各县、区人民政府，长治高新区、经开区管委会，市直各有关单位：
《长治市建设生产服务型国家物流枢纽实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。
长治市人民政府办公室
2023年5月7日
（此件公开发布）
长治市建设生产服务型国家物流枢纽实施方案
为高效整合全市物流资源，构建与资源型城市转型升级相适应的现代物流体系，充分发挥现代物流业支撑国民经济发展的基础性、战略性、先导性作用，加快推进我市生产服务型国家物流枢纽建设，促进全市经济高质量发展，制定本实施方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记考察调研山西重要讲话重要指示精神，完整准确全面贯彻新发展理念，以推进物流枢纽供给侧结构性改革为主线，深度融入国内国际双循环新发展格局，加快物流枢纽基础设施补短板和现代物流枢纽体系建设，打造“多通道、多节点、多业态、集群式”物流基础设施服务网络，建立完整的现代物流供应链体系、集疏运体系、产业化体系和流通体系，构建对外开放、智慧高效、绿色低碳、联动融合、规范有序的现代物流体系，加快现代物流业数字化、网络化、智慧化赋能，推进产业变革、模式创新和新旧动能转换，将长治建设成为生产服务型国家物流枢纽城市典范，全国重要的区域物流中心。
二、基本原则
坚持市场主导，政府引导。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发市场主体创新发展活力，提高物流要素配置效率和效益。更好发挥政府作用，强化规划和政策引导，推动形成规范高效、公平竞争、统一开放的物流市场，为物流枢纽建设营造良好环境。
坚持总体规划，整体布局。从物流资源整体布局和协同发展维度入手，统筹各项工作，整合各类资源，协调各方关系，平衡各方利益，加强顶层设计，构筑全市现代物流发展大格局。
坚持问题导向，创新发展。聚焦物流发展核心问题，深刻解构发展痛点和运输突出矛盾的根本原因，深化现代物流与制造、贸易、信息的融合发展，创新理念、创新方法、创新模式和业态，促进现代物流与区域、产业、消费、城乡协同布局，物流网络高效联通。
坚持整合资源，盘活存量。挖掘既有物流资源产能潜力，突出价值增长，强化要素资源与物流供应链的融合，加强数字技术和装备应用，将绿色环保理念贯穿产业发展全链条，提高资源配置效率，降低能耗和排放水平，推进现代物流产业智慧化、绿色化、低碳化可持续发展。
三、主要目标
到2025年，多节点、多通道、多业态、集群式生产服务型国家物流枢纽框架基本形成，入围国家物流枢纽承载城市，进入国家物流枢纽网络建设体系。
——现代物流业产业快速发展。全市现代物流业增加值年均增长10％以上。
——运输结构进一步优化。初步形成以铁路通道为主、多式联运为核心的综合物流体系，公转铁建设取得明显成效，公路货运量占比下降到45％以下，全市社会物流总费用占GDP比重降至12％以下。
——物流四大体系初步构建。构建以公铁联运为核心的集输运体系；以“通道＋枢纽＋网络”为核心的现代物流体系；以“交易＋物流＋供应链金融”为核心的现代流通体系；以产业数字化为核心的数字物流供应链体系。
——现代物流市场主体进一步壮大。培育1—2户百亿级物流企业，发展壮大10余家规模化、专业化、网络化物流龙头企业，形成一批理念新颖、商业模式特色鲜明、规模发展迅速的“专精特新”物流企业。
到2030年，运输结构进一步优化，全市社会物流总费用占GDP比重降至内陆城市最低水平，一批规模化、专业化、网络化物流龙头企业形成，初步建成千亿级物流基地，以四大体系为支撑的现代综合物流体系初步形成。
