各县、区人民政府，长治高新区、经开区管委会，市直各有关单位：

《长治市重点产业链及产业链链长工作机制实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

长治市人民政府办公室      

2022年8月22日        

（此件公开发布）

长治市重点产业链及产业链链长工作机制实施方案

为贯彻落实省委、省政府关于推行重点产业链“链长制”决策部署，根据山西省人民政府办公厅《关于印发山西省重点产业链及产业链链长工作机制实施方案的通知》（晋政办发〔2022〕59号）要求，着力提升我市产业链供应链稳定性、安全性和竞争力，建立产业链链长工作机制，促进制造业高质量发展，制定本实施方案。

一、指导思想

深入贯彻习近平总书记考察调研山西重要指示精神，落实省委全方位推动高质量发展的总体部署，按照省第十二次党代会和建立产业链链长工作机制要求，立足长治实际，以增强优势产业链稳定性和竞争力为目标，以推行“链长制”为抓手，以做强“链主”企业为依托，注重补链、延链、建链、强链，以奖励促实效，夯实产业链基础，加速推进竞争力强、特色鲜明的本土产业链建设，为全方位推动高质量发展提供新动能。

二、发展目标

围绕10条重点产业链，建立“链长＋链主”的工作机制，通过产业链高质量发展带动“链主”做强做优，“链核”企业提质增效，着力提升国内、省内和区域配套水平，重点培育“链主”企业24家。到2025年，10条重点产业链规模效应初步显现，营业收入突破1500亿元，培育形成5条百亿级产业链，产业核心竞争力、市场占有率、抗风险能力全面提升。

三、重点产业链

聚焦提升我市特色产业优势竞争力，重点打造钢材深加工、新能源汽车、高端装备制造、氢能、光伏、现代医药、光电（LED）、现代煤化工、动力锂电池、资源综合利用等10条产业链。

（一）钢材深加工产业链

围绕“原材料加工—钢冶炼及压延加工—零部件加工、装备制造”链，重点解决上游钢材深加工能力偏弱、下游产业消纳钢材能力不足等短板，打造区域钢材深加工产业基地。

（二）新能源汽车产业链

围绕“动力电池—驱动电机—电控—新能源汽车—配套基础设施”链，重点解决汽车产业链偏短、相关零部件配套企业数量偏少、配套能力较弱等短板，提高动力电池生产与加工、零部件生产与回收、汽车整车制造能力，为全市汽车产业高质量发展提供重要支撑。

（三）高端装备制造产业链

围绕“原材料—零部件—系统总成—智能装备”链，重点解决产业链整体竞争力不强的短板，持续提升产品应用的市场占有率。

（四）氢能产业链

围绕“（焦化等副产）制氢—提纯—加氢装置—燃料电池汽车”链，利用现代煤化工副产氢能原料，重点推进下游氢能核心装备制造、燃料电池汽车产业协同发展，建立健全氢能产业链，构建满足长治、辐射周边的氢能产业技术装备供应链。

（五）光伏产业链

围绕“多晶硅—拉棒—切片—电池—组件—光伏发电系统”链，重点解决上游多晶硅、拉棒、切片环节产能释放，提升中下游电池组件竞争力和市场占有率，持续增强光伏全产业链整体实力。

（六）现代医药产业链

围绕“制药原材料—医药研发—医药制造”链，重点解决创新能力不足、高附加值品种缺乏、产品同质化等短板，持续提升产业链稳定性和竞争力。

（七）光电（LED）产业链

围绕“衬底—外延材料—芯片设计制造—器件封测—产品应用”链，重点解决技术研发和市场推广薄弱等短板，持续推动光电（LED）全产业链形成规模。

（八）现代煤化工产业链

围绕“煤气化（合成气）—油品—油蜡—乙二醇”、“电石—氯碱—合成高分子材料—合成精细化工材料”、“焦化副产粗苯—己内酰胺—工业长丝—纺织品、煤焦油深加工—碳基新材料”链，以延链、补链、强链为手段，重点解决下游产品单一、配套企业（项目）数量不足等问题，加速构建完整产业链条。

（九）动力锂电池产业链

围绕“动力锂电池材料”基础，扩大发展磷酸铁锂正极材料和碳基负极材料等。重点解决产业链下游配套和扩展应用。

（十）资源综合利用产业链

围绕废钢“报废汽车拆解—废钢（旧金属）加工回收—清洁运输”和“工业固废（煤矸石、粉煤灰、脱硫石膏、矿渣等）—新型建筑材料—无机非金属材料—特种材料制品”链，重点解决下游钢企废钢使用率不高和工业固废活化提质协同利用、无机非金属材料特种应用、下游产品市场化应用，扩大新产品品种范围，提升资源综合利用率和附加值。

