长政外党发〔2022〕2号　

长治市人民政府外事办公室关于印发《关于建设清廉机关实施方案》的通知

机关各科室、下属各单位：

《关于建设清廉机关实施方案》已经长治市人民政府外事办公室党组会议审议通过，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

（此件主动公开）

                                         中共长治市人民政府外事办公室党组

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长治市人民政府外事办公室关于建设清廉机关的实施方案

为深入贯彻落实新时代党的建设总要求和党中央关于管党治党决策部署，推动全面从严治党向纵深发展，按照《中共长治市直属机关工作委员会关于印发＜关于建设清廉机关的实施方案＞的通知》（市直发［2022］8号）文件要求，结合我办实际，制定本实施方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真贯彻习近平总书记关于党的自我革命的战略思想，深入贯彻习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上的重要讲话精神、习近平总书记视察山西重要讲话重要指示和考察调研山西重要指示精神，以党的政治建设为统领，坚持严的主基调不动摇，把太行精神融入清廉机关建设各领域全过程，推动机关党员、干部上好太行精神这堂地方课、特色课，将太行精神内化于心、外化于行，紧紧围绕全面建设清廉长治总体目标和部署要求，聚焦围绕中心、建设队伍、服务群众，突出清廉主题、干部主体、制度主线，为全方位推动我市高质量发展、加快建设全国资源型城市转型升级示范区和现代化太行山水名城提供坚强保障。

二、主要目标

以建设政治型、学习型、服务型、法治型、效能型、廉洁型“六型机关”为抓手，以诺廉、示廉、践廉、述廉、评廉、用廉、崇廉“七廉一体”活动为依托，全力打造政治廉明、用权廉洁、干部廉正、文化廉润的清廉机关。从2022年开始，一年打牢基础、二年提质增效、三年巩固深化，力争到“十四五”期末，实现清廉机关建设制度机制不断完善，治理体系基本健全，权力运行规范透明，政务服务高效便捷，执法司法公正文明，廉洁文化深入人心，机关突出存在的学习不够、能力不足、服务不强、法治不彰、效能不高、自律不严等问题得到有效解决。

三、主要任务及推进措施

（一）强化思想武装，建设政治型机关

1．坚定捍卫“两个确立”、忠实践行“两个维护”。坚持把“两个确立”作为最深刻的政治领悟、最牢固的政治信念、最重要的实践要求，把“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩，贯穿清廉机关建设各方面、全过程，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。教育引导党员、干部深刻领会“两个确立”的决定性意义，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，切实增强做到“两个维护”的自觉性和坚定性。

要建立落实党中央重大决策部署、习近平总书记关于外事工作重要指示精神、习近平总书记考察调研山西重要指示精神、省委、市委重大决策部署等政治监督台账，并定期进行自查。配合派驻纪检监察组共同做好政治生态分析研判暨政治画像工作。督促党员经常对照党章党规党纪，检视剖析、反省自警，接受政治体检，不断增强政治免疫力。

2．强化政治理论学习。坚持把学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要的、长期的重大政治任务，在持续学懂弄通做实上下功夫、见真章，引导党员、干部筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵。坚持集中性教育和经常性教育相结合，推进“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育等常态化制度化，教育党员、干部坚定理想信念、增强历史自信、践行初心使命。

要坚持“第一议题”制度，及时跟进学习习近平总书记重要讲话重要指示批示精神。把习近平总书记关于党风廉政建设和反腐败斗争、廉洁文化建设的重要论述，列入党组理论学习中心组学习及党支部学习计划，筑牢党员、干部清白做人、廉洁从政的思想根基。采取形势报告、理论宣讲、政策解读等方式，宣传阐释全面从严治党重大原则、重大任务和历史性成就。分层次分专题对基层党组织负责人、党务干部、入党积极分子进行培训。

3．严肃党内政治生活。严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，教育、督促党员践行廉洁自律准则，传承发扬党内政治生活优良传统，培育清清爽爽的同志关系、规规矩矩的上下级关系、干干净净的政商关系。严格执行党的组织生活制度，提高民主生活会、组织生活会、“三会一课”、谈心谈话、民主评议党员、主题党日活动等质量，用好批评和自我批评武器，推动党内政治生活严在日常、抓在经常。

要根据党内法规制度规定，制定党建工作责任清单，进一步明晰党组主体责任、书记第一责任、领导班子其他成员“一岗双责”、纪检机关监督专责，推动任务层层落实、责任层层传递、压力层层传导。推行“政治生日”制度常态化。切实用好“学习强国”“三晋先锋”“好干部在线”等网络学习平台，创新党内政治生活形态和方式方法，不断丰富内容，增强组织生活的活力。