到2035年，建成区域性生产服务型国家物流枢纽，形成较为完善的现代物流产业体系和物流枢纽经济产业集群，成为全国重要的区域供应链资源配置中心和高水平对外开放的商贸供应链枢纽。
四、总体布局
以建设国家生产服务型物流枢纽承载城市为重点，以打造 一个“通道＋枢纽＋网络”高质量物流网络为核心，构筑“137820现代物流空间新格局。
（一）构建一个现代物流体系。以铁路、公路、航空和连接线立体交通体系为支撑，以集疏、选配、分拣，场站、中心等为依托，融合多种运输方式、多种物流业态，完善各项功能，构建一个供需适配、内外联通、安全高效、智慧绿色的立体综合现代物流体系。
（二）畅通三大铁路通道。推进以铁路大通道为核心的铁路项目建设，畅通国内主要经济圈、服务全省的3条物流大通道。一是以太焦铁路为依托，畅通南连中原经济区、长三角地区、北接太忻一体化经济区的南北大通道。二是以瓦日铁路为依托，畅通东接山东半岛经济区、西接“一带一路”的东西大通道。三是以邯长铁路为依托，畅通京津冀、环渤海经济区物流大通道。
（三）建设七大枢纽节点。以长治北、潞城东、长子南、壶关、武乡、沁源、黎城七个铁路接轨点布局建设物流枢纽节点，将公转铁和铁路专用线资源向枢纽节点集聚，按照枢纽节点连接的通道流向梳理货流，从供给端到需求端提供集结、加工、仓储、装卸、运输、分拨和配送一体化物流服务，构建以枢纽节点为核心的物流枢纽供应链体系。
（四）规划八大物流集聚区。加快物流要素集聚，优化全市物流集聚区功能定位和布局，形成专用公路绿色通道，着力打造上党区长治南物流集聚区、潞州区长治北物流集聚区、屯留区空港物流集聚区、潞城东物流集聚区、黎城县西仵物流集聚区、长子南物流集聚区、壶关县集店综合物流集聚区、沁源县新交口物流集聚区等八大物流集聚区，引导全市物流业集约高效发展。
（五）布局建设20个物流中心。按照国家级、省级示范物流园区建设标准，在全市分步、分类布局建设20个市级重点物流中心。
五、推进重点工程建设，构建现代物流运行体系
（一）畅通铁路枢纽通道。扩大干线铁路运能供给，提升既有铁路综合利用效率。实施南太焦线铁路扩能改造、河北悬钟到长治北段复线改造，提高邯长线全线的运输能力，完成东通道扩能，实现双向贯通。推进武沁铁路沁沁线、武左线扩能改造、沁源县新交口至安泽地方铁路工程，积极谋划研究邯长线与瓦日线连接线、太焦线与邯长线连接线、北太焦复线改造工程。推进公转铁重点工程建设。围绕七大枢纽节点布局，实施铁路专用线进企入园工程，全面推进煤炭、电力、水泥、煤化工等大型工矿企业、大型物流园区新建或改扩建铁路专用线。推进铁路专用线共用，发挥闲置专用线效能。挖掘中小企业、散货集运等铁路运能，进一步扩大“公转铁”覆盖范围，全面提升铁路货运量。重点推进上党区绿能物流、襄垣县鸿达煤化、晋控山西电力长治煤电储运、潞城区潞铁智慧物流园、沁县瑞隆尧山铁路专用线项目建设和壶关国投公司专用铁路项目建设。
（二）构建高效公路运输网。完善高速公路路网，加快黎霍高速公路建设，推进平遥—沁源—安泽高速公路尽快开工，实施长太、长晋和长安高速扩能改造，开展高速公路网加密前期研究。提升国省主干道能级，加快国道208全线一级路改造工程，实施309国道一级路改造和榆黄路改扩建工程。提高普通干线公路网通达程度，构建物流集聚区与外围通道的快速公路系统，推进主要物流集聚区互联互通，形成便捷高效的三级城市物流网络。
