推动了全局法治工作的有序开展。三是坚持综合施策。聚焦法制建设重点领域和关键环节，充分发挥党组、工作小组、分管领导的作用，综合施策，集中讨论，共同决定，全力促进了水利法制的基础建设。依托河湖长制，整合全市水利部门和公检法机关资源，开展联合执法10余次，侦办涉水行政案件5起、刑事案件9起，达到“处理一案、震慑一批、教育一片”的效果。

（三）坚持依法行政，稳步推进法治建设

一是抓好法治示范县建设。按照“以点带面、示范引导、全面推进”的思路，在创建省级水利法治建设示范县取得成功经验的基础上，加强对各县区水利法治建设示范县工作的组织领导和指导督促，确保水利系统法治建设示范县全市延伸。二是抓好水行政执法监察工作。认真开展水行政执法监察工作，不断加大执法督促力度，加强制度建设，提升执法效能。结合长治水利实际，年度内组织开展了河湖安全保护专项执法行动、防汛保安专项执法行动、水资源保护专项执法行动、水事纠纷排查化解专项行动等一系列专项执法行动，通过边查边改、立行立改，提出明确要求，整改完成一项，报告一项，销号一项，达到了执法发现问题、整改问题、消除问题的闭环管理效果。三是抓好水法治宣传基地建设。按照省水利厅工作安排，选定漳泽湖湿地公园为水法治执法基地场地，第三方设计公司对执法基地元素规划设计已基本成形，下一步将全力推进建设。后期我单位将充分发挥执法基地作用，进一步推进水法治文化和法治精神的广泛传播与深入实践，这将成为我市水利风采向社会展示的又一个窗口。

（四）坚持狠抓普法，努力营造良好氛围

我局把法治宣传教育作为重要的基础性、保障性工作，积极采取有力措施，切实做到了抓紧抓实抓好。一是深入推进“八五”普法。制定了2024年度普法责任清单和普法计划，明确了具体工作任务，做到了普法工作有目标、有步骤、有要求、有安排，确保稳步实施、深入推进。组织开展“八五”普法中期评估，对阶段普法宣传教育工作进行梳理总结，查找不足和差距，积极调整部署下一阶段普法任务，切实提升了普法实效。二是深入开展普法教育。认真落实“谁执法谁普法”普法责任制，把普法教育作为推进水利法治建设的基础性工作，纳入工作总体布局，做到与其他业务工作同部署、同检查、同落实。建立健全水利系统法律法规学习培训长效机制，完善领导干部学法制度，把法治学习纳入局党组、中心组、党支部各级的学习内容，局领导坚持带头学法用法，干部职工自觉开展法律法规学习，进一步培养和提升水利干部职工运用法治思维、法治方式开展工作的能力与水平，在全系统营造了学法、宣法、守法、用法的浓厚氛围。三是广泛开展法治宣传。充分利用“3.22”世界水日、中国水周、“12.4”国家宪法宣传日未配对的括号或引号！等重要节点，以悬挂横幅、发放传单、展示版面、现场宣讲等方式广泛深入开展水法规、水法治的宣传教育活动。特别是在世界水日期间，我局在市八一广场隆重举办了宣传活动启动仪式，市有关领导，市直有关重点单位和各县区政府副总河长、水利局局长、分管副局长，长治市水利局干部职工、市民间河长共计300余人参加。各县区水利部门同步推动主题宣传进社区、进校园、进企业、进工地活动，此次活动全市共悬挂宣传标语100余条，展示宣传版面120余块，出动宣传车24余辆，制作公益宣传短片17部，接受宣传咨询千余人，发放宣传资料万余份。同时，通过i长治公众号、长治新闻、上党夜线、长治教育新闻等媒体，对主题宣传活动进行了全面报道，提升了全市市民的“节水、爱水、护水、兴水”意识，在全社会形成了“知水亲水、节水护水”的新风尚。

