2021年,市外办坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平法治思想为指导,深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,依法履行外事及台港澳部门职能职责,积极践行以人民为中心理念,将法治政府建设落实到外事和台港澳工作全过程,完善制度运行机制,强化权力制约监督,注重法治能力建设,不断提升依法行政水平,现将有关情况报告如下:
一、2021年度推进法治政府建设的主要举措和成效
(一)加强组织保障,完善制度体系,严格落实党政机关主要负责人推进法治政府建设第一责任人工作机制。市外事办领导高度重视法治工作,将法治政府建设纳入工作目标管理,认真规划,全面部署,成立由主任负责、副主任分管、综合科具体实施的法治工作领导小组,负责全办法治政府建设工作的部署、指导、协调、检查、落实等工作,形成了齐抓共管的良好局面,切实做到把法治政府建设同日常工作同部署、同推进、同落实,积极贯彻落实全面依法治市工作相关重大政策措施,保证法治政府建设工作落到实处,取得实效。
(二)推进行政决策科学化、民主化、法治化。一是市外事办坚持依法行政,促进中心工作。严格做到“清单之外无职权”,积极推进依法用权、规范履职、阳光行政。市外事办(市台港澳办)承担着因公出国(境)管理、涉外管理、涉台港澳事务管理等业务。在工作过程中,市外事办(市台港澳办)严格按照《中华人民共和国出境入境管理法》、《中华人民共和国护照法》、《中国公民往来台湾地区管理办法》等法律法规和上级业务主管机关的相关规定执行,同时不断优化工作流程,改进工作作风,得到了广大群众的一致好评。二是落实法律顾问制度,发挥法律顾问在依法决策中的积极作用。结合我办工作实际,聘请远璟律师事务所律师为我办的法律顾问,积极参与重大事项决策、重大活动举办、大额资金支出等涉法事务,确保各项重大决策科学化,法治化。三是党组理论学习中心组集体学习《中国共产党党组工作条例》《重大行政决策程序暂行条例》等相关条例法规,保证依法依规实施行政决策,规范行政决策行为。
(三)全面提高全体人员法治思维和依法行政能力。一是健全规章制度,规范行政行为。制定了市外事办《2021年度法治建设工作要点》《2021年度主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责工作清单》《2021年度普法工作计划》,使各项工作有章可循,为全面推进依法行政打下了坚实的基础。二是加强学习,全面提升工作人员的法律和业务素养。利用每周五全办干部职工集中学习时间,学习习近平总书记关于全面依法治国重要论述及党的十八大以来中央对全面依法治国重大决策部署、《中国共产党党内法规制定条例》、《中华人民共和国国家安全法》、《中华人民共和国民法典》等相关的法律法规;多次组织参加了省外办、省台办组织的法律法规及相关业务知识培训班;组织分管领导和相关业务科室负责人进行庭审旁听;同时利用山西好干部在线平台和学习强国APP,加强对法律法规的自学,提高了全办干部职工特别是领导干部的法律意识和法治观念,形成了学法、守法、用法的良好氛围。三是组织专题培训,提升全市外事及台港澳系统干部依法行政的能力水平。12月15日-16日,举办全市外事及台港澳干部业务提升专题培训班,针对学习贯彻党的十九届六中全会和省市党代会精神进行了专题培训,并邀请省外事办、省台办相关处室工作人员针对涉外及涉台港澳法律法规从业务角度进行了讲解,提升了全市外事及台港澳干部依法行政和依法办事水平。
(四)利用多种形式加强对涉外涉台港澳法律法规的宣传教育工作。市外事办坚持宣传教育与弘扬法治精神相结合,不断丰富宣传形式,通过开展基层调研、“外事知识进党校”、“外交外事进校园”“安全文明出境游宣传月”、“12·4法制宣传日”等活动,以广大群众、干部职工喜闻乐见的方式多渠道开展涉外及涉台港澳法律法规宣传,营造了依法行政的良好氛围,取得了良好的社会效果。
二、推进法治政府建设存在的问题与不足
(一)法治意识和依法行政能力仍待提升。少数部门或人员依法行政,自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、解决问题的能力有待提升,对法治政府建设在认识深度上仍存在不足,将依法行政、法治政府建设工作视为是法治部门、主管法治工作领导的事,对全面建设法治政府的认识还有待进一步提高。
(二)法治宣传创新和效果待提高。法制宣传工作中更多注重本部门、本系统内法律法规宣传,社会普法宣传重视不够,普法阵地与载体创新能力待提高。
三、2022年推进法治政府建设的主要思路安排
2022年要紧紧围绕全市中心工作,加强统筹协调,创新体制机制,强化制度执行,全面推进法治政府建设,为做好全市外事及台港澳工作提供法治保障。
(一)健全组织保障机制,全面履行法治政府建设职责。
加强党对法治政府建设的领导,持续抓好法治政府建设总要求的贯彻落实,把法治素养和依法履职情况纳入考核评价干部的重要内容。不断健全依法决策机制,完善行政规范性文件及重大行政决策审查制度,加大合法性审查力度。进一步发挥好法律顾问的咨询论证和审核把关作用。
(二)加强法治人才培养,统筹推进法治政府建设工作。
新时期开展外事及台港澳工作,除了需要过硬的政治素质和业务素质,还要具备法治思维,善于处理涉外及涉台港澳法律事务。2022年我们将与相关部门共同探索创新涉外及涉台港澳法治人才培养机制,努力培养更多具有国际视野、通晓国际法律规则、善于处理涉外及涉台港澳法律事务的法治人才,推进我市进一步对外开放和高质量发展。
(三)提高信息主动公开意识,做好政府信息和政务公开。
严格落实《政府信息公开条例》有关规定,坚持“公开为原则、不公开为例外”理念,提高信息主动公开意识,全面推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。
(四)全面落实普法责任,大力提升普法宣传效能。
全面落实普法责任制,做好全市外事及台港澳系统普法工作,积极开展社会普法,逐步在全市各领域各行业开展有成效、有特色、有影响的涉外及涉台港澳法治宣传教育活动,围绕国家安全日、国家宪法日等重要节点,组织开展多层次、多维度主题普法宣传活动。
长治市人民政府外事办公室
2022年1月7日