尊敬的刘莉委员：

您好！您《持续优化营商环境 助力我市高质量发展》收悉。我局非常重视，对您的提案进行了专题研究，现答复如下：

为持续提升我市营商环境水平，激发市场主体发展活力，营造稳定公开透明、可预期的法治化营商环境，我局统筹组织开展了一系列工作。

一、主要工作成效

1.强化工作统筹部署。制定出台《长治市司法行政系统法治护航营商环境十条举措》(长司发〔2023〕6号)、《长治市司法局优化法治化营商环境2023年行动计划实施方案》（长司发〔2023〕18号），整合律师、公证员、司法鉴定人员、仲裁员、人民调解员、基层法律服务工作者、普法讲师团、行政复议人员等八支法律服务队伍力量，推出了9个方面43项重要工作举措。围绕全市营商环境中心工作，出台《长治市司法局促进专业镇高质量发展法律服务工作方案》（长司发〔2023〕19号）、《长治市司法局关于进一步做好市场主体倍增与重点企业法律服务工作的通知》（长司通字〔2023〕9号）。

2.加强组织保障。成立了全市司法行政系统法治护航营商环境工作领导组，下设的查纠整改专班加快系统损害营商环境问题整治，以服务市场主体倍增与重点企业、“专业镇”高质量发展、金融业健康发展、北京和长治对口合作4个项目化专班推动落实针对性、特色化法律服务，市县两级13支法律服务团提供综合性法律服务保障。

3.完善法律服务工作机制。今年以来，我市已有9家律师事务所与13家工商联、10家商（协）会建立了联系服务机制。各律师事务所到企业开展法治讲座38场次，为企业审查合同210余份，提出法律意见150余条，发放“法治大礼包”200余个、宣传资料3500余份，有力提升了民营企业依法经营水平。

4.优化服务专业镇工作举措。5月25日、6月12日，市律师协会的法治护航营商环境法律服务团成员先后参加全市“为群众办法治实事，为企业解法律难题”服务专业镇（霍家沟）（平顺县）专场活动，与专业镇企业“面对面”互动交流，现场组织专题讲座专题，开展“法治体检”，把脉问诊企业经营的涉法问题。6月6日，市司法局先后深入平顺县上党中药材专业镇孵化中心、山西正来制药有限公司潞党参口服液生产车间、振东中药材种植有限公司仓储中心、龙溪镇万亩党参种植基地实地调研，积极倾听企业在生产经营管理中的法律服务需求。联合市律师协会编制了长治市专业镇高质量发展法律服务指引，指引共分为政策文件、涉企常见法律风险提示、专业镇发展常见法律风险防范等章节，汇总了省、市有关专业镇高质量发展的重要政策文件和政策图解，分门别类梳理了公司治理、交易合同、劳动用工等7个方面的37项涉企常见法律风险提示，按照中药材、新型科技、信创等8类专业镇编制了22项法律风险防范事项及解读，内容全面系统，针对性强，将有效助力企业依法合规经营。

5.全面推行行政执法监督员和法治督察员制度。为进一步创优营商环境，认真落实《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》“建立并实施行政执法监督员制度”要求，统筹从党代表、人大代表、政协委员、高校教师、律师、仲裁员等社会各界人士中选聘183人组成全市市县两级首届行政执法监督员，有效引入社会各界力量参与行政执法监督。为提升社会各界参与法治建设的积极性，推动基本完成长治市首届法治督察员的选聘工作。

6.健全跨领域综合执法和协调联动机制作出要求。为进一步深化乡镇综合行政执法改革，进一步加强全市乡镇（街道）综合执法、联合执法、协作执法的组织指挥和统筹协调制度建设，2023年6月，牵头起草并完成《长治市乡镇（街道）综合行政执法协作配合办法》的意见征求及《长治市区两级乡镇（街道）综合行政执法联络人员清单》的人员信息汇总。