4．严明党的政治纪律和政治规矩。要把学习和遵守党章作为基础性经常性工作来抓，坚定理想信念，补足精神之钙。加强干部理想信念教育，坚决防止不信马列信鬼神、不信组织信大师。对违反党的政治纪律和政治规矩的言行要坚决批评制止，问题严重的要严肃处理。

要教育引导党员、干部模范遵守政治纪律和政治规矩，坚决做到“四个服从”“五个必须”，杜绝“七个有之”，坚决反对搞“两面派”、做“两面人”。不折不扣落实全面从严治党责任，“一把手”要当好第一责任人，同时要把责任传导给所有班子成员，把责任层层落实到底，每半年至少专题研究1次全面从严治党工作。严格执行党的组织原则，严格落实请示报告制度，严格按规定报告个人重大事项。坚决纠治个别党员、干部热衷于算命看相、求神拜佛、沉迷风水等封建迷信活动。对照政治纪律和政治规矩，每半年对党员、干部遵守党的政治纪律和政治规矩情况至少开展1次监督检查。

5．抓好党的二十大精神的学习贯彻。党的二十大召开后，精心组织开展宣讲阐释和学习贯彻工作，采取党组理论学习中心组学习、宣讲报告会、辅导讲座、专题培训等形式，迅速掀起学习贯彻热潮，动员和激励党员、干部把思想和行动统一到党的二十大精神上来，把智慧和力量凝聚到党中央决策部署的贯彻落实上来。

要全面推进“让党中央放心、让人民群众满意”的模范机关建设，不断提升机关党建质量。做好迎接党的二十大和党的二十大精神学习宣传贯彻工作，积极开展“强国复兴有我”群众性主题宣传教育活动，通过开展主题书画展、讲好专题党课、读书分享会等活动，积极营造迎接党的二十大胜利召开的浓厚氛围。党的二十大召开后，制定学习宣传计划。

6．严格落实意识形态工作责任制。加强意识形态领域形势分析研判，防范化解风险隐患特别是政治风险，及时报告意识形态工作情况。落实主管主办责任，加强对所属微信公众号等阵地的管理，牢牢把握意识形态领域主导权和话语权。

要牢牢掌握意识形态工作领导权，严格落实意识形态工作责任制，贯彻落实《关于新时代加强和改进思想政治工作的意见》，准确掌握党员、干部思想动态，提高思想政治工作针对性，教育引导党员、干部明辨是非，澄清模糊认识，坚决反对和抵制各种错误思潮和负面言论，巩固和发展主流意识形态。

（二）提升素质能力，建设学习型机关

7．健全学习制度。加强学习管理，科学制定学习计划，健全有利于增强党员、干部学习自觉性的激励奖惩机制和考核制度，为党员、干部学习提供必要的物质支持和精神激励，推进党员、干部学习教育的科学化、制度化、规范化。

要制定学习教育常态化制度，坚持集体学与个人学相结合，科学制定政治理论和业务理论学习计划，进一步明确学习内容、目标、责任以及相关考勤、交流、通报等要求。保障学习时间，并积极提供各种学习资料，每周至少安排半天时间集中学习。把学习情况作为年度考核重要内容，促进党员、干部主动学习。

8．丰富学习内容和形式。教育引导党员、干部坚持用理论武装头脑，加强政治理论学习，增强政治素养，确立正确的世界观、人生观和价值观。加强党规党纪和国家法律法规学习，增强法治意识，提高依法用权能力和廉洁自律意识，养成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好习惯。加强专业知识学习，提升工作水平，做到补短板、强弱项，学以致用，把所学业务知识与实践运用结合起来，不断提高为民服务能力。

要从严落实党员、干部学习制度，引导党员、干部加强马克思主义基本理论和党的路线、方针、政策的学习，提高自身思想政治素质。加强党规党纪和国家法律法规的学习，有针对性纳入政治理论和业务理论学习计划，提高党性修养和依法用权自觉。分层分批分阶段组织业务学习、加强业务培训、完善业务考核、加强岗位锻炼，使党员、干部既熟练掌握运用职责范围内的业务知识，也了解和熟悉相关的业务知识和流程。

9．培育清廉价值理念。抓好党中央《关于加强新时代廉洁文化建设的意见》的学习宣传，加强对习近平新时代中国特色社会主义思想的宣传教育，夯实清正廉洁思想根基。深化党的光荣传统和优良作风教育，强化党内政治文化主导地位，传承伟大建党精神，弘扬忠诚老实、光明坦荡、公道正派、实事求是、艰苦奋斗、清正廉洁等价值观。

