各县、区人民政府，长治高新区、经开区管委会，市直各有关单位：
《长治市促进专业镇高质量发展实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
长治市人民政府办公室
2023年3月31日
（此件公开发布）
长治市促进专业镇高质量发展实施方案
为促进全市专业镇高质量发展，推动全市特色产业做大做强，加快建设市场主体集聚平台，带动就业富民，以本土特色优势助力集群经济持续向上攀升，全方位推动产业高质量发展，根据《山西省促进专业镇高质量发展实施方案》，结合我市实际，制定本方案。
一、总体要求
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记考察调研山西重要指示精神，按照省委全方位推动高质量发展的总体要求，深刻领会省委省政府、市委市政府促进专业镇发展的决策部署，充分挖掘全市县域资源禀赋、产业基础和历史传统优势，围绕制造业、特优农业、特色轻工（工艺美术）等领域，加快培育发展一批特色产业集聚度高、专业化分工协作程度高、产业辐射带动能力强、品牌优势突出、就业富民拉动效应明显的专业镇，锻造县域经济长板优势，促进市场主体倍增，推动产业转型和乡村振兴，打造经济高质量发展的重要增长极，助力我市全方位推动高质量发展。
（二）发展目标
首批遴选10个市级重点专业镇，大力培育若干潜力专业镇，积极支持市级专业镇参加省级遴选。建立以市领导牵头、市县（区）联合推动的工作机制，制定出台专业镇系统性支持政策、市级专业镇认定标准和管理办法，加快推进省级、市级专业镇发展壮大。以省级、市级重点专业镇为示范引领，梯次培育一批特色专业镇，形成市县（区）齐抓专业镇发展的工作格局，为长治市产业链发展、市场主体倍增、项目建设提供有力支撑，助力全方位推动高质量发展。
到2025年，全市专业镇发展质量与产业竞争力显著提高，省级专业镇达到3－5个，市级专业镇达到30个以上，建设培育一批县、乡级专业镇；培育一批优秀的县域产业，打造一批知名的区域品牌，制定一批行业标准，形成全国知名全省有影响的长治名片；专业镇公共服务体系更加完善，基础设施、产业配套、信息化水平、人才支撑和自主创新能力明显提升；土地集约利用和产出效益进一步提升，节能降耗、减污降碳效果明显；市场主体集聚平台作用有效发挥，培育一批龙头企业，招引孵化一批上下游配套企业，带动就业创业、赋能富民强市。
二、支持重点和认定标准
专业镇根据产业基础，聚焦制造业、特优农业、特色轻工（工艺美术）等领域，以县（区）政府为申报和建设主体，实现专业镇梯次培育发展。聚焦“传统、特色、专业、优势”的要求，申请市级专业镇需满足以下条件和标准。
（一）历史传承厚重。专业镇主导产业拥有历史传承的独特产品、工艺技艺和服务，品牌效应突出，社会广泛认同，具备明显长治标识和良好声誉。
（二）就业富民带动面广。产业集群集聚效应明显，成为吸纳就业的重要渠道、税收的重要来源、创业的重要载体，能为就业创业和群众增收致富提供有力支撑。
（三）市场需求较大。专业镇主导产品在省内同行业占比较高，在国内具有较大的市场占有率，出口产品在海外拥有较好的市场空间。
（四）产业集聚度高。特色主导产业原则上限定在一个县（区）内，产业配套能力和竞争力较强。专业镇的主导产业应具备一定规模，原则上制造业类专业镇特色主导产业产值应达到10亿元以上，特色轻工（工艺美术）类、特优农业类应达到5亿元以上。主导产品具有历史发源地、地理标志等传统特色，在行业内影响力大、知名度高、市场占有率高的专业镇，在充分考虑发展前景后，可适当放宽认定条件，但年产值不少于5000万元。