四、重点任务

（一）实施产业链企业培育壮大行动

开展骨干龙头“链主”企业领航计划，支持“链主”企业

强创新、优品牌、促转型，加快实施数字化、智能化、绿色化改造，促进“链主”企业向高端产业链核心企业迈进。利用省级技术改造、数字经济发展等专项资金，加大市级配套资金比例，提升对“链主”企业进档和本地配套奖励，“真金白银”支持“链主”企业不断壮大，力争到2025年，形成百亿级“链主”企业

1—2户，十亿级“链主”企业5—10户，通过“链主”企业做强做优，增强产业链整体稳定性、安全性、竞争力。开展“专精特新”“链核”企业培育计划，支持“链核”企业技术创新、管理创新、市场拓展，推动更多中小企业掌握“独门绝技”。重点用好创投、风投和政府引导基金、战略性新兴产业优惠电价、能耗和环境容量优先配置等政策措施，全力培育一批产业链“小巨人”“隐形冠军”“单项冠军”，力争到2025年，全市“专精特新”企业达到200户以上，通过“链核”企业提质增效，不断增强产业链细分领域主导能力。（市工信局牵头，市财政局、市中小企业服务中心、市能源局、市生态环境局等部门分工负责）

（二）实施产业链市场主体倍增行动

着力推进“产业链＋市场主体”培育模式，深入落实强化市场主体要素服务保障的若干措施，及时出台专项配套措施，组成高含金量“政策包”精准施策，推动重点产业链市场主体上规模、增实力、提效益。推动“链主”企业，特别是国有企业“链主”的引领支撑作用，着力提升本地配套率，积极带动上下游中小企业发展，不断提升整体产业链供给质效；强化中小企业政策扶持，积极引导中小企业围绕重点产业链“链主”、头部企业需求，提供配套产品和服务，推动更多中小企业融入产业链、供应链、创新链融合体系，力争到2025年，新增重点产业链规上企业50户，实现“一企带一链，一链成一片”的链式集群发展。（市行政审批局牵头，市工信局、市发展改革委、市金融办、人行长治市中心支行、市财政局、市规划和自然资源局、市生态环境局、市能源局、市科技局、市市场监管局、市中小企业服务中心等部门分工负责）

（三）实施产业链重大项目攻坚行动

加强产业链重大项目谋划，建立完善重点项目库，谋划实施一批标志性、引领性的产业链现代化水平提升项目，着力储备一批补短板、强弱项的产业链基础能力升级项目，持续推动项目开工、签约、投产“三个一批”活动，为产业链高质量发展注入强劲动力。增强要素保障能力，对符合全市产业规划的重点产业链项目在审批立项、建设用地、生态能耗、政务服务等方面给予支持。强化县区项目建设属地责任，坚持主动对接、靠前服务，做好重点项目建设的动态监测，积极协调解决项目建设中存在的困难问题，推动签约项目早落地、落地项目早建设、建设项目早投产、投产项目早达效。（市工信局、市发展改革委牵头，市招商中心、市商务局、市规划和自然资源局、市生态环境局、市能源局、市行政审批局和各县区政府分工负责）

（四）实施产业链精准招商引资行动

发挥招商对产业链发展的关键作用，与全市产业链建设方向精准对接，聚焦产业链关键领域、薄弱环节，绘制重点产业链招商图谱，精准锚定目标企业，深入开展产业链招商。搭建重大招商合作平台，支持产业链对外招商推介。招商部门与“链主”企业紧密协同，推动市内企业与国内、省内相关领域重点企业点对点对接，吸引来长治投资兴业。落实县区产业链招商责任，提升专业化招商水平，探索开展产业链市场化招商新模式，引进落地一批高端优质项目，完善产业链供应链短板。（市招商中心牵头，市商务局、市工信局、长治高新区、长治经开区和各县区政府分工负责）

（五）实施产业链创新能力提升行动

围绕产业链布局创新链，用足用好各类科技创新支撑措施，运用揭榜挂帅、资金补助、引导组建创新联合体等方式，支持龙头企业牵头，联合高校、科研院所、中小企业，对重点产业链关键技术进行联合攻关。大力培育高新技术企业，引导产业链龙头企业依靠创新发展。加快创新平台产业链布局，在重点产业链优先建设技术创新中心、制造业创新中心、工程研究中心、企业技术中心、中试基地。及时发布新技术新产品推广指导目录，运用首台套重大技术装备、首批次新材料、首版次软件政策，推动进入重点产业链供应体系。通过多方协同创新，全面提升产业链关键环节、关键领域、关键产品保障能力。（市科技局牵头，市发展改革委、市工信局等部门分工负责）