（三）打造航空物流枢纽。以长治机场和屯留沙家庄通航机场为依托，以航空物流为核心、“铁公机”多式联运为重点，着力打造空陆协同、客货协同的空港型物流枢纽，形成涵盖高附加值产品、日用消费品、战略保障物资、特种货物的物流综合服务体系，培育客货运并举、生产性服务业和生活性服务业并重的屯留新城区。
（四）完善枢纽节点功能。按照枢纽建设整体布局，完善枢纽节点组成要素和基本功能定位，对各枢纽节点类型、功能、设施、核心作业区和加工仓储区布局等复核，在原有的基础上进行调整和优化。建立公共共享核心作业区、集装箱作业区、加工仓储区，改造铁路站线、配线等基础设施，规划场内动线与场外道路交通疏解。按照新的功能定位重点推进长治北综合物流枢纽、壶关“综合物流枢纽＋产业园”、长子南瓦日铁路通道中枢、武乡“物流枢纽＋煤炭洗选加储运”、沁源“武墨线、太焦线、瓦日线”通道枢纽，黎城“物流枢纽＋钢焦一体化”、潞城东“煤炭精细加工＋物流、贸易、金融一体化”国际陆港等七个物流枢纽节点工程。
（五）加快物流集聚区建设。强化物流集聚区与铁路干线、机场、高速公路的路网衔接，加强物流集聚区各类物流中心、配套道路等基础设施项目建设，形成公铁联运、陆航联运、集散中心、分拨中心、分拣中心相互交织、互通互联的立体物流网络。推进铁路物流、公路物流、航空物流、商贸物流、快递物流、同城配送、冷链物流、邮件物流、农资物流、仓储分拨等各种物流业态项目向物流集聚区集聚。引导电商及快递企业向物流聚集区集中，构建层级合理、匹配需求的电子商务快递物流网络。围绕集装箱多式联运，加强煤炭、矿粉到达、仓储、交割基地项目建设。推进以邮（政）供（销社）快（递）为渠道的城市、县、乡、村物流网络基础设施项目建设。
（六）建立全市物流重点项目库。以存量设施整合提升为主、增量设施补短板为辅，对存量设施和“十四五”拟实施物流项目认真评估、研判，谋划一批改扩建和提升项目，补充完善一批枢纽基础设施体系项目、功能板块项目，分年度推进实施。
六、优化业务流程，构建物流供应链体系
（一）建立以货物流向为核心的新编组计划。科学合理梳理货物流向，结合枢纽节点通道方向，加强与铁路运输调度的协调，编制新编组计划，确保运输计划兑现。通过公铁联运集结货源，形成稳定、常态的货运组织方式。开发新的运输产品，组织开行通达目的地的技术直达班列、区段列车、循环班列、国际班列和港口班列。
（二）建立标准化业务流程。以多式联运为核心，以物流枢纽为节点，以终到端业务为整体，连接全过程物流资源、集成物流服务、传导业务信息、交互关联数据，实现全流程要素间作业环节优化调整，形成“公路集结＋深度加工＋仓储＋铁路运输＋分拨＋配送”的基本业务链条。
（三）建立供应商资源库。加强供应商管理，建立行动一致的作业标准、相互衔接配合的准则和指令、执行与反馈流程，完善安全作业保障系统、数据完整传输系统、实体货物运行跟踪系统、信息传输系统，保证实体货物全过程在线监控和可视化，轨迹、票据、数据在传递和交付过程中实时确认。建立优质供应商利益共享机制，构建全链条、全流程、全覆盖的物流供应链体系。
七、创新“枢纽＋”模式，推进枢纽经济发展
（一）创新“枢纽＋产业”模式。最大限度发挥物流枢纽吸附能力，通过产业链、供应链和价值链的延伸，促进更多产业转移和新兴产业集聚。大力提升物流枢纽功能，吸引物流领军企业和平台型供应链企业向枢纽周边区域集聚，带动运输、仓储、装卸等基础物流企业的集聚，加快公路运输、仓储、信息服务、后市场服务、数字物流等产业的一体化集合。提高供应链集成水平，推动产业融合发展，发展基于核心企业的“链主型”供应链、基于现代信息技术的“平台型”供应链、依托专业化分工的“互补型”供应链、基于区域内分工协作的“区块型”供应链以及基于存货控制的“共享型”供应链，促进全市物流供应链创新与应用。重点推动现代物流业与煤炭、制造业、现代农业、商贸业等产业高质量融合，实现产业融合联动。