（五）龙头企业带动效应强。专业镇的主导产业应至少拥有1家实力较强、行业知名的龙头企业，带动相关生产、服务等上下游配套企业（含家庭农场、专业合作社）户数在10户以上。拥有国家级、省级、市级企业技术中心，工程中心以及“专精特新”、“小巨人”、单项冠军企业、龙头企业的专业镇优先评定。
（六）产品特色突出。主导产业聚焦一种特色产业或若干细分产品，在全省同行业拥有较大影响力，在全国乃至全球同行业拥有较好口碑。重视质量品牌建设，拥有市级以上知名区域品牌、企业品牌、产品品牌，主导或参与制订国家标准、行业标准、地方标准。
（七）公共服务完善。按需建立各类公共服务平台，初步具备研发设计、检验检测、业务培训、信息咨询、知识产权保护、融资担保、产品展销、物流服务等功能，基础设施较为完善。
（八）发展环境良好。当地政府重视对特色产业集群发展的规划引导、技术创新和政策支持，思路清晰、目标明确、重点突出、措施精准，对企业的服务意识强。
三、重点任务
（一）实施专业镇市场主体倍增行动。充分发挥专业镇作为市场主体集聚平台的功能作用，大力推进“专业镇＋市场主体”培育模式，深入落实市场主体倍增工程工作方案和支持专业镇发展的政策措施，发挥省级专项资金、市级配套专项资金引领示范作用，用好创投、风投和政府引导基金、战略性新兴产业电价、能耗和环境容量保障等真金白银的政策措施，推动专业镇龙头企业做大做强，鼓励支持其发挥示范引领作用，带动上下游配套中小企业发展，实现专业镇市场主体上规模、增实力、提效益，实现“一镇带一方，一方促全盘”的集群发展。（市工信局、市农业农村局、市文旅局牵头，市发改委、市科技局、市财政局、市规划和自然资源局、市生态环境局、市行政审批局、市市场监管局、市金融办、市能源局、市中小企业服务中心等部门和各县（区）政府按职责分工负责）
（二）实施专业镇主导产业壮大行动。依托专业镇资源禀赋、产业基础、专业特长和历史传承，鼓励企业采取强强联合、战略联盟、股份合作、兼并重组等多种形式，迅速扩张规模、做强做大、提质增效。积极推动“小升规”，支持生产经营稳定、市场前景广、成长空间大、创新能力强的小微企业“升规入统”，实现专业镇主导产业更加集聚、企业发展能级更高、经济规模更加壮大，打造一批富有特色、提产增效的专业镇，推动专业镇成为长治经济发展的基石。积极促进专业镇产业转型升级，抓好产业布局规划，引导专业镇大力发展先进制造业、现代农业、特色轻工业等现代产业，破解产业层次低、产业雷同、无序竞争、低水平重复建设等问题，实现“腾笼换鸟”、错位发展，促进特色产业从中低端逐渐向高端过渡转型。积极探索组建产业集群促进发展组织，开展产业集群竞赛活动。（市工信局、市农业农村局、市文旅局牵头，市发改委、市科技局、市规划和自然资源局、市生态环境局、市市场监管局、市行政审批局、市金融办、市能源局、市中小企业服务中心等部门和各县（区）政府按职责分工负责）
（三）实施专业镇创新能力提升行动。坚持创新引领，提升专业镇自主创新能力，增强特色产业核心竞争力，重点筛选现代煤化工、装备制造、生物医药、酿酒、酿醋、食品、现代农业、工艺美术等领域的一批重大共性技术和关键技术，采取省市县联动、产学研联合、市内外招标等形式，组织高校、科研院所开展联合攻关，攻克一批核心技术，研发一批自主创新产品。鼓励专业镇龙头企业创建国家、省级和市级企业技术中心、工程技术中心、重点实验室，联合市内外优势企业、高校、科研机构建设产业技术创新战略联盟，开展产品研发、成果转化、检测认证、技术服务，打造一批高新技术企业。加快提升专业镇信息化发展水平，推动专业镇企业用好5G、大数据、工业互联网、物联网、智能制造等新一代信息技术，开展企业管理、物流配送、电子商务等业务，实现数字化转型和智能化升级。（市科技局、市工信局牵头，市农业农村局、市文旅局、市市场监管局、市行政审批局、市中小企业服务中心等部门和各县（区）政府按职责分工负责）
