长政外发〔2024〕2号

各县区外事办，机关各科室及直属单位：

现将《2024—2028年长治市国际友好城市工作发展计划》印发给你们，请认真遵照执行。

                                            长治市人民政府外事办公室

                                      2024年4月11日

 （此件主动公开）

2024—2028年长治市国际友好城市工作发展计划

为贯彻落实省外事办相关文件精神，构建目标明确、布局合理、措施得当、上下协力、与总体外交和我市发展相适应的国际友城工作新格局，特制定本计划。

一、发展现状

2019　年以来，我市按照“态度积极、步骤稳妥、友好当先、注重实效”的工作思路，以“优化布局、提质增量”为重点，加强统筹谋划，积极开展疫情背景下的国际交流与合作，全市国际友城建设迈上新台阶。

（一）基本情况

截至目前，我市有5对市级国际友城，分别是美国雷丁市、德国玛尔市、法国勃利耶市、新西兰上哈特市、韩国光州广域市，均为2019年之前建立，县级国际友城尚未建立；有4对市级友好合作伙伴城市，分别是德国包岑县、俄罗斯图拉市、葡萄牙莱里亚市、西班牙滨海普雷米亚市，1对县级友好合作伙伴城市，均为2019年之后签订发展友好城市关系意向。

我市认真贯彻落实习近平总书记关于国际友城工作重要指示精神，加强组织领导，强化顶层设计。按照省外事办关于国际友城工作的安排部署，制定工作计划，完善工作流程，强化政策指导，推动任务落实。

一是巩固友好交流，强化友好合作。以北京冬奥会、结好周年、每年新年等重要活动和时间节点为契机，巩固友好交流合作，积极开展多层次、多形式、多领域对外交流合作，强化了同韩国光州广域市的友城关系。

二是开拓联络渠道，激活友好交往。以医疗援助、友城访问、慰问祝贺等方式，主动与“不活跃”友城取得联系，重启交流合作。如2021在新冠疫情蔓延初期，我市主动伸出援手，向玛尔市捐赠医用口罩等防疫物资，玛尔市特意来信表示感谢，重启两市交流交往。2023年，我市采取在出访团组的行程设计中增加友城访问环节，成功激活与法国勃利耶市的友城关系。

三是开辟新渠道，扩大“朋友圈”。坚持线上线下齐发力，推动务实合作，开辟了与德国、俄罗斯、葡萄牙、西班牙等国家友好交往渠道，同德国包岑县、俄罗斯图拉市、葡萄牙莱里亚市、西班牙滨海普雷米亚市签署了《发展友好城市关系意向书》。特别是2023年9月沁县与意大利马尔米罗洛市签署《发展友好城市关系意向书》，实现了我市县级友城达成意向“零的突破”，为我市县级友城的开拓提供了成功范本。

（二）面临挑战

世界百年未有之大变局加速演进，国际力量对比深刻调整，国际格局和秩序复杂演变，世界进入新的动荡变革期，国际友城工作需要调整，同时，全市国际友城发展不平衡不充分的问题仍然突出。

一是复杂多变的国际环境影响国际友城交往。当今世界不确定性因素增多、局部战争升级危险增大，变乱交织、相互激荡的国际形势给国际友城发展带来严峻挑战。

二是国际友城交流活力仍需加强。我市国际友城交流集中于文化、教育、医疗等领域，经贸、科技、能源等领域交流合作偏少，服务地方经济发展效果不够明显。

三是国际友城工作渠道单一。国际友城交往以政府间外事部门为主，其他部门和民众参与度不够高，民间交往不够广泛，推动国际友城交流合作的民意基础仍显不足。县级友城工作活跃度不高，发展滞后。

二、总体目标

（一）总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平外交思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，推动构建新发展格局，坚持党对国际友城工作的领导，坚持服务大局，坚持以利弘义，坚持精准施策，结合长治经济社会发展需要，加强顶层设计，完善制度建设、机制建设和队伍建设，深化各领域友好交流与互利合作，高质量推动新时代长治国际友城工作。

（二）工作目标

统筹协调全市对外交往工作资源，着力在建立机制、搭建平台、打造品牌、建立人脉、服务发展等方面取得新进展。到2028年底，新增2对市级国际友城、1对县级国际友城、3对市级友好合作伙伴城市、2对县级友好合作伙伴城市，优化我市国际友城布局，围绕市委市政府中心工作，深化友城友好交流与互利合作，推动全市国际友城高质量发展，更好服务国家总体外交大局，服务长治经济社会发展。

三、主要任务

（一）强化友城关系，提升合作水平。

围绕“交往活络”的国际友城，通过高层互访、结好周年纪念、相互参与重大活动展会等形式，不断增进友谊互信，努力深化经贸、科技、教育、文旅、能源等多领域交流合作。

1．巩固与传统国际友城交流合作，丰富交流内涵。继续加强与韩国光州广域市的交流互动，推动实现与传统友城全领域多层次合作。深化长治市第二人民医院和韩国光州广域市全南大学医院开展医师交流、优势学科合作。推动与韩国光州广域市开展青少年交流活动，寻找契合点，促进双方高等院校合作，力争在2028年前建立1对友好关系高等院校。