要充分利用各类爱国主义教育基地和党性教育基地等本土红色文化教育资源对党员、干部进行教育和熏陶。常态化开展党规党纪教育和法治宣传教育，健全警示教育制度，筑牢拒腐防变思想防线。把廉洁要求贯穿日常教育管理监督之中，注重用好任职谈话、日常谈话、提醒谈话、诫勉谈话等方式，经常敲响廉洁警钟，督促党员、干部镜鉴常照、廉洁自律，在任何时候都要稳住心神、管住行为、守住清白。注重培养选树清廉典型，形成崇廉尚廉的良好风尚和浓厚氛围。

10．推进廉洁文化进机关。广泛开展党风廉政建设宣教月活动，深入挖掘廉洁文化资源，动员党员、干部讲好廉洁故事，营造清廉机关建设的浓厚氛围。

要深入挖掘外事部门的廉洁文化资源和清廉元素，通过专题宣讲等方式，讲好党的故事、革命故事、英雄故事和劳模故事。加强廉洁文化研究创作，适时创作一批体现廉洁文化的优秀文艺作品。充分利用展板、微信公众号等载体广泛宣传清廉文化，推动清廉文化入脑入心。加强网络廉洁文化建设，切实用好“学习强国”“好干部在线”等网络学习平台，办好门户网站和微信公众号的廉洁文化专题专栏，应时做好微信短信、电视字幕等廉洁内容“推送”提醒。注重家庭家教家风，推动家庭助廉，引导党员、干部家属当好“廉内助”。

（三）践行初心使命，建设服务型机关

11．强化服务理念。深入学习习近平总书记关于树立正确政绩观的重要论述，坚持以人民为中心的服务理念，经常性开展党性教育、宗旨教育，不断加强党员、干部思想建设，牢固树立为人民服务、对人民负责的思想。

要深入开展宗旨意识和群众观念教育为重点的专项教育，强化党员、干部为民服务思想。结合实际制定服务事项清单、完善便民措施，设身处地为群众着想。

12．扩大公众参与。引导公众积极参与决策的制定、执行和监督，汇众智定决策抓落实，促进民主决策、科学决策，做到问政于民、问需于民、间计于民，增进公众对单位工作的认同和支持。

要结合自身实际，制定重大行政决策公众参与制度，明确公众参与事项范围、方式和渠道，并规范具体流程。做到在重大行政决策作出前，通过召开座谈会、听证会、向社会公开征求意见等形式，广泛听取民意，吸纳民智，不断提高决策制定的科学性。

13．坚持不懈为群众办实事办好事。始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，着眼强化宗旨意识，建立健全“我为群众办实事”长效机制，用心用情用力解决群众的操心事、揪心事、烦心事，增强人民获得感、幸福感、安全感。

要认真贯彻落实《关于推动党史学习教育常态化长效化的意见》，巩固“我为群众办实事”实践活动成果，持续开展“党旗在基层一线高高飘扬”活动，按照“切口小、发力准、效果好”的标准，组织党员、干部深入一线察民情访民意，确定为群众办实事的具体内容，特别是要梳理群众“急难愁盼”问题，实施台账管理、销号推进，确保条条落地、事事见效、群众受益。

（四）坚持依法用权，建设法治型机关

14．加强法治教育。教育引导党员、干部做尊法学法守法用法的模范，坚决纠治以言代法、以权压法、徇私枉法等问题，不断提高用法治思维和法治方式解决问题的能力和水平。

要严格落实法治建设“一把手”责任制，党组每年至少1次专题会议研究部署法治建设工作。加强党员、干部的法治宣传教育，组织党员、干部系统学习法律法规，不断提高法治意识，重点加强相关业务法规的学习，并纳入学习计划。领导干部要带头学法守法用法，营造领导干部带头依法用权的氛围。加强行政执法人员的岗位培训，定期开展轮训，进一步提升行政执法能力和服务水平。

15．织密扎牢制度的笼子。严格落实民主集中制，细化完善议事规则和“三重一大”决策制度及监督制度，规范领导班子权力运行。坚持依法用权、廉洁用权、规范用权，从源头上防止专权、特权、越权、揽权，把权力运行的规矩立起来、守起来。