（四）实施专业镇重大项目攻坚行动。加强专业镇重大项目谋划，建立完善重点项目库，谋划实施一批标志性、引领性的重大项目，着力储备一批补短板、强弱项的重点项目，持续推动项目开工、签约、投产“三个一批”活动。增强要素保障能力，对符合全市产业规划的专业镇重点项目在审批服务、专项资金、项目用地、能耗排放等方面给予支持。强化项目建设属地责任，坚持主动对接、靠前服务，做好重点项目建设的动态监测，积极协调解决项目建设中存在的困难问题，推动签约项目早落地、落地项目早建设、建设项目早投产、投产项目早达效。（市工信局、市发改委、市农业农村局、市文旅局牵头，市财政局、市商务局、市规划和自然资源局、市生态环境局、市市场监管局、市能源局、市行政审批局、市金融办、市中小企业服务中心等部门和各县（区）政府按职责分工负责）
（五）实施专业镇就业富民赋能行动。坚持专业镇就业富民导向，鼓励专业镇企业以训提能、以训稳岗，稳定现有就业，提升从业人员收入水平。积极引导企业扩大生产规模，拓宽就业渠道，发展电子商务、快递物流、商贸服务、市场营销等专业化配套服务，提高就业吸纳能力，实现城镇和农村劳动力就近就业、“家门口”就业，巩固拓展脱贫攻坚成果、促进乡村振兴。鼓励市内各类院校面向专业镇特色产业开设相关专业，开展合作办学，培养专业镇本土人才。针对企业科技创新需求，鼓励高等学校、职业院校开展面向专业镇的订单式培养；针对特色产业加强技能型人才、急需紧缺人才培训，解决专业镇转型升级过程中人才缺乏问题。扎实推进“双创”工作，打造一批高质量创新创业载体。加强创业辅导，提升对返乡农民工、大学生、退役军人等就业创业服务水平，提高专业镇就业转化率。鼓励各地自加压力，设定一定数量的就业目标和一定规模的税收目标，扩大就业容量、提高就业质量，提升从业人员收入。（市人社局、市教育局、市发改委牵头，市科技局、市工信局、市农业农村局、市文旅局、市中小企业服务中心等部门和各县（区）政府按职责分工负责）
（六）实施专业镇质量品牌提升行动。坚持质量引领、以质取胜，持续提高特色产品质量水平，打造高性能、多功能、绿色化、质量一流的拳头产品。打击假冒伪劣，维护市场秩序，保障企业合法权益。鼓励专业镇企业发展自主品牌，打造质量过硬、信誉可靠的品牌，着力提升企业、产品的国内外知名度。加强区域品牌建设，鼓励专业团体、行业协会和其他集体组织建立公共品牌资源，通过注册集体商标、证明商标保护区域特色产业，打造一批产业名镇。加强知识产权管理和保护，支持企业申请专利、实施专利，推进专利技术产业化。加强专业镇技术标准工作，支持企业参与国家标准和行业标准的制定。鼓励专业镇企业走专业化、精细化、特色化、创新型发展道路，争创一批省级和国家级“专精特新”、“小巨人”、单项冠军企业。（市市场监管局、市中小企业服务中心牵头，市发改委、市科技局、市工信局、市农业农村局、市文旅局等部门和各县（区）政府按职责分工负责）
（七）实施专业镇市场拓展行动。加大对专业镇企业和产品的宣传推广力度，大力发展会展经济，积极参加专业镇博览会，鼓励结合地方实际和特色，举办各类促销活动，逐步打造一批品牌展销活动。支持专业镇企业参展和参与市内外公开招标活动，相关部门给予业务指导和协助，并给予办展和参展支持。鼓励专业镇企业发展电子商务，线上线下开拓国内国际市场，扩大产品销售渠道。举办产供销对接活动，健全完善流通体系，畅通产业循环、市场循环。（市商务局牵头，市发改委、市工信局、市农业农村局、市文旅局、市交通局、市市场监管局、市行政审批局、市中小企业服务中心等部门和各县（区）政府按职责分工负责）