2．搭建项目合作信息对接平台。加强与省对外友协、高校、科研单位联系，分析整理相关国家政策、投资环境、产业政策、市场需求、项目合作、风险预警等信息。梳理国际友城领导会见、出访活动中的经贸合作内容，进行跟进、孵化及培育，建立国际友城交流合作项目库，推动项目落地。

3．推进国际友城交流机制建设。借助“太原能源低碳发展论坛”的国际影响力，邀请国际友城代表团参加论坛中相关涉外活动，并顺访长治。探索通过举办经贸推介会、投资洽谈会、图片展、非物质文化展演、高校交流互动等活动，推动与国际友城之间的交流交往，寻找新的合作机遇。

（二）激活“不活跃”友城关系，催生合作动力。

研究交往“不活跃”友城的经贸特点、产业优势、文化历史，寻找激活交流合作的契合点和突破口。未来5年，重点做好美国雷丁市、新西兰上哈特市、德国玛尔市、法国勃利耶等4对国际友城激活工作。

1．对德国玛尔市和法国勃利耶市。2020年，我市通过医疗援助的举措成功激活与德国玛尔市友城关系。2023年，采取在出访团组的行程设计中增加友城访问环节，成功激活与法国勃利耶市的友城关系。虽然与德国玛尔市和法国勃利耶市从启交流交往，但是双方关系仍处于“偶有往来”状态。未来3年，要主动深化友城关系，通过节日问候、信函往来、暖心慰问、邀请参加我市重要活动、人员互访等形式强化交流交往；探索优势项目合作，加强经贸领域往来。力争2026年底，将双方友城关系从“偶有往来”状态上升到“活络”状态。

2．对美国雷丁市和新西兰上哈特市。自2019年以来，我市积极采取措施，努力激活与美国雷丁市和新西兰上哈特市的交流交往，但是对方态度不积极，致使双方关系仍处于联系不畅的状态。未来5年，要主动创新激活举措，通过节日问候、信函往来、暖心慰问等形式加强联系沟通；依托外交部、全国对外友协、我驻外使领馆、外国驻华使馆、省外事办等渠道，努力激活友城关系。力争2028年底，恢复正常交流交往。

（三）努力开辟新友城，拓展合作空间。

以共建“一带一路”国家、传统友好国家，东盟国家为重点方向，加强与RCEP成员国等国家的交流合作，开辟一批与我市资源互补性强、合作潜力大的国际友城（友好合作伙伴城市）。

1．以项目合作为载体，推动现有友好合作伙伴城市缔结国际友城关系。以文旅、医疗、能源等领域的务实合作为基础，深化与德国包岑县友好合作伙伴关系，力争2025年底前缔结国际友城关系；加强与俄罗斯图拉市的交流交往，通过政府代表团互访、问候慰问等方式增进了解、加深友谊，探寻两市在经贸、工业等领域合作契合点，开展务实合作交流，力争2026年底前缔结国际友城关系；持续加强与葡萄牙莱里亚市、西班牙滨海普雷米亚市的友好关系，组织经贸代表团互访，增进互相了解，推动双方在经贸领域的交流合作，为双方缔结国际友城关系奠定坚实基础。

2．开拓友城渠道，储备一批有潜力的友好合作伙伴城市资源。充分发挥我市与中国—东盟中心的友好关系，在东盟国家寻找与我市资源相匹配、优势产业互补的友好合作伙伴城市开展交流合作，力争2028年底建立2对友好合作伙伴城市；加强与日本埼玉县日中友好协会的交流沟通，在山西省与日本埼玉县建立友好省县关系的框架内，力争2026年底与日本埼玉县建立1对友好合作伙伴城市；依托外交部、全国友协、省外事办、省对外友协，拓展国际人脉资源，扩大国际“朋友圈”，储备一批有潜力的友好合作伙伴城市资源。

3．推动县级友城建设。指导推进沁县与意大利马尔米罗洛市交流交往，通过双方人员互访增进了解，加强在农业、畜牧业等领域的务实合作；在长治市与德国包岑县建立友好合作伙伴关系的框架内，积极推进壶关县与包岑县所辖市镇发展县级友好城市关系，力争2027年底签订县级友城发展意向；指导襄垣县积极寻找与意大利相匹配的城市开展友好交流合作。力争2026年底前我市县级友城实现“零突破”，2028年底前，再增加2对县级友城发展意向。

四、保障措施

（一）加强组织领导，推动国际友城工作高质量发展。要把国际友城工作纳入市县（区）两级党委外事工作委员会重要议事日程，加强对本计划实施的组织领导，加强对国际友城工作的统筹协调、科学谋划，增强国际友城工作前瞻性、协调性和可持续性研究。保障国际友城工作专项经费，实现国际友城合作平台的统筹利用。

（二）发挥平台作用，提升国际友城交往水平。充分利用国际会议和省级、市级重要涉外活动、论坛等平台，引导我市企业、院校、社会组织和民间团体积极参与国际友城交往活动，扩大教育、科技、经贸等各领域对外合作交流，扎实推进全市国际友城工作稳步向好发展。

（三）落实工作责任，提升国际友城工作队伍能力。外事部门要抓好国际友城工作任务的落实，建立工作责任制，明确分管领导和责任人。加强对国际友城交往风险防范和处置工作的统筹管理。积极加强国际友城工作干部队伍培训，着力提升工作队伍的能力和水平，努力把全市国际友城工作推上新台阶。