各县、区司法局，市委全面依法治市办公室秘书科，市局直属各单位、机关各科室：

《2021年全市司法行政工作要点》已经党组会议研究同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

长治市司法局

2021年3月8日

2021年全市司法行政工作要点

2021年是中国共产党成立100周年，是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年，是深入贯彻党的十九届五中全会、中央全面依法治国工作会议精神的关键之年，是“十四五”开局之年。全市司法行政系统要紧紧围绕市委、市政府工作大局，按照省司法厅“八个聚焦、八个坚持、八个着力”工作思路，把握发展大势，组织开展党史学习教育，大力开展司法行政队伍教育整顿，统筹推进法治建设，从立法、执法、司法、守法普法等各环节发力，为全市经济社会发展提供优质的法律服务和有力的法治保障。重点抓好八个方面工作。

一、坚持政治统领、党建引领，着力加强党的领导

聚焦政治建设，强化党的领导，坚持和完善“首题必政治”学习制度，进一步提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，强化党对全面依法治市的集中统一领导和对司法行政工作的绝对领导。一要以庆祝建党100周年为契机，加强政治建设。开展建党100周年系列庆祝活动，学党史、知党情、感党恩、跟党走，做到“两个维护”的政治自觉。二要围绕“一句誓言、一生作答”，加强理想信念教育。加强对党章的学习培训教育，组织重温入党誓词，深化“对党忠诚、政治铸魂”工程，努力把司法行政机关建设成为践行“三个表率”的模范政治机关。三要围绕全面从严治党，落实“两个责任”。加强全系统党风廉政建设和反腐败工作，压实全面从严治党“两个责任”，深化形式主义、官僚主义突出问题专项整治，持续为基层减负。四要围绕“五型机关”建设，持续开展“双提高”活动。将司法行政系统“五型机关”建设，与巩固深化拓展“双提高”活动成效相结合，与完成全年重点工作目标任务相结合，丰富活动内涵、拓展活动形式，同时加强机关、基层党的建设，持续深化党支部标准化规范化建设。五要落实“四化”要求，着力开展队伍教育整顿。扎实开展司法行政队伍教育整顿，坚决整治律师与司法人员不正当接触交往，全面建立律师全员承诺制度。解决公证、司法鉴定领域突出问题，开展专项整治。

二、坚持以习近平法治思想为指导，着力推进依法治市

牢牢把握学习贯彻习近平法治思想这一主线，统筹推进全面依法治市工作。一要推动习近平法治思想落地落实。把学习贯彻习近平法治思想作为重大政治任务，深入开展习近平法治思想学习宣传研讨实践活动，结合我市实际，制定法治长治、法治政府、法治社会建设实施方案，推动法治国家、法治政府、法治社会一体建设。二要健全法治督察全链条机制。围绕转型发展、优化营商环境等中心工作，明确法治督察工作重点，加大督办通报力度，提升督察实效。组织开展对12个县区党政主要负责人履职情况和法治政府建设情况进行“常态化、清单式、全覆盖”实地督察，落实领导干部年终述法制度，推动各级党政主要负责人主动履职尽责。三要充分发挥统筹协调作用。筹备召开市委全面依法治市工作会议。发挥依法治市办统筹协调职责，敢协调、能协调、善协调，确保市委关于全面依法治市的决策部署落实到位。四要把好法治人才入口培养关。扎实做好年度法律职业资格考试工作。有序推进法律职业人才统一职前培训工作。

三、坚持强化立法保障，着力提高立法法核质量

紧紧围绕市委、市政府中心工作，把服务保障我市转型发展作为立法工作的重要任务，科学谋划和推进全市立法项目。一要提高立法质量。积极做好立法工作，完善行政立法机制，扩大公众参与，加强同市人大有关专门委员会及各起草单位的联系沟通，进一步形成立法工作合力，提高立法质量。二要严把备案审查关。认真落实“有件必备、有备必审、有错必纠”要求，对行政规范性文件制定和管理工作进行监督检查，建立规范性文件后评估制度，切实维护法制统一。三要狠抓合法性审核。及时学习掌握、准确领会把握省市重点工作思路和重大决策意图，完善并运用好重大法核件办理机制，更好发挥法律顾问作用，加强请示沟通汇报，着力解决急用现审、以会代审和以征求意见代替合法性审核等问题，敢于说不，善于说行，把住、把好合法性审核关，为市委、市政府当好法律参谋助手。