（八）实施专业镇精准招商行动。围绕专业镇特色产业新动能培育、传统产业升级、产业链延链补链强链等重点招商领域，强化专业招商队伍建设，精准锚定目标企业，通过专业招商、协会招商、中介招商、产业链招商、以商招商、节会招商、云招商等方式，引进落地一批高端优质项目。精准承接京津冀、长三角、粤港澳大湾区产业梯度转移，加速发达地区创新成果来长孵化转化和产业化。按照《长治市促进投资奖励办法》，对符合政策的项目进行奖励。（市招商中心牵头，市发改委、市科技局、市工信局、市农业农村局、市文旅局、市市场监管局、市行政审批局、市中小企业服务中心等部门和各县（区）政府按职责分工负责）
（九）实施专业镇要素保障行动。科学安排用地计划指标，高效集约利用土地，保障专业镇企业和项目建设用地需求。采取分类节能审查措施，强化落实正面清单管理、能效先进性审批、标杆性审批等支持政策，推动专业镇项目提升质量。优化环评审批服务，科学配置排污总量指标，支持专业镇布局战略性新兴产业、低碳环保产业和建设效益好的重大项目。畅通专业镇企业融资渠道，开展精深对接服务，引导金融机构在审批流程、贷款规模、授信条件、融资利率等方面优化提升。完善金融服务机制，推动专业镇企业挂牌上市，以资本力量助力企业做大做强。（市规划和自然资源局、市能源局、市生态环境局、市金融办牵头，市发改委、市工信局、市农业农村局、市文旅局、市财政局、人行长治市中心支行、中国银保监会长治监管分局、市中小企业服务中心等部门和各县（区）政府按职责分工负责）
（十）实施专业镇环境服务优化行动。优化专业镇发展软硬环境，提升道路、供电、供水、数字化等基础设施承载能力，以各类园区为专业镇特色产业发展的主要载体，形成上下游配套、专业化分工、社会化协作的产业空间布局。加强公共服务平台建设，鼓励专业镇企业、行业组织、高校等共同打造技术研发、工业设计、检验检测、标准推广、人才培训、成果转化、企业孵化、物流配送、电商平台等多功能公共服务平台。聚焦打造“三无”“三可”营商环境，推动落实“承诺制＋标准地＋全代办”，全力提升服务企业水平。（市行政审批局、市工信局牵头，市发改委、市科技局、市教育局、市农业农村局、市文旅局、市住建局、市交通局、市市场监管局、市中小企业服务中心等部门和各县（区）政府按职责分工负责）
四、工作机制
（一）建立高效协同推进机制。成立市专业镇发展领导小组，由市政府主要领导担任组长，市政府分管领导担任副组长，加强对全市专业镇建设的统筹协调和宏观指导。领导小组办公室设在市工信局，负责日常协调工作，出台专业镇认定标准和管理办法，牵头负责省级专业镇筛选报送、市级专业镇申报认定，定期召开工作推进会，协调专业镇发展重要事项，完成市领导交办重要任务。领导小组成员由市有关部门和各县（区）政府组成，各负其责，协调联动，会商解决问题。县（区）参照完善本级工作机制，增强各级联动。
（二）强化政策保障落实机制。贯彻落实省级出台专业镇系统性支持政策，结合实际制定市级专业镇系统性支持政策，统筹引导全市政策、项目、资金、人才、土地、能耗等各类资源要素向专业镇汇聚，市级重大项目和市级专项资金优先向重点专业镇倾斜。加大政策解读、宣传力度，通过主流媒体和新媒体广泛宣传专业镇支持政策，确保县（区）政府、企业对政策应知尽知，应享尽享。县（区）要根据各专业镇主导产业特点、发展阶段水平、资源禀赋条件等，研究制定“一镇一策”扶持政策，推进专业镇加快产业升级和产品创新，实现自主创新能力和产业竞争力双提升。
（三）建立常态化服务机制。领导小组成员单位要积极开展调研工作，摸清专业镇企业发展现状，找准产业发展的“共性问题”和企业发展的“个性问题”，建立问题台账，把脉问诊、协调配合、跟进帮扶，帮助解决好专业镇企业实际困难和问题。帮助专业镇编制特色产业发展中长期规划，完善专业镇发展路径，推动特色产业做大做强，特色产品做优做精，促进专业镇提档升级。
