各县、区人民政府，市直各有关单位：

《长治市贯彻落实山西省全力稳增长推动经济持续回升向好若干措施工作方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

长治市人民政府办公室         

2023年11月16日           

（此件公开发布）

长治市贯彻落实山西省全力稳增长推动经济持续回升向好若干措施工作方案

为深入贯彻党中央、国务院和省委、省政府今年以来关于做好经济工作的系列决策部署，贯彻落实好《山西省全力稳增长推动经济持续回升向好的若干措施》，全力推动经济运行持续好转，奋力完成全年目标任务。结合我市实际，制定以下工作方案。

一、纵深推进能源革命，促进能源产业平稳运行

1．夯实煤炭稳产保供基础。在确保安全的前提下，对已完成产能核增手续办理的企业，督促其严格按照核增后的能力制定采掘计划并组织实施，确保产量达标。针对试运转煤矿分别成立工作专班，全力推动竣工验收和相关手续办理，确保尽快竣工转产。对在建煤矿，督促企业优化施工组织设计，加快建设进度，确保尽快进入试运转。对停缓建煤矿加快处置进度，复建无望的矿井尽快采取措施，按要求坚决退出。对长期停产煤矿和产量不达产能70％的煤矿进行重点调度，因矿施策，逐矿分析原因，全力挖潜增效。同时加强煤炭产量调度统计，细化煤炭产量任务，力争全年增长目标顺利完成。（责任单位：市能源局、市发展改革委、市规划和自然资源局）

2．推动煤炭价格稳定在合理区间。发挥好中长期合同稳定市场、稳定价格作用，加强电煤中长期合同履约监管，做好电煤稳价保供工作。完善煤炭产供储销体系，健全煤炭产品、产能储备调节机制，提升煤炭市场供需调节能力，在目前已有的煤炭储备基地基础上和生产能力范围内，探索建立规模适度的煤炭调峰储备产能，完善产能储备煤矿弹性生产机制，有效应对市场短期供需波动对煤炭价格的冲击。（责任单位：市能源局、市发展改革委）

3．加快煤矿智能化改造。持续推进“煤炭与数字技术一体化”融合发展，推动数实融合、数智赋能，煤矿智能化建设由采掘工作面为重点向全矿井智能化转变，2023年推动全市17座180万吨／年以上生产煤矿智能化矿井改造，上年度未建成的智能化采掘面结转任务力争全部建成。同时拓展5G、大数据等智能化应用场景，推进煤矿固定场所无人值守、关键环节机器人替代，全面提高我市煤炭行业智能化发展水平，逐步实现煤炭安全、高效、智能开采。（责任单位：市能源局）

4．加快非常规天然气提升上产。积极为煤层气企业申报中央财政和省级财政补贴资金，调动企业上产积极性；有效推进柿庄北、沁南合同等探明区块的产量提升，加快榆社—武乡、武乡东等区块探采一体化项目早日规模化开发。加大涉能源领域科技型企业培育，使一批企业入库科技型中小企业，引导能源企业走创新发展之路，实现高质量发展。争取在天然气领域实施1—2项市级以上科技项目。（责任单位：市发展改革委、市规划和自然资源局、市能源局、市财政局、市科技局）

5．助力电力外送基地建设。“一机一策”推动煤电机组“三改联动”，力争完成改造任务。大力实施漳山、王曲500千伏点对网改造工程，确保2024年投运，切实提升电力外送能力。（责任单位：市能源局、国网长治供电公司）

6．推动新能源和清洁能源扩量提质。加快已纳入省级年度开发建设计划的风电光伏项目建设进度。加大整县屋顶、开发区、高速公路沿线等区域分布式光伏开发力度。积极稳妥推进生物质能、氢能、甲醇等清洁能源发展。力争年底新能源和清洁能源装机容量达到435万千瓦，占比达到30％。（责任单位：市能源局、市发展改革委、市规划和自然资源局）