（六）实施产业链金融资本助力行动

畅通产业链融资渠道，开展精深对接服务，围绕重点产业链资金需求，积极引导金融机构在服务团队、审批流程、贷款规模、授信条件、融资利率等方面给予专项优惠政策支持，充分利用知识产权质押贷、诚信贷、制造业专项贷、重点产业发展专项贷等金融产品，为重点产业链企业争取更多更好的金融支持。开展重点产业链上市企业培育计划，加快推动产业链企业上市，加强精准服务指导，将产业链打造成为上市公司集聚发展高地。（市金融办牵头，市工信局、市财政局、人行长治市中心支行、长治银保监分局等部门分工负责）

（七）实施产业链供应链保稳行动

扎实推进保链稳链工作，按照“民生托底、货运畅通、生产循环”的要求，保障物流畅通促进产业链供应链稳定。做好疫情常态化的通行证制度实施、物流领域疫情防控工作。建立我市重点产业链、供应链企业“白名单”，促进区域间、上下游的有效衔接。指导工业企业、园区建立应对疫情工作预案，特别是针对极限状态下制定封闭运行管理预案，确保生产经营稳定。建立健全保链稳链企业诉求分类处理台账，按照复工复产、物流受阻、产业链供应链对接等类别细化管理，并及时推动问题解决。鼓励对重点产业链供应链“白名单”企业提供“一企一策”保障服务。引导企业建立多地、多企供应链配套体系，增强应对外部环境变化的缓冲、适应和创新能力。（市交通运输局、市发展改革委牵头，市工信局、市招商中心、市商务局、长治海关、长治高新区、长治经开区和各县区政府分工负责）

五、工作机制

（一）建立工作闭环管理运行机制

构建“部门分工协作、属地主体责任、重大项目服务、问题解决办理、工作调度督导”五项管理运行机制。在产业链链长的领导下，产业链牵头部门协调落实，市有关部门分工协作，对涉及产业链发展的行政审批、要素保障、减税降负、科技创新、招商引资、市场拓展等职能工作积极支持、密切配合。按照属地管理原则，县区政府履行主体发展责任，加强对重点产业链发展的支持，立足本地区特色优势，在10条重点产业链中打造一批主导产业突出、龙头企业引领、地标特征明显的区域特色产业链，细化实化工作方案，确保目标任务落地落实。实施一批产业链重大建设项目，建立项目落地建设全周期服务机制。围绕产业链发展中遇到的问题，建立问题收集、意见分办、及时反馈、销号管理等问题解决办理机制。领导小组办公室定期收集链主企业、市直各部门和各区县产业链责任部门报送的相关问题，将收集到的重点问题分类整理，分办到各职能部门，由各职能部门及时反馈办理意见和办理时限。强化日常督导，产业链领导小组成员单位、各县区政府产业链负责部门每季度将工作推进情况反馈至领导小组办公室，由领导小组办公室汇总整理后呈报市委、市政府主要领导。（市工信局牵头，市各有关部门、长治高新区、长治经开区和各县区政府配合）

（二）建立清单化管理机制

形成“一份产业链图谱清单、一张产业重点项目清单、一套产业链专业技术和创新体系清单、一张重点园区或产业区块清单、一张产业链招商任务清单”五项工作任务清单。要全面深入调研摸底，梳理重点产业链发展现状，全面掌握产业链产业规模、主要技术及产品、配套企业、重点园区、创新平台、重大项目等情况。实施重点产业链“五清单管理”，工信部门要制定重点产业链图谱清单；发展改革部门要制定产业重点项目清单；科技部门要制定产业链专业技术和创新体系清单；商务及招商部门要制定重点园区或产业区块清单、产业链招商任务清单。各有关部门围绕五清单，不断跟踪推进、动态调整。（市工信局牵头，市发展改革委、市科技局、市招商中心、市商务局、长治高新区、长治经开区和各县区政府配合）

（三）建立综合支撑服务机制

构建“一个产业链专家咨询组、一次重点产业链运行监测、一个产业链综合公共服务平台、一个信息数据共享机制和一套评价指标体系”五大工作支撑力量。产业链牵头部门要成立产业链专家咨询组，负责跟踪分析国内外经济与产业发展动态趋势，研究有关产业发展的前瞻性、战略性、全局性问题，为产业经济、技术发展提供决策咨询。建立一个产业链综合公共服务平台。每条产业链定期开展重点产业链运行监测和风险评估。实行信息数据共享机制，市直各部门、各县区要定期梳理重点产业链招商动态、重点企业和项目对接、重大战略合作意向等情况，及时报领导小组办公室汇总，实现信息共享。建立对各产业链发展效果跟踪评价体系，每年开展一次工作情况评估，并及时通报结果。（市工信局牵头，市各相关部门、长治高新区、长治经开区和各县区政府配合）