四、坚持狠抓依法行政，着力提高法治政府建设水平

坚持把法治政府建设作为重点任务和主体工程，在总体筹划、全面推进、重点突破上做好工作。一要推进法治政府创建活动。以法治政府示范创建为引领，配合开展第二批全国法治政府建设示范创建活动，力争年内打造2-3个省级法治政府创建示范县区。二要加强行政执法规范化建设。深入推进行政执法“三项制度”落实，推进跨部门、跨领域综合行政执法改革。加强执法人员资格管理和学习培训，进一步提升行政执法人员素质。持续推进“减证便民”专项行动，全面推行证明事项告知承诺制，推广“1653”证明事项告知承诺制经验。规范权责清单动态调整，严格市直部门权责清单合法性审核。加大行政执法监督力度，健全完善案卷评查常态化制度，组织开展跨地区、跨部门交叉评查，强化评查结果运用。加强重点领域行政执法监督工作，在全市生态环境领域开展专项行政执法监督活动。创新执法监督方式方法，推动行政执法综合管理监督信息系统和“互联网+监管”信息系统互联互通。三要履行好行政复议和应诉职责。积极争取市委、市政府重视支持，把行政复议改革列入重要议事日程，制定出台《长治市行政复议体制改革实施方案》，强化示范推进、分类指导、督促检查。积极稳妥做好行政复议、应诉案件办理工作，加大个案监督力度。

五、坚持稳中求进，着力做好建党100周年安保工作

把稳中求进作为今年工作的总基调，做到防范在先、抓早抓小、举一反三，统筹好发展和安全的关系。一要坚决打赢常态化疫情防控持久战。坚持精准防控、闭环管理，坚持人物同防、多病共防，抓好特殊人群领域、局机关及直属单位常态化疫情防控工作，确保实现“五零”目标。围绕疫情防控和经济社会发展需要，积极发挥职能作用，加大法治保障和法律服务工作力度。二要巩固深化扫黑除恶专项斗争成果。扎实推进扫黑除恶“六建”工作，加快司法行政机关“六大机制”建设。加强对重大案件律师辩护代理的指导监督，推动扫黑除恶长效常治。三要切实加强社区矫正工作。深入贯彻实施《社区矫正法》，推进社区矫正监督管理和教育帮扶制度建设，推进社区矫正规范化建设。按照省司法厅部署，探索推行县级社区矫正“一局一中心”模式，推进社区矫正中心标准化、智慧化建设。广泛动员和引导社会力量参与社区矫正工作。四要切实加强安置帮教工作。履行市委平安长治建设领导小组刑满释放人员安置帮教专项组职责，健全衔接、救助、帮扶机制，提升服务管理水平。五要加快构建大调解工作格局。运用好多元化解纠纷平台，加强诉调、公调、访调对接。总结推广“非诉听证息访”模式，引导律师积极参与调解工作。集中开展矛盾纠纷排查化解专项行动，加强主动排查和定期研判。按要求推动建立与调解员“等级评定”对应的分级管理机制。开展“星级调解组织”和“人民满意的调解员”评选活动，促进调解质量提升。