7．推进抽水蓄能和新型储能规模化应用。统筹推进新能源和储能建设布局，积极推动长子、沁源2个抽水蓄能项目前期工作，加快屯留飞轮储能项目、襄垣锂电池＋超级电容混合储能等试点示范项目进度。（责任单位：市发展改革委、市能源局）

二、加快产业转型升级，培育壮大发展新动能

8．推动重点产业链扩链强链。鼓励我市企业申报省重点产业链“链主”“链核”企业，加快制定市级产业链奖励政策，支持产业链企业和园区依托“链主＋政府＋园区”模式开展延链补链活动，推动产业集群集约发展。满足重点产业链重大项目用能需求，依法依规加快节能审查。通过正面清单管理、先进性审查、标杆性审查、告知承诺制管理、能耗煤耗替代管理、原料用能和可再生能源消费核减扣除等方式，有力有效保障重点产业链重大项目正常用能需求。（责任单位：市工信局、市商务局、市财政局、市能源局、人行长治市分行、国家金融监管总局长治分局）

9．培育壮大特色专业镇。加快建立梯次培育机制，推荐1—2个市级专业镇申报省级专业镇，鼓励县区认定县区专业镇。支持省级专业镇按照《山西省支持专业镇高质量发展的若干政策》中的标准和方向用好特色专业镇发展专项资金。完善配套服务，分级健全技术创新、电商服务、检测检验、市场拓展等类型公共服务平台。加快科技创新平台布局，推动科技赋能专业特色镇建设。持续推进“惠企直通车”市场主体提升年专项行动，深入开展入企帮扶，推动市场主体量质“双提升”，提高我市整体质量水平，助力我市重点产业链和专业镇做大做强。（责任单位：市工信局、市商务局、市财政局、市科技局、市市场监管局、市发展改革委、各县区人民政府）

10．改造提升传统优势产业。鼓励引导钢铁、焦化、化工、建材等传统优势产业加快技术改造。支持煤—焦—钢—化一体化发展。大机焦干熄焦配套率100％，升级改造1200立方米以下炼铁高炉、100吨以下炼钢转炉。积极对标标杆水平或先进水平，推进煤电、焦化、钢铁、化工、建材和煤炭等重点行业能效提升、淘汰落后、分类处置等工作。（责任单位：市工信局、市发展改革委、市能源局）

11．大力发展战略性新兴产业。全力支持高端装备制造、新材料、节能环保、新能源汽车、电子信息、现代医药、信创等新兴产业做大做强。加快培育现代煤化工1条千亿级、资源综合利用1条五百亿级、现代医药等5条百亿级产业链，其他产业链不断培育壮大。（责任单位：市工信局、市发展改革委、市科技局）

12．推动数字经济快速发展。力争年底全市建成5G基站7012座。开展智能制造联盟专家入企服务诊断；指导推荐企业申报智能制造试点示范标杆、应用场景。全力推进长治高新区数字化转型促进中心建设。打造新型智慧城市，统筹推进城市数字底座建设。（责任单位：市发展改革委、市工信局、市科技局、市城市管理局）

三、推动项目建设扩量提质，促进投资止跌企稳回升

13．稳住全市投资基本盘。咬定投资增长目标任务不动摇，推动投资指标尽快达到序时进度，力争完成全年投资增长目标。对标国家投资政策动向，切实谋划储备一批投资效益好、拉动效果强、命中率高的项目。加快推进长邯聊高铁、长治机场迁建、吴家庄水库、倪庄水库等重大项目前期工作，按照全省稳投资百日攻坚行动统一部署，加大投资运行调度力度，组织市直部门开展联合督导帮扶，深入县区开展稳投资专项督导。（责任单位：市发展改革委、市工信局、市住建局、市交通局、市水利局、市规划和自然资源局）