（二）创新“枢纽＋交易”模式。建立“交易＋物流＋供应链金融”的联动机制，促进数字交易平台和数字物流服务平台的交互。加强交易、物流与供应链金融的耦合，形成交集、互动、连接、融合的稳定结构。以客户需求为导向，加强定制化生产，提高市场优化配置效率；加强交易与供应链金融合作，发挥交易类金融服务平台作用，借助金融工具和手段为中小企业及供、需客户提供金融服务解决方案。
加快全国煤炭交易中心长治专区建设，构建以长治为中心、辐射全国的煤炭现货交易市场体系，形成集煤炭生产、运输、销售、仓储、金融、价格、质量、监管、信用评价等于一体的综合服务平台。创新交易订单产品，为交易方和贸易商、代理商提供价值空间，构建交易生态圈。推进以交易中心为主导的交割库和国家储备仓建设，主动应对市场波动，保障国家能源安全稳定供应，实现煤炭供应安全稳定、价格公允、自主可控。
（三）创新“枢纽＋平台”模式。充分利用大数据、云计算、物联网等技术，打造物流枢纽大数据服务平台。建设物流枢纽综合信息服务平台，加大对物流组织、要素交易、电商物流、生产加工、资金交割、投融资、通关和保税等功能的集成，实现干支配一体化、供应链上下游对接和线上线下融合互通，提升国家物流枢纽的物流集成和供应链服务能力。推进各种功能性服务平台与物流枢纽综合信息服务平台的对接，构建以物流枢纽为核心、各类功能平台为支撑的枢纽服务平台网络。推进物流枢纽综合信息服务平台与全国煤炭交易中心长治专区平台相互融合，强化平台的公益性和开放性，打造安全高效、功能完善、覆盖广泛的综合物流公共信息平台。
打造物流全过程产业数字化应用场景，大力发展数字集运、数字加工、数字仓储、数字交易、智能化运输，使数字技术赋能现代物流发展。推动铁路与沿海城市港口联调联运和物流信息实时共享，推进电子支付和货物、承运设施的实时监控，逐步实现与海关、交通运输管理部门和物流企业、工商企业等信息系统之间的互联互通，推进物流信息化和集成化。
（四）创新“枢纽＋绿色”模式。大力推动新能源和清洁能源货运车辆及新型载运工具应用，大幅度提高新能源货运车辆使用比例。完善充换电、加气（氢）等配套设施。在物流园区、钢铁、火电、煤化工、建材等领域培育绿色运输品牌企业，实施贯标达标对标，打造绿色运输枢纽。进一步完善城市货运配送网络节点布局、加大新能源配送车辆推广力度、创新运输组织模式、优化城市配送通行政策、推动一批城市绿色货运配送试点项目。全面落实邮件快件绿色包装国家规范，提升快递绿色包装标准化水平。
八、强化工作举措，推动国家物流枢纽建设取得实效
（一）全力以赴申报国家物流枢纽承载城市。根据国家《扩大内需战略规划纲要》《“十四五”现代物流发展规划》和国家发改委《“十四五”扩大内需战略实施方案》及山西省《“十四五”现代物流发展规划》等文件精神，聘请国家一流团队对全市及周边地区的经济和社会发展、物流业发展情况进行认真梳理分析，根据国家物流枢纽承载城市申报程序要求，高质量、高标准编制《长治市申请列入国家物流枢纽承载城市申报方案》和《长治市建设生产服务型国家物流枢纽城市总体规划》，明确总体思路和主攻方向，扎实做好向国家、省申报的基础工作。
