第一章 总 则

第一条 为进一步规范规范性文件制定和备案工作，加强规范性文件管理，根据《山西省行政规范性文件制定和备案规定》的有关规定，结合工作实际，制定本办法。

　　第二条 本办法所称规范性文件是指为实施法律、法规、规章及政策、上级行政机关的决定、命令，依据法定权限，按照规定程序制定的，涉及公民、法人或其他组织权利或义务，以局名义向社会公开发布并反复适用的，具有普遍约束力的行政文件。局规范性文件制定单位在制定、备案和清理规范性文件时，应适用本办法。

　　第三条  制定、备案和清理规范性文件时应当遵循以下原则：

　　（一）法制统一；

　　（二）法定职权和程序；

　　（三）职权与责任相一致；

　　（四）维护公民、法人和其他组织合法权益；

　　（五）精简、统一、效能、公开。

第二章 规范性文件的制定

　　第四条  机关各科室、局属事业单位，不得以自己名义制发规范性文件。

　　第五条  规范性文件制定一般可使用“规定”、“决定”、“办法”、“细则”、“公告”、“通知”、“通告”、“意见”等名称。规范性文件一般用条文形式表述，也可以用段落形式表述。

　　第六条 起草制定规范性文件应当对其制定的必要性和可行性进行研究论证，必要时应当征求相关机关、社会组织、管理相对人及专家、学者意见。制定重大的或涉及人民群众切身利益的规范性文件，应当采取听证会、论证会等形式向社会公众征询意见。

　　第七条 规范性文件的内容应当明确具体，具有可操作性，并且应当与法律、法规、规章及政策保持一致，不得增设公民、法人或其他组织的义务，不得超越法律、法规和规章规定，限制公民、法人或其他组织的权利。

　　第八条  规范性文件不得设定下列内容：

　　（一）行政处罚；

　　（二）行政强制；

　　（三）行政许可，增设法律法规规章之外的行政许可条件或程序；

　　（四）行政事业性收费，或者代中介组织、协会等收取服务费；

　　（五）限制生产经营主体自由竞争和自由流动的条件和程序；

　　（六）其他应该由法律、法规、规章规定的内容。

　　第九条 规范性文件应当规定有效期，自施行之日起不超过5年；以“暂行”、“试行”的形式制定的规范性文件其有效期不超过2年。有效期届满，规范性文件自动失效。规范性文件在有效期届满前6个月，制定单位认为需要继续实施的，应当组织对该规范性文件的实施情况进行评估，根据评估情况重新发布或修订后发布。

　　第十条  规范性文件由具体负责的科室组织起草，规范性文件内容涉及两个或两个以上工作部门，可以确定由一个工作部门具体负责组织起草、其他部门予以协助。

　　第十一条  局属各单位起草的规范性文件草案应报送法规科进行合法性审查，法规科审查后提出审查意见，再报局务会讨论通过。

　　第十二条  规范性文件起草科室（局属事业单位）报送局务会审查时应当提供下列材料：

　　（一）提请审查的报告；

　　（二）规范性文件草案；

　　（三）起草说明（包括制定规范性文件的目的、依据、主要内容、有效期等）；

　　（四）必要性和可行性论证情况；

　　（五）合法性论证情况；

　　（六）征求意见情况（包括听证会、论证会、座谈会收集意见，其他部门、机构提出的修改意见、分歧意见及理由）。

　　第十三条 因重特大突发事件处置、执行上级行政机关的紧急命令和决定等情况，需要立即制定规范性文件的，可以由局主要负责人审查决定，但事后应当及时向局务会通报。

　　第十四条 规范性文件经局务会讨论通过后，应当按照《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定向社会发布。规范性文件应当自发布之日起30日以后施行，但因保障国家安全、公共利益的需要，或者发布后不立即施行将有碍法律、法规、规章和国家的方针、政策执行的除外。

　　第十五条  由局负责起草并与其他部门联合制定的规范性文件，按照本章有关规定执行。

　　第三章 规范性文件的备案

　　第十六条  局制定的规范性文件应当在发布后15日内报市人民政府法制办备案。

　　由局负责起草并与其他部门联合制定的规范性文件备案，按照前款规定执行。

　　由其他部门主办负责起草并与局联合制定的规范性文件备案，由局法规科在发布后15日内报送省农业农村厅政策法规处备案。

　　第十七条  规范性文件备案，应当提交下列材料：

　　（一）备案报告；

　　（二）正式文本和起草说明书及其电子文档；

　　（三）相关法律、法规、规章、政策依据。

　　第四章 规范性文件的监督和管理

　　第十八条  规范性文件应当通过市政府门户网站、公告等相对固定普遍知晓的方式向社会公布。

　　第十九条 局法规科应当每2年定期对局所制定的规范性文件进行清理，对规范性文件与法律、法规、规章规定不一致、有抵触的部分进行修订，对有效期限届满的予以及时废止或重新制定。规范性文件清理结果应当定期向社会公布。

　　第二十条 违反本办法第四条第二款规定，局属各单位擅自制定规范性文件的，由局给予通报批评，并予以废止；造成不良影响和严重后果的，对有关责任人依法给予行政处分。

　　第二十一条  加强规范性文件的管理规范工作，将规范性文件制定、备案和管理工作纳入局机关各科室、局属事业单位执法责任制考核内容。

　　第五章 附 则

　　第二十二条  本办法所涉及的内容，凡法律、法规、规章和上级行政机关另有规定的，从其规定。

长治市农业农村局

2019年7月30日