要结合自身实际，紧盯重要岗位、关键环节，完善廉政风险排查防控制度，每年至少开展1次廉政风险排查，及时发现和纠治苗头性、倾向性问题，把隐患发现在小、处置在早，防止小毛病积攒成大问题，避免廉政风险演化为违纪违法行为。制定《党风廉政建设目标责任书》《公开承诺书》，签订责任状，实行目标化管理，压紧压实廉政风险防控责任。全面梳理现有规章制度，聚焦权力配置，健全分事行权、分岗设权、分级授权制度，编制和完善本单位及内设机构权责清单，推动机构、职能、权限、程序、责任法定化，形成用制度管人、管事、管钱、管权的长效机制，确保权力正确行使和岗位职责正确履行。落实廉政档案制度，注重及时更新、健全用好，在提拔任用、评先选优等工作中加强对党员、干部的廉政审核。与派驻纪检监察组形成监督合力，强化对权力运行的制约和监督．

16．加大党务政务公开力度。认真贯彻执行《中国共产党党务公开条例（试行）》和《中华人民共和国政府信息公开条例》，以深化党务公开、政务公开带动我办各领域办事公开，推进机关内部事务公开特别是“三公”经费公开，切实增强工作透明度，推动问题整改和工作落实。

要严格落实党务、政务公开相关制度，建立健全公开清单，推进决策公开、管理公开、服务公开、结果公开，加强权力公开信息化建设，以公开促公正、促公平、促清廉。

17．树立正确用人导向。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，严格落实选人用人制度规定。完善激励干部担当作为的制度机制，对表现突出的干部大力褒奖、大胆使用，对不担当不作为、推诿扯皮的严肃问责。

要坚持党管干部原则，严格执行新时代党的组织路线和好干部标准，严格落实干部选任“凡提四必”要求，深入开展“廉政体检”，严把政治关、品行关、能力关、作风关、廉洁关，防止干部“带病提拔”“带病上岗”。强化廉政情况考察，征求党组织对干部选拔任用和奖惩的意见。客观全面考核评价干部，突出德、能、勤、绩、廉，着力解决干与不干、干多干少、干好干坏一个样的问题。

18．强化干部教育管理监督。认真贯彻落实《中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》及省市委实施意见，加强对“一把手”和领导班子落实全面从严治党责任、履职用权等情况的监督，推动严负其责、严管所辖。加强干部管理，尤其是年轻干部的教育管理。

要深化运用监督执纪“四种形态”，把第一种、第二种形态用到位，在“治已病、防未病”上积极作为，及时发现和纠正苗头性、倾向性问题。对新入职干部及时开展廉洁教育，使其牢记“清廉是福、贪欲是祸”的道理，扣好年轻干部廉洁从政的“第一粒扣子”。坚持集体领导和个人分工负责相结合，党组主要负责人对班子成员、班子成员对分管科室负责人、科室负责人对科室成员，落实谁主管、谁负责，一级抓一级，层层抓好党风廉政建设。从严从实加强在职党员积分制管理，将党员自身清廉建设情况纳入党员积分制管理考核内容，依托党员积分制管理促进党员自身清廉建设。

19．践行社会主义核心价值观。坚持学习习近平总书记关于社会主义核心价值观的重要论述，认真贯彻执行《关于培育和践行社会主义核心价值观的意见》，强化教育引导、实践养成、制度保障，引导党员、干部摒弃大操大办、厚葬薄养、人情攀比等陈规陋习，推进移风易俗，推动机关新风气新气象。

要引导党员、干部自觉培育和践行社会主义核心价值观，弘扬中华民族传统美德，开展《长治市文明行为促进条例》的学习宣传，遵守文明行为规范，弘扬新风正气，摒弃各种封建迷信和陈规陋习，维护公序良俗，营造良好的文明形象。对机关存在的陈规陋习定期开展自查自纠，并签订承诺书。

（五）提高工作质效，建设效能型机关

20．完善制度促效能。牢固树立“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意识，大力弘扬“马上就办、真抓实干”的工作作风，进一步细化职责分工，做到定人定岗定责定时，确保事事有人抓、件件都落实。完善效能督查机制，充分发挥效能监督作用，推动政策有效落实和问题高效解决。

21．优化流程提效率。深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革，持续优化营商环境。梳理权力清单、精简流程手续、提高工作效能，推动形成决策科学、执行坚决、监督有力的权力规范运行机制。进一步优化行政审批流程、细化职能分工，不断减少工作环节、简化办事程序、压缩办事时限。细化权责清单，不断推进政务服务标准化、规范化、便利化水平。

要深化“13710”工作制度，全面推行机关行政效能评估。进一步对我办政务事项进行全面梳理，优化精简办事流程，压缩并明确办理时限。以公开栏、电子显示屏、办事手册等形式公布本单位工作职责、服务项目、办理程序、承诺时限、办事人员、办事结果等内容，让群众办事更便捷。

