尊敬的牛劭妮委员：

您提出的《关于探索组建强村公司加快推进乡村振兴的建议》已收悉。经研究，现答复如下：

习近平总书记强调，壮大农村集体经济是引领农民实现共同富裕的重要途径，要探索集体所有制有效实现形式，发展壮大集体经济。2024年中央1号文件要求学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推进乡村全面振兴，强调“深化农村集体产权制度改革，促进新型农村集体经济健康发展，严格控制农村集体经营风险”。

近年来，我市高度重视农村集体经济发展，积极探索党建引领、四级联动、要素聚集、因村制宜、项目支撑、机制保障“六位一体”发展路径，坚持清单化管理、项目化推进，不断提升农村集体经济规模和效益，促进农村集体经济健康持续发展。

一、强化平台支撑作用。一是建立联动机制。建立市级统筹组织、县级全面负责、乡镇组织实施、村级具体落实的四级联动机制。成立了长治市农村集体经济发展协会，组建了长治市农村集体经济发展有限公司，12个县区和62个乡镇因地制宜成立平台公司，形成了“政府+协会+平台+村集体+农户”工作矩阵。采取组团、联盟、联合等形式，实行村企联营，推动产业相近、产业互补的村集体经济组织成立联合体，实现抱团发展，先后组建8个电商产业园、18个产业联合体、78家联合社，带动832个村集体经济在生产经营、产品销售等环节取得突破。协会建立政府、金融、企业、村集体经济组织等多方沟通桥梁，开展人才引育、信息交流、决策咨询、品牌运营等各项工作。农村集体经济发展有限公司主要开展项目融资、产业投资、资产营运、项目建设等业务。一方面运用股权投资、直接投资、吸引社会资本等方式，扶持新型农村集体经济项目；另一方面联合市融资担保公司、市产业转型发展基金理事会等机构，引导社会资本“上山下乡”，推动新型农村集体经济壮大提质。市级平台公司发挥资源整合优势，兜底带动30个村参与新能源工程，增加集体收入。二是市委市政府召开全市壮大村级集体经济助力乡村振兴推进会。举办了首届山西·长治新型农村集体经济发展成果展览会，开展了“践行‘四敢’，共富有道”乡村党组织书记擂台赛、新型农村集体经济“亮晒评”活动和路演推介活动，促进新型农村集体经济的高质量发展。

二、加强人才队伍建设。强劲有力的农村基层党组织和优秀人才资源，是确保集体经济依法依规运行，逐步实现共同富裕的先决条件。近年来，我市坚持农村基层党组织的领导核心地位不动摇，充分发挥集中力量办大事的制度优势、组织优势，既不越位，也不缺位，围绕巩固党在农村的执政基础谋划和实施集体经济发展，整合政府帮扶资金、引入社会资本、联合各类主体，发展村民、组织村民、带领村民，不断提高集体经济发展的平衡性、协调性、包容性。建立健全人才选拔、使用工作制度，搭建沟通实践平台，充分利用“岗位大练兵”、擂台赛、现场观摩会等方式，加强人才培养力度，打造一支胜任本职岗位、认真履职尽责的发展集体经济人才队伍。

三、规范集体组织运行。健全完善村级集体经济分红机制和风险防控机制，把分红率和分红占比纳入典型选树、评优评先、专项考核。一是合理设置股权。集体经营性资产折股量化份额是成员参加集体收益分配的依据。各县区因地制宜量化股权配置，坚持由集体成员商定设股与股值，以成员满意为标准。设置保障股、贡献股、特色股+”人口股、农龄股等。二是推行政经分离。出台《长治市加强农村集体经济组织管理的指导意见》，明晰了村集体组织功能、管理职责等，规范了农村集体经济组织运行。村级集体经济组织和村民委员会账户分设，通过事务分离、账户分设、资产分管、核算分立，实现村级集体经济组织与村民委员会会计核算分账管理。三是加强内部管理。完善集体经济组织成员（代表）大会、理事会、监事会等内部治理结构，建立健全财务预决算、开支审批、收益分配、内部控制等配套管理制度，规范提取公积公益金提取，规范收益分配。《农村集体经济组织法》于6月28日十四届全国人大常委会第十次会议通过，该法将进一步明确农村集体经济组织内部运行机制、村集体组织与集体成员的财产权范围及权利、财产管理及收益分配。

四、加大财政支持力度。市委、市政府先后出台了《长治市发展壮大村级集体经济若干措施》《全市发展壮大新型农村集体经济重点任务清单(2022年)》等文件；组建了集体经济工作专班，编制了《长治市发展壮大新型村级集体经济专项规划》《长治市村级集体经济提质增效三年行动方案》，做到市县有规划、乡镇有方案、村村有项目。各县区制定了发展壮大村级集体经济专项规划、实施方案和重点任务清单等一系列政策，同时市县两级还配套出台扶持措施，在财政投入方面，市级新增2000万元发展壮大村级集体经济专项扶持资金和1000万元奖励资金。各县区结合自身实际，配套扶持资金1.21亿元、奖励资金3100万元。在金融支持方面，金融机构对纳入财政扶持并符合贷款准入条件的村集体经营性、服务类项目，给予信贷支持，简化了贷款手续并实行优惠利率。在土地政策方面，各县区从土地出让收益用于农业农村部分中安排不少于10%的资金扶持发展村集体经济，安排不少于5%新增建设用地指标保障乡村重点产业和项目。在人才政策方面，实施“本土人才回归工程”“乡村振兴万人计划”“新农人培训计划“。

五、拓展集体经济发展渠道。始终聚焦缩小发展差距，坚持“先富帮后富，强村带弱村”，探索建立村企联手共建、弱村抱团聚力的发展格局，以“抱团发展、百花齐放”为切入点，引导村庄围绕飞地抱团、农房盘活、产业联结等方面，创新机制、互联共建、资源共享。采取“龙头企业＋村集体”、“农民合作社＋村集体”“村集体+能人大户”“村集体+龙头企业+农户”等形式，大力发展种养殖、设施大棚、农产品加工、手工艺品等特色产业，增加村集体收入。对于村情相近、资源相连、产业相同的村，通过采取“党建引领+企业带动+集体经济组织+专业合作社和农户”的发展模式，推动强强联合、以强带弱、抱团发展，增加集体收入。2023年，全市农村集体经济总收入由2016年的8.21亿元增加到20.87亿元，增长了154%，年增速19.28%，2436个行政村收入全部突破10万元，30万元行政村达到60%以上。

以上答复您是否满意，如有意见，敬请反馈。

感谢您对我市发展壮大新型农村集体经济工作的关心和支持，欢迎今后提出更多宝贵意见。

（此件可以公开）A类

单位领导：郭红亮              分管领导：李晓宇

承办科室：政策与改革科        承办人：赵旭彪

长治市农业农村局

                                2024年10月15日