7.加强行政规范性文件的动态管理。印发了《长治市司法局关于开展行政规范性文件定期清理及涉营商环境领域行政规范性文件清理工作的通知》《关于开展涉及产权保护政府规章和行政规范性文件清理工作的通知》，转发了山西省司法厅《关于开展涉及黄河流域保护的政府规章和行政规范性文件清理工作的通知》，对不符合法律、法规、规章规定，不适应经济社会发展要求，含有加重企业负担、地方保护、行业保护、行政强制等方面内容的13件行政规范性文件提出修改、废止的清理意见。

8.为践行和发展全过程人民民主，充分发挥行政立法基层立法联系点在立法工作中民意直通车的作用，深入听取基层群众和有关方面对地方立法工作的意见，起草了《长治市司法局关于公开征集第二批行政立法基层联系点的公告》，拟于近期开展相关工作。

9.加强涉企调解纠纷化解。今年以来，全市各级人民调解组织共调解各类调处矛盾纠纷5349件，调解成功5298件，其中调解合同纠纷175件，生产经营纠纷25件，劳动争议纠纷54件，及时有效化解了涉企矛盾纠纷，为企业健康发展提供了法治保障。

10.加强涉企调解组织建设。截至目前，成立市级银行业纠纷人民调解委员会1个，知识产权纠纷人民调解委员会1个，商会人民调解委员会3个。加强涉外商事调解组织建设，2023年6月指导设立了长治市君衡民商事调解中心，已在市行政审批局登记备案，业务范围涉及涉外商事法律服务。下一步会持续推进民商事调解工作。

二、存在问题

近年来，市司法局的优化营商环境和服务中小企业发展方面取得了一些成绩，但法治营商环境方面的问题也不容忽视，距离上级要求和广大市场主体需求还有不小差距，一是行政立法和行政规范性文件合法性审核工作中向企业、行业协会、商会征求意见和反馈意见采纳机制有待进一步健全。二是法律服务企业体制机制有待进一步提升，市场主体倍增面宽点多，全市各类企业数量众多，需求千差万别，法律服务的工作覆盖面还不够全，服务形式还不够多样，服务内容不够精细。三是严格规范全市涉企执法工作还有短板，涉企行政执法监督有待进一步强化。四是加强涉外商事法律服务方面，还存在涉外调解专家人员力量不足，涉企矛盾纠纷化解能力水平不高，仲裁机构未有效参与国际商事纠纷仲裁的情况。五是普法进企宣传活动中，为中小企业开展专项普法宣讲力度不足，针对中小企业的普法宣传覆盖面不够广，服务形式还不够丰富，服务内容不够精准。

三、下一步工作计划

下一步，我们将认真贯彻落实省政府《山西省营商环境创新提升行动方案》打造“五个环境”的工作要求，认真落实省、市政法机关优化法治化营商环境2023年专项行动计划的工作部署，严格开展优化营商环境政治监督专项检查整改工作，对标对表《长治市营商环境创新提升行动方案》的任务要求，立足工作职能，以积极探索推动市场主体法律顾问服务全覆盖、全面推行行政裁量权基准制度为切入点，助力打造公平公正的法治环境；以简化司法行政系统审批流程、优化知识产权专业调解服务为着力点，助力打造高效便捷的政务环境；以统筹推进证明事项告知承诺制、推动市县两级执法部门依法编制免予处罚、从轻处罚、减轻处罚“三清单”为关键点，助力打造诚实守信的信用环境；以构建融合律师、公证、司法鉴定、仲裁等于一体的基本公共法律服务普惠共享链为立足点，助力打造开放开明的人文环境；以加强涉及营商环境、市场主体发展行政规范性文件的合法性审核和清理为聚焦点，助力打造优质完善的要素保障环境。以矩阵化、清单化、项目化推动各项工作落地见效，为全市创优营商环境、激发市场活力作出新的更大贡献，在打造一流法治化营商环境中展现司法行政机关的新担当、新作为。

长治市司法局         

2023年8月7日