14．发挥省级重点工程牵引作用。落实“四全工作法”，推动形成更多实物工作量，确保全年省市重点工程新建项目开工率达到95％以上。落实市领导包联重大项目机制，深入实施百项堵点疏解行动，做到资金、土地、林地、能耗等要素应保尽保，优先保障省市重点工程项目建设。（责任单位：市发展改革委、市规划和自然资源局、市生态环境局、市能源局）

15．加快构建现代化基础设施体系。加快推进长邯聊高铁、长治太行山大峡谷轨道旅游项目、铁路专用线项目前期工作，力争早日开工。加快推进黎霍高速建设，力争东外环快速通道主线完工。落实我省支持电动汽车充（换）电基础设施建设配套政策，加快推进公共充电桩建设。加快再生水利用、雨污分流、燃气管网、老旧小区改造等市政项目建设。实施农村公路路网延伸、农村公路提档升级工程和旅游公路建设提速工程。新建和改造提升高标准农田26.17万亩。新增1.4万亩设施农业和10万亩有机旱作生产基地。（责任单位：市发展改革委、市交通局、市能源局、市农业农村局、市住建局）

16．优化市场准入激活民间投资。落实好省优化市场准入激活民间投资30条，起草制定《长治市进一步优化市场准入促进民间投资的实施方案》。持续巩固向民间资本推介项目长效机制，在大力提高已推介项目签约落地率的基础上，加快后续推介项目组织储备。促进政企交流沟通，及时听取民营企业家意见建议诉求，协调解决企业困难问题，确保支持民营经济发展各项政策措施落到实处。提升城市建成区、县城、4A级以上景区公共充电桩建设项目中民营企业建设运营比例。（责任单位：市发展改革委、市交通局，市能源局）

17．强化要素服务保障。用好“三区三线”划定调整结果，加快项目用地审批手续办理。确需分期建设的项目，可根据可行性研究报告确定的方案或可行性研究报告批复明确的分期建设内容，分期申请建设用地。支持公路、铁路、城建等领域重大项目在投资回报机制明确、收益可靠、风险可控的前提下，按照国家相关规定适当下调项目资本金比例。实施差别化环保管控政策，按照环保绩效分级实施精准防控。（责任单位：市发展改革委、市规划和自然资源局、市财政局、市交通局、市住建局、市生态环境局、市行政审批局）

四、发挥消费基础性作用，巩固服务业回暖态势

18．着力促进热点消费。落实好国家、省恢复和扩大消费的系列政策，组织开展线上线下各类促消费活动。实施汽车以旧换新、报废更新专项行动。深入开展家电以旧换新，加强废旧家电回收。推广智能家电、集成家电、功能化家具等产品，提升家居智能化绿色化水平。市级财政要加强对促消费相关补贴政策支持。（责任单位：市商务局、市财政局）

19．积极提升文旅消费热度。落实全市文旅康养融合高质量发展工作推进会精神，锚定建设“国内一流国际知名的生态文化旅居目的地”目标，着力打造“五大品牌”。推进高等级景区提质升级和5A级景区梯队建设，加快培育一批星级酒店和等级旅游民宿、智慧景区、数字博物馆等配套设施，促进A级景区倍增。完善太行一号旅游公路服务配套设施，加快构建全域旅游公路网络。积极培育打造沉浸式文旅消费新场景、新业态，鼓励开发夜游消费打卡地。坚决打击各类配套服务价格欺诈、哄抬价格等不正当价格行为，全力维护我市文旅市场秩序。（责任单位：市文旅局、市市场监管局、市交通局、市商务局）

20．持续深化消费帮扶。深入落实全市大力实施消费帮扶方案要求，组织脱贫地区农特产品进机关、进企业、进学校、进医院、进军营。各级帮扶单位年度工会福利采购帮扶县农特产品预留比例不低于30％。各级预算单位按照不低于10％的比例预留年度食堂食材采购份额，通过“832”平台采购脱贫地区农副产品。依托京长对口合作，编制《北京市消费帮扶名录（2023版）—山西省长治市》，鼓励脱贫地区进京举办消费帮扶展销会，推动我市优质农产品“走出去”。（责任单位：市发展改革委、市机关事务管理局、市工信局、市教育局、市卫健委、市财政局、市乡村振兴局、市农业农村局、市商务局）