四、本地区、本部门履行法院生效裁判情况

2024年我局无法院生效裁判情况。

五、2025年推进法治政府建设的主要安排

2025年我局将紧扣“水立法、水普法、水执法”三个关键环节，进一步加强法治政府建设各项工作，有效推进我市依法治水管水用水进程，推动水利系统法治政府建设取得新的成效。

（一）总体工作思路和工作目标

一是坚定不移坚持党的全面领导。2025年，我局将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平法治思想为指导，全面贯彻党的各项方针政策，深入学习掌握党的各项理论和法律法规，坚持用党的理论武装头脑，指导工作，指导实践。二是持之以恒增强法治意识。深入开展法治学习、法治宣传和法治培训，全面提升干部职工特别是领导干部法治思维、法治意识和依法行政能力，确保各项行政行为在法治轨道上运行。三是多措并举固强执法队伍。建立常态化培训机制，全力提升机关人员执法水平，严格规范执法行为，全力提升执法质量。

（二）推进的主要工作和针对存在问题采取的措施

一是进一步加大法治宣传教育力度，着力提升水利系统法治意识。坚持把法治宣传教育作为重要的基础保障性工作来抓，进一步健全完善领导干部和工作人员学法用法制度。组织引导全市水利干部职工深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念、新思想、新战略，不断提升法治意识和法治思维。通过集体学习、集中研讨、专题讲座等多种形式，认真学习贯彻中央、省、市关于深入推进法治政府建设的重要指示精神。根据工作需要，有针对性的举办法治专题学习和培训，有效提升广大水利干部职工的法治理念和法治素养。进一步强化“谁执法谁普法”责任落实，继续开展好“八五”普法工作。充分利用“世界水日、中国水周”未配对的括号或引号！“依法行政宣传月”未配对的括号或引号！“中华人民共和国宪法宣传周”等重要时间节点，组织开展水法规宣传教育，加强法治文化建设，营造全社会关心关注和支持参与水利法治建设的良好社会氛围。坚持把法治建设工作和各项业务工作一起谋划、一起部署、一起检查，把法治建设的各个环节抓具体、抓深入、抓出成效。二是全面落实水行政执法“三项制度”，扎实推进水行政执法规范化建设。深入贯彻落实国家、省、市关于全面推行“行政执法公示制度”未配对的括号或引号！“执法全过程记录制度”和“重大执法决定法制审核制度”的安排部署，按照相关要求，扎实开展各类工作任务，全面提升水行政执法的能力和水平。进一步加强水行政执法人员资格审查和管理，规范水行政执法行为，加强行政执法经费、设备信息化建设等基础保障工作，促进全市水利系统严格规范公正文明执法。积极对上争取，扎实推进长治市水法治宣传基地项目建设。以水利法治政府建设为抓手，以点带面，全面推进我市依法治水各项工作。三是切实加强水法治队伍建设，进一步提高水利干部依法办事能力。进一步加强水利法治工作机构和水政监察队伍建设，努力使机构设置、人员配备与其承担的职责和任务相适应。加大对水利法治干部和人才的培养、使用力度，探索建立有利于加强水法治队伍的管理制度和激励制度。巩固拓展优化营商环境政治监督专项整治成果，进一步加强水利系统干部作风建设。大力弘扬“忠诚、干净、担当、科学、求实、创新”的新时代水利精神，不断提升水利干部工作本领和工作实效，为全市水利法治建设工作提供坚强有力的组织和队伍保障。充分发挥监督考核“风向标、指挥棒”的作用，进一步建立健全依法治水管水监督考核长效机制，把能不能守法律、重程序、讲规矩作为考核考察干部的重要条件，把依法行政情况作为领导班子和领导干部年度述职和考核的重要内容，引导广大干部职工自觉主动开展法治政府建设各项工作，为全市法治政府建设的深入有效开展提供坚强有力的水利支撑和保障。

长治市水利局

2024年12月18日