（四）建立责任清单机制。对标省级专业镇年度行动计划，确定市级专业镇培育发展目标，完善工作战略，细化各项分工，压实各方职责，明确时间节点，确保工作有序推进。将发展路径中的问题具体化、详实化，责任清晰化、全面化，建立专业镇清单体系，形成重大项目清单、招商引资清单等。
（五）建立科学化考核激励机制。突出高质量发展导向，将专业镇建设纳入年度目标责任考核体系，强化对各县（区）各部门的工作考核。建立健全重点督查考核机制，专业镇评定后，要组织开展专项检查，对存在的问题督查督办督导。开展专业镇年度评估，评估结果作为县域经济考核评价的重要内容。对评价排名靠前、成效突出的专业镇县（区）政府予以表扬奖励；对评价排名靠后或建设进度较慢的专业镇，发出督办通知书，限期整改问题。
附件：1．长治市专业镇发展领导小组主要职责及组成人员名单
2．长治市首批市级专业镇
附件1
长治市专业镇发展领导小组主要职责及组成人员名单
一、主要职责
贯彻落实省委、省政府和市委、市政府关于推进专业镇高质量发展的决策部署，负责统筹协调全市专业镇发展规划、目标要求、政策制定、工作部署，协调解决重大问题，推进专业镇高质量发展。
二、组成人员
组 长：陈向阳 市委副书记 市长
副 组 长：张利锋 市委常委 常务副市长
成 员：杜建伟 市委组织部副部长、市委党建办主任
刘文刚 市委宣传部副部长、市政府新闻办主任
安拴平 市委统战部副部长、市工商联党组书记
郭进卫 市政府副秘书长
王灵恩 市发改委主任
尚高明 市教育局局长
王海宏 市科技局局长
方晋斌 市工信局（国资委）局长（主任）
段志岗 市民政局局长
苏先忠 市司法局局长
张 剑 市财政局局长
徐晨星 市人社局局长
史跃宏 市生态环境局局长
张庆宏 市住建局局长
王 克 市交通局局长
秦志云 市农业农村局局长
王建强 市商务局局长
张 琼 市文旅局局长
宋书林 市市场监管局局长
和建宏 市统计局局长
王爱军 市政府发展研究中心主任
张 斌 市行政审批局局长
孙红斌 市金融办主任
原文祥 市能源局局长
陈轶群 市规划和自然资源局副局长
郭卫斌 市中小企业服务中心主任
申晓峰 市招商中心主任
孙英泽 长治海关关长
郭光灵 人行长治市中心支行行长
曾随正 市税务局局长
范文书 中国银保监会长治监管分局局长
王文斌 长治广播电视台台长
魏振东 潞州区区长
冯丽华 上党区区长
柴 哲 潞城区区长
张俊杰 屯留区代区长
史宇荣 长子县常务副县长
李 杰 壶关县县长
刘林松 平顺县县长
李颖南 黎城县县长
段联刚 襄垣县代县长
王书文 武乡县县长
司慧军 沁县县长
徐计连 沁源县县长
贾晓伟 长治高新区管委会副主任
李文斌 长治经开区管委会主任
三、工作机构
领导小组下设办公室，办公室设在市工信局。办公室主任由市工信局局长兼任，副主任由市农业农村局、市文旅局分管负责人担任。领导小组办公室承担领导小组日常工作，协调推动专业镇发展工作，出台专业镇认定标准和管理办法，负责省级专业镇筛选申报和市级专业镇申报认定，根据专业镇工作推进情况，不定期召开工作推进会，协调领导小组成员统筹解决市级专业镇重大事项，督促重大决策落实落地，负责领导小组交办的其他任务。各成员单位根据工作职能，强化配合联动，高效推进各项工作取得实效。
领导小组组成人员如有变动，由现履职人员自行替补，领导小组办公室及时动态调整，不再另行发文。
附件2
长治市首批市级专业镇
1．潞城碳基新材料专业镇（潞城区）
2．漳泽光伏制造专业镇（潞州区）
3．潞州LED制造专业镇（潞州区）
4．上党大健康医药专业镇（上党区）
5．渔泽玉米生物专业镇（屯留区）
6．高新区信创专业镇（潞州区）
7．沁州黄小米专业镇（沁县）
8．武乡红色旅游专业镇（武乡县）
9．平顺太行电商专业镇（平顺县）
10．襄垣侯堡康养专业镇（襄垣县）
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