21．加快物流新业态发展。促进网络货运健康发展，落实好市级奖补政策，加大金融信贷政策支持，认真履行监管职能，实现事前事中事后全链条“互联网＋”服务，推动货源、运输资源整合配置。制定《长治市推进多式联运发展优化调整运输结构工作实施方案》，加快黎霍高速、208国道等区域物流运输通道建设，推进铁路专用线建设，鼓励大型物流企业申报国家级多式联运示范工程。用好用实农村寄递物流服务全覆盖提质工程上行快件和下行快件资金补贴政策，制定《邮政快递业物流枢纽城市建设实施方案》。做优做强“农产品进城、工业品下乡”主渠道，不断完善快递物流园区建设。积极争取旅游景区通过更新换代现有旅游景区邮政设施设备，打造一批太行主题邮局，力争成为我市新的旅游打卡地。（责任单位：市发展改革委、市商务局、市财政局、市交通局、市邮政管理局）

22．培育壮大商贸企业。市级财政列入专项资金，对在我市注册且上年度或连续12个月网络零售额首次达到500万元以上（含）的电商企业给予一次性奖励。对引进社会效益明显、影响力强的国际性、全国性、行业性会展项目，以及对我市产业经济有积极促进作用的自办展览活动给予奖励。对市政府确定支持的其他会展项目采取“一事一议”方式给予补贴。举办、联办汽车文化节、车展等汽车展销活动。（责任单位：市商务局、市财政局）

五、打好政策组合拳，全力支持实体经济发展

23．贯彻落实各项税收减免政策。落实好重点群体创业就业税费减免等政策，进一步支持小微企业和个体工商户发展。至2027年底，对月销售额10万元以下（含本数）的增值税小规模纳税人，免征增值税；增值税小规模纳税人适用3％征收率的应税销售收入，减按1％征收率征收增值税；适用3％预征率的预缴增值税项目，减按1％预征率预缴增值税。对个体工商户年应纳税所得额不超过200万元的部分，减半征收个人所得税。个体工商户在享受现行其他个人所得税优惠政策的基础上，可叠加享受本条优惠政策。对增值税小规模纳税人、小型微利企业和个体工商户减半征收资源税（不含水资源税）、城市维护建设税、房产税、城镇土地使用税、印花税（不含证券交易印花税）、耕地占用税和教育费附加、地方教育附加。对小型微利企业减按25％计算应纳税所得额，按20％的税率缴纳企业所得税。（责任单位：市财政局、市税务局）

24．持续强化金融支持。积极落实国家投贷联动有关要求，通过企业名单推送、政银企常态化对接等措施，强化政府与银行间项目信息互联共享，形成融资支持合力。发挥政府性融资担保作用，加大小微企业、三农领域、战略性新兴产业服务力度。落实制造业设备购置与更新改造贷款贴息政策，对符合条件的项目给予贴息支持。（责任单位：人行长治市分行、国家金融监管局长治分局、市财政局）

25．加大援企稳岗力度。自2023年5月1日起，继续实施阶段性降低失业保险费率至1％的政策（其中，单位部分0.7％，个人部分0.3％），实施期限延长至2024年12月31日。参保企业上年度未裁员或裁员率不高于上年度全国城镇调查失业率控制目标，30人（含）以下的参保企业裁员率不高于参保职工总数20％的，可以申请失业保险稳岗返还。中小微企业按不超过企业及其职工上年度实际缴纳失业保险费60％返还，大型企业按不超过30％返还。社会团体、基金会、社会服务机构、律师事务所、会计师事务所、以单位形式参保的个体工商户参照实施，政策实施期限截至2023年底。对招用2023届及离校两年内未就业普通高校毕业生、登记失业的16—24岁青年，签订劳动合同并为其缴纳失业、工伤、职工养老保险费1个月以上的企业，按每招用1人1500元的标准发放一次性扩岗补助，政策执行至2023年底，与一次性吸纳就业补贴不重复享受。（责任单位：市人社局、市财政局）