六、坚持以人民为中心，着力加强公共法律服务

要充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的作用，为市委、市政府重点工作提供法治支撑，为优化营商环境提供法治引擎，为服务保障民生提供法治后盾。一要服务高质量高速度转型发展。聚焦服务保障“六新”突破，组建“六新”法律服务团，实施精准法律服务。聚焦服务保障服务业改革开放发展，开展专项服务行动，助推全市服务业高质量发展。聚焦培育市场主体、激发市场主体活力，营造法治化营商环境，提供专项法律服务。二要全力办好民生实事。组织实施好“免费法律咨询和特殊群体法律援助惠民工程”，精心部署、强力推进、加强宣传，按时按量完成省司法厅下达的全年任务量，在全省打造有影响力的法治惠民品牌。三要加快公共法律服务一体化建设。围绕公共法律服务实体、热线、网络“三台融合”发展，推进公证、法律援助、人民调解等法律服务网上办理。四要深化普法依法治理工作。围绕健全普法宣传工作机制，聚焦基层法治建设短板，高位谋划“八五”普法规划。组织开展2021年国家宪法日和“宪法宣传周”集中宣传活动。围绕乡村振兴战略，开展好“民主法治示范村（社区）”评选活动，实施好“农村（社区）法律明白人”培养工程，培育一批涉农法治文化品牌。

七、坚持重点攻坚突破，着力深化执法司法制约监督体系改革

按照省司法厅工作要求，稳步推进司法行政改革各项任务落地落实，不断放大改革效应，激发创新活力。一要建立完善党的绝对领导监督体系。严格落实《政法工作条例》《重大事项请示报告条例》，加强向党委、政府、党委政法委请示报告工作。制定出台司法行政系统防止干预司法“三个规定”实施细则。加强律师、公证、司法鉴定、仲裁等行业党的建设，推进党的组织和党的工作有效统领。二要建立完善刑事执行制约监督体系。持续推进刑罚执行一体化建设，完善法检公参与社区矫正工作体制机制，加强衔接配合和依法监督。三要建立完善行政执法制约监督体系。组织全市分级分行业制定行政裁量权基准制度。加行行政执法协调监督，加大常态化案卷和执法检查力度。完善行政诉讼、行政检察与行政复议对接机制。四要建立完善法律服务监督体系。推进律师诚信公示平台建设，建立健全不良执业信息记录、披露和查询制度。优化全市公证行业布局，积极推进合作制公证机构改革。落实《关于进一步深化改革强化监管提高司法鉴定质量和公信力的若干举措》，按照全省司法鉴定三年发展规划，加强司法鉴定机构建设，组织司法鉴定机构积极参加能力评估和安全评查。按照上级要求，结合我市实际，助推仲裁委员会内部治理结构改革。五要建立完善促进司法公正制约监督体系。深化刑事案件律师辩护全覆盖试点工作，健全律师执业权利保障制度，落实执法司法人员与律师互督互评机制，落实律师投诉受理、会商机制。优化人民陪审员选任机制，不断提高人民陪审员的广泛性、代表性。做好人民监督员换届工作，完善人民监督员工作机制。

八、加强统筹谋划，夯实基层基础工作

要强化指挥运行机制、科技手段应用、基层一线支撑，进一步夯实司法行政发展根基。一要抓好保障能力建设。落实过紧日子要求，严格执行预算安排，坚持保基本、保重点、保质效。对重点项目经费支出情况实时公开，主动接受监督。二要深化“数字法治、智慧司法”建设。强化领导驾驶舱大数据分析应用。大力推进司法行政相关业务信息化应用系统建设，提升工作数字化、智能化水平。加快实现内部业务协同和数据共享，支撑司法行政业务内部高效运转。三要全面推进新时代司法所工作。继续推进司法所标准化建设，实现基础建设、日常管理、工作服务标准化。运用好“山西司法行政远程视频会见”平台，抓好司法所“远程视频会见室”基础设施建设和工作制度建设。推动解决撤乡并镇后的司法所建设问题。四要提升司法行政审批质效。推行司法行政告知承诺制，进一步精简证明材料。五要加强精神文明和群团组织建设。弘扬和践行社会主义核心价值观，深入开展精神文明单位创建活动。开展“司法行政好人”评选推荐活动。广泛开展群众性文化活动。培育和壮大骨干志愿者和专业志愿者队伍。六要认真做好离退休干部工作。抓好离退休人员的学习教育和思想政治工作，使广大离退休党员干部继续发挥作用。