22．数字赋能助推政务再提速。加强机关自身信息化建设，运用信息化手段推动政务服务全流程网上办、全链条优化审批、全过程公正监管、全周期提升服务，提高机关工作效率。

23．提高解决复杂问题的能力。针对重大风险问题、突发问题和偶发问题，加强调查研判，提高随机应变和处理紧急问题的能力。不断推进风险防控工作科学化、精细化水平，对各种可能发生的风险及其原因做到心中有数、对症下药、综合施策，力争把风险化解在源头，严防小风险演化为大风险，个别风险演化为综合风险，局部风险演化为区域性系统性风险。

要把当前外事工作与新冠肺炎疫情防控、乡村振兴、重大自然灾害风险防范等重点任务结合起来，深入调查研究，及时发现问题，并通过沙盘推演、案例分析等方式，不断提升领导干部解决重大复杂问题的能力。

（六）持续改进作风，建设廉洁型机关

24．锲而不舍纠“四风”树新风。坚决纠治影响党中央决策部署贯彻落实、漠视侵害群众利益、加重基层负担的形式主义、官僚主义，深入整治损害党的形象的享乐主义、奢靡之风，持续培土加固中央八项规定精神的堤坝。

要坚决落实中央八项规定及其实施细则精神，紧盯重要时间节点、重点领域、关键环节，通过教育提醒、公布举报、开展检查抽查等方式，坚决纠治违规收受礼品礼金、违规发放津贴补贴、违规吃喝、借培训名义搞公款旅游、公车私用、私车公养、收受电子红包和漠视群众、刁难群众、弄虚作假、简单粗暴、吃拿卡要等“四风”典型问题。

25．坚决纠治群众反映强烈的突出问题。坚决纠治工作中推诿扯皮、玩忽职守、不思进取等机关“慵懒散浮拖”问题。制定相关措施，有效杜绝餐饮“舌尖上的浪费”和办公用品“指尖上的浪费”现象。

要注意听取社会反映和群众意见，采取有效措施，全力根治个别存在、但影响整体形象的各类“机关病”，教育督促干部职工真抓实干、善作善成，绝不积养官僚作派、滋生衙门习气。深入整治工作纪律涣散、漠视群众利益、行政不作为乱作为等问题，畅通群众反映问题渠道，坚决纠治在服务群众中存在的“中梗阻”问题。厉行勤俭节约，营造“光盘行动”氛围，潜移默化影响干部职工养成文明用餐、勤俭节约良好习惯。建立规范办公用品采购、配备、领用发放制度，对耗材类办公用品从严从细管控，倡导墨水用尽、纸打双面等节约行为。

26．加强党风廉政建设和反腐败工作。坚持系统施治、标本兼治，惩、治、防并举，坚持“三不”一体推进，推动机关政治生态持久风清气正。全面落实党风廉政建设“一岗双责”，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，严肃查处违纪违法案件，始终保持惩治腐败高压态势。坚持执纪必严、违纪必究，营造激浊扬清、干事创业的良好氛围。

要结合自身特点，健全廉政警示教育制度，经常性开展专题警示教育活动，通过讲授廉政党课、开展廉政谈话、签订廉政承诺、参观廉政教育基地、观看警示教育片、召开警示教育会、剖析典型案例、阅读忏悔录等方式，引导党员、干部知敬畏、存戒惧、守底线，保持对“围猎”“腐蚀”的高度警觉。发案单位要通过召开处分决定宣布会、专题民主生活会、组织生活会等方式，用身边事教育身边人，拿活教材敲响警示钟，不断提高以案促改、以案促治成效。做好对受处分党员、干部的回访教育工作。

四、组织保障

（一）加强组织领导。市外事办“一把手”要担负起建设清廉机关第一责任人职责，亲自上手、加强指导、常态督促。要坚持以上率下、以带基层，指导、督促直属单位认真开展清廉机关建设，形成上下联动、齐抓共管的工作矩阵。要结合自身实际，制定具体实施方案，细化工作任务，压实工作责任，始终以“走在前、作表率”的高标准，扎实抓好全面建设清廉长治各项任务的落实和清廉机关建设工作。

（二）强化宣传引导。充分运用各类载体和媒介及时宣传、推广、展示本单位清廉机关建设的动态信息、典型经验、特色做法、先进人物和工作成果，不断深化对清廉机关建设的目标、内涵、任务、要求的理解和把握，强化心理认同、行为趋同，进一步增强参与清廉机关建设的自觉性和积极性，不断凝聚清廉机关建设的强大思想共识和行动合力。

（三）注重总结提升。加强清廉机关建设研究，创新方式方法，丰富形式内容，注重总结推广，并将清廉机关建设工作成果转化为制度规范。加大监督考核问责力度，推动清廉机关建设落到实处。

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