26．狠抓重点人群就业帮扶。紧抓高校毕业生离校窗口期，全面落实岗位补贴、创业补贴、见习补贴等系列支持政策。实施好“特岗计划”“三支一扶”等基层就业项目。发挥创业带动就业倍增效应，培育新业态新模式。深化产教融合、校企合作，推进职业技能培训提质增效。办好公益性零工市场县县全覆盖民生实事，满足零工对接需求。广泛开展企业在岗职工技能提升培训，不断提升广大劳动者的技能素质和就业能力，为推动更高质量发展提供技能人才保障。（责任单位：市人社局、市发展改革委）

27．降低经营主体运营成本。开展水电暖领域涉企违规收费专项整治行动，清理规范水电暖领域涉企收费行为，取消不合理收费。供水供气供暖企业要主动帮助暂时经营困难企业，制定错峰避峰计划方案。（责任单位：市发展改革委、市财政局、市住建局、市市场监管局、国网长治供电公司）

六、持续深化改革开放，推动区域协调发展

28．着力构建高标准市场体系。制定出台长治市建设高标准市场体系行动方案，着力构建“1＋N”政策体系。规范农村集体“三资”管理监测平台和农村产权流转交易平台建设，对集体资产进行全程实时监管，农村产权流转交易必须全部纳入农村流转交易平台，实现农村产权要素公平公开公正流转交易。认真落实市场准入负面清单制度，严格执行“全国一张清单”要求，全面清理违规设立的准入许可和准入环节的隐性门槛。探索实施工业用地弹性出让，依法加强耕地占补平衡规范管理，强化土地综合整治和高标准农田建设。（责任单位：市发展改革委、市行政审批局、市农业农村局、市规划和自然资源局）

29．全面优化营商环境。深入开展经营主体提升年活动，努力提升经营主体质量。持续优化营商环境，引深营商环境创新提升，深入开展“两不一欠”“黄牛”“黑中介”等问题专项整治行动。巩固提升政务服务水平，开展无差别综合受理窗口改革试点，持续深化证照分离改革，制定出台要素统一的行政许可实施规范。规范政务信息化项目建设审批流程，统筹推进政务服务信息化项目建设。创新提升监督管理水平，积极推进部门联合开展“双随机、一公开”监管工作。推行柔性执法，推动各级行政执法部门依法编制行政处罚免予处罚、从轻处罚、减轻处罚“三张清单”，进一步规范市场秩序。（责任单位：市行政审批局、市司法局、市工信局、市发展改革委、市市场监管局）

30．深入实施新一轮国企改革。全面落实国有企业改革深化提升行动要求，尽快制定出台我市实施方案。持续深化“六定”改革，完善现代企业制度，建立市场化经营机制；推进国有企业战略性重组和专业化整合，进一步优化国有资本布局结构。（责任单位：市工信局）

31．加快建设开发区升级版。咬定全年工业类开发区规上工业增加值增长目标不动摇，滚动开展“三个一批”项目建设活动，持续推动已签约项目尽快落地，落地项目尽快投产达效。进一步深化“三化三制”改革，开展开发区营商环境整改提升行动。支持引导各类园区盘活闲置土地和厂房用于产业发展，支持各级开发区积极承接东部地区产业转移。（责任单位：市商务局、市规划和自然资源局、市行政审批局、市财政局、市发展改革委）