（二）办好数字物流高峰论坛。联合中国技术经济学会、清华大学互联网产业研究院等单位在我市举办“数字物流高峰论坛”。将论坛定位于高起点、高水平、高规格、国际化，产业与学术相结合，面向全球邀请物流领域学术、产业嘉宾，共同探讨数字经济新要素、新集群、新产业，构建数字经济与物流产业融合新模式。通过每年一届持续举办，促进我市国家物流枢纽建设，吸引产业集聚，发展枢纽经济，提升长治知名度。
（三）研究出台支持政策。全面落实国家和省出台的减税降费政策，围绕物流枢纽节点、重点物流园区、冷链物流基地、提升物流服务能力、物流产业数字化转型、现代供应链体系建设和构建现代物流运行体系等重点领域，研究制定出台支持现代物流业发展相关政策，通过支持物流企业做大做强、推动物流园区提质升级、提升物流标准化、支持物流龙头企业上市等方式推动物流企业降本增效、提质发展。
（四）组建枢纽运营主体。以政府优质服务支持为保障，以物流供应链创新发展为抓手，以企业联盟合作为支撑，组建资源整合能力强、运营模式先进、服务范围广、品牌效应明显、具备较强影响力的长治物流枢纽运营公司，负责长治生产服务型国家物流枢纽的建设和运营。
（五）建立投融资机制。以政府为主导、多方参与组建长治市物流投资建设集团，建立多元化的投融资机制，成立产业基金，筹措建设资金。推动开发性、政策性金融机构加大对物流枢纽建设的支持力度，积极为枢纽建设和发展提供信贷支持。支持物流枢纽建设主体通过发行公司债券、非金融企业债务融资工具、企业债券和上市等多种方式拓宽融资渠道。积极争取上级资金，支持铁路专用线、货运站场等多式联运基础设施建设，支持公共仓储、城市共同配送、冷链物流等设施和物流标准化建设。
（六）加强枢纽建设用地保障。重点保障物流枢纽基础设施建设用地，保障多式联运、铁路专用线、综合转运、集装箱堆场和主干通道等设施的建设和拓展用地。
（七）引进培育专业物流人才。建立物流行业人才库，积极“走出去、请进来”，多种形式引进培育物流专业人才。加强本地人才培育和本地高等（职业）院校育才能力，强化物流专业技能人才培训开发。
九、坚持目标导向，推动各阶段工作落实
建设生产服务型国家物流枢纽工作，按照近远期目标梯次推进，近期按三年安排，具体分三个阶段实施。
（一）整体部署阶段（2023年1—6月）。组建工作专班，细化责任分工，建立健全工作考核体系，做好物流枢纽承载城市申报方案的编制。加强向国、省有关部门的衔接汇报，确保承载城市申报各项准备工作落实到位。
（二）全面推进阶段（2023—2025年）。各级各部门按照本实施方案的职责任务分工，严格抓好工作落实，制定出台配套政策文件，推进物流枢纽建设。
（三）总结评估阶段（2026年1—3月）。对全市生产服务型国家物流枢纽建设进行全面评估总结。
十、保障措施
（一）提高认识，合力推进。建设生产服务型国家物流枢纽是推动我市经济高质量发展的重要举措，务必高度重视，统一思想认识，形成推进合力。
（二）精心组织，高位推动。成立由分管副市长任组长的长治市创建国家物流枢纽工作专班，统筹推进全市物流枢纽建设工作。工作专班办公室设在市发改委，办公室主任由市发改委主任兼任。市直各相关部门、各县区成立相应工作专班和组织机构，确保物流枢纽建设相关工作有序开展。
（三）细化举措，落实责任。要细化工作措施，落实工作责任，明确重点，明确任务，明确时间节点，明确责任部门和责任人。要加强协调配合，增强工作的主动性和责任感，建立健全沟通协调和联络机制，确保沟通顺畅、落实有力。
（四）加强督查，严格奖惩。将建设生产服务型国家物流枢纽工作纳入全市重点工作绩效考核范围，制订考评办法，按季进行调度总结，年终进行考核。
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