六、保障措施

（一）强化组织领导。成立市重点产业链链长制领导小组，由市长担任组长（总链长），分管副市长担任副组长（链长）。领导小组办公室设在市工信局，负责日常协调工作。由链长牵头研究推动各产业链发展各项工作。领导小组成员单位在各产业链发展中遇到的共性问题、关键性难题，提交领导小组协调解决。强化市、县联动，形成工作合力，狠抓落实提高执行力，确保各项工作落到实处。（市工信局牵头，领导小组成员单位配合）

（二）强化政策支持。统筹引导政策、项目、资金、人才、土地、能耗等各类资源要素向重点产业链汇聚。设立产业链发展专项资金，对“链主”企业做强做优、“链核”企业提质增效、核心技术攻关、重点项目建设等方面予以重点支持。充分发挥财政资金撬动引领作用，激活信贷投放和社会资本，为重点产业链高质量发展注入资金保障。鼓励产业链优质企业参与标准制定，以标准化引领产业链创新发展。在对上争取政策支持、安排市级重大项目和市级专项资金上优先向重点产业链倾斜。（市工信局牵头，领导小组成员单位配合）

（三）强化宣传推广。深入总结产业链高质量发展的典型做法和经验，加大对重点产业链发展模式、创新平台、促进机构、领航企业、专精特新和单项冠军企业的宣传力度，挖掘先进典型，充分依托电视、广播、报刊、网络等新闻媒介，多角度、多形式加强宣传报道，形成齐心协力推动产业链发展的良好氛围。（市工信局牵头、市委宣传部配合）

附件：1．重点产业链链主企业及责任部门

2．长治市重点产业链链长制领导小组主要职责及组成人员名单

附件1

重点产业链链主企业及责任部门

备注：后续将根据形势变化和工作需要，适时动态调整重点产业链及“链主”企业。

附件2

长治市重点产业链链长制领导小组主要职责及组成人员名单

一、主要职责

贯彻落实市委、市政府关于长治市重点产业链工作的决策部署，负责统筹协调“链长制”相关工作机制，协调解决重大问题，推动重点产业链工作高质量发展。

二、组成人员

组   长：陈耳东  市委副书记、市长

副 组 长：张利锋  市委常委、常务副市长

         张和平  市委常委、副市长

         贺  鑫  副市长

         朱  静  副市长

         秦书伟  副市长、市公安局局长

         秦苏良  副市长、长治高新区管委会主任

         邢张朋  副市长

成  员：桑利刚  市政府秘书长

        郭进卫  市政府副秘书长

        刘文刚  市委宣传部副部长

        王灵恩  市发展改革委主任

        王海宏  市科技局局长

        方晋斌  市工信局局长

        张  剑  市财政局局长

        张俊杰  市规划和自然资源局局长

        史跃宏  市生态环境局局长

        张庆宏  市住建局局长

        王  克  市交通运输局局长

        秦志云  市农业农村局局长

        王建强  市商务局局长

        曾随正  长治市税务局局长

        王旭琴  市卫健委主任

        张文波  市应急管理局局长

        宋书林  市市场监管局局长

        孙红斌  市金融办主任

        和建宏  市统计局局长

        原文祥  市能源局局长

        张  斌  市行政审批局局长

        申晓峰  市招商中心主任

        郭卫斌  市中小企业服务中心主任

        郭军只  市医保局局长

        孙英泽  长治海关关长

        郭光灵  人行长治中心支行行长

        席宏为  银保监会长治监管分局局长

        魏振东  潞州区区长

        冯丽华  上党区区长

        柴  哲  潞城区区长

        牛海江  屯留区区长

        甄秦峰  长子县县长

        李  杰  壶关县县长

        刘林松  平顺县县长

        李颖南  黎城县县长

        李  瑜  襄垣县县长

        王书文  武乡县县长

        司慧军  沁县县长

        徐计连  沁源县县长

        李文斌  长治经开区管委会主任

        贾晓伟  长治高新区管委会副主任

三、工作机构

领导小组办公室设在市工信局，办公室主任由市工信局局长兼任，副主任由市发展改革委、市科技局、市工信局、市招商中心、市商务局、市统计局、市能源局分管负责人担任。领导小组办公室承担领导小组日常工作，协调推动重点产业链发展相关工作。各成员单位根据工作职能，强化配合联动，高效推进各项工作取得实效。领导小组根据重点产业链工作发展推进情况，不定期召开领导小组会议，协调领导小组成员统筹解决产业链招商引资、技术创新、人才引进、金融对接、项目推进等过程中的重大问题，保障产业链供应链畅通稳定。

领导小组组成人员如有变动，领导小组办公室及时动态调整，市政府办公室不再另行发文。

图文解读：《长治市重点产业链及产业链链长工作机制实施方案》

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