32．深度对接国家重大战略。积极开展京长对口合作，认真落实《北京市与长治市对口合作实施方案（2022—2026年）》。大力对接京津冀等国家重大区域发展战略。充分吸收借鉴安徽、陕西等省在营商环境、招商引资、科技成果转化、自贸区建设、农高区发展、文旅融合等方面经验做法。持续深化与北京对口科技合作，引进北京创新资源，加速推进合作共建创新平台、科技项目攻关，引进创新人才团队，促进创新成果落地转化。（责任单位：市发展改革委、市工信局、市科技局、市行政审批局、市商务局、市农业农村局、市文旅局）

33．持续深化以县城为重要载体的新型城镇化。加快上党城镇群建设，进一步推动区域协调发展。经济强县要勇挑重担、勇挑大梁，发展态势好的县要持续巩固增长势头，为全市经济实现稳定好转多做贡献。与学习推动“千万工程”经验有机结合、一体推进，推动城乡基础设施、公共服务一体化，促进农业人口就近城镇化，推动县域内城乡融合发展。大力发展县域经济，加快壮大农产品精深加工产业，推进县域快递物流、冷链物流设施和商贸综合体建设。（责任单位：市发展改革委、市住建局、市农业农村局、市工信局、市商务局、市人社局、市教育局、市卫健委、市水利局、市邮政管理局）

七、着力防范化解重大风险，维护经济社会大局稳定

34．深入推动地方金融机构改革化险。加快推动农商行改革化险，严防高风险机构新增或反弹，加强对高风险机构的指标监测，做好风险监测预警。督促地方金融机构按照《商业银行金融资产风险分类办法》做实资产分类，加大不良资产清收力度，采取有效措施持续压降存量风险。（责任单位：人行长治市分行、国家金融监管局长治分局、各县区人民政府）

35．坚决守住防范化解政府债务风险底线。按照国家及省、市有关要求，鼓励县区通过统筹自有财力偿还更多到期债务，稳妥降低风险水平。严肃财经纪律，压实县区主体责任，坚决遏制隐性债务增量，稳妥化解存量，强化考核和监督检查。（责任单位：市财政局，各县区人民政府）

36．全力推进房地产市场健康发展。用足用好“金融16条”政策，因城施策实施好差别化住房信贷政策，支持刚性和改善性住房需求。支持开发贷款、信托贷款等存量融资合理展期，加大配套融资支持力度，积极做好保交楼金融服务，落实降低购买首套住房首付比例和贷款利率等政策措施，促进项目尽早完工交付。扎实推进全市保交楼工作，落实“一楼一策”“一楼盘一专班”制度，强化统筹调度，解决实际问题，促进保交楼项目尽早完工交付。科学制定住房保障计划，持续推进公租房租赁补贴工作，进一步扩大公租房租赁补贴保障范围；继续实施筹集公租房，有效增加保障性住房供给；扎实推进保障房后期运营管理工作。明年在持续推进公租房租赁补贴发放工作的同时，适时开展保障性租赁住房的建设。开展房地产开发企业信用评价，做好房地产开发企业资质全面核查评级工作。开展城镇危旧房摸底调查工作，精准消除城市住房安全隐患，促进城镇危旧房居民“住有所居”“住有安居”。（责任单位：市住建局、市生态环境局、人行长治市分行、国家金融监管局长治分局、市规划和自然资源局、各县区人民政府）

37．强化重点领域安全监管。严格落实耕地保护和粮食安全党政同责，组织各县区做好田间管理，科学防范农业灾害，确保粮食稳产增产。抓好粮食收储工作，强化监测预警，确保市场粮源稳定。高度关注极端天气带来的自然灾害，适时启动应急响应，确保人民群众生命财产安全。深入开展重大事故隐患专项排查整治2023行动，坚决遏制重特大事故发生。（责任单位：市发展改革委、市规划和自然资源局、市农业农村局、市应急局、各县区人民政府）

本方案自2023年12月17日起执行，有效期5年。

图文解读：《长治市贯彻落实山西省全力稳增长推动经济持续回升向好若干措施工作方案》

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