市委、市政府：

2022年是党的二十大胜利召开之年，也是现行宪法颁布实施40周年，做好今年的法治政府建设工作意义尤其重大。 一年来，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的二十大精神，持续深入学习贯彻习近平法治思想，围绕强化法治理念、增强法治能力，推进治理体系和治理能力现代化的目标要求，精心部署落实重点工作，不断推进我市交通运输依法行政、建设法治交通的进程，交通运输依法行政水平和能力得到有效提升。2022年初，我局被交通运输部评为“2021年度交通运输法治政府部门建设通报表扬的基层集体”，11月11日市交通运输综合行政执法队被交通运输部评为“2022年度交通运输法治政府部门建设通报表扬的基层集体”。

按照中共长治市委全面依法治市委员会办公室通知要求，现将我局2022年度法治政府建设情况报告如下：

一、2022年推进法治政府建设的主要举措和成效

一年来，我局始终坚持把法治政府建设工作放在交通运输改革发展大局中去谋划和推进，以落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责为抓手，以重点推进全市交通运输执法领域突出问题专项自查工作为切入点，持续深化交通运输综合行政执法改革，着力开展交通运输行政执法规范年活动，扎实推进“八五”普法，法治政府建设各项工作稳步推进。

（一）坚持党对法治政府建设的全面领导，确保法治政府建设方向正确

1.深入学习贯彻党的二十大精神。我局通过召开党组会议、党组理论学习中心组会议及干部大会等集中学习，传达学习党的二十大精神，研究部署交通运输系统贯彻落实工作：一是把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神和党的二十大作出的重大决策部署上来，形成同心共圆中国梦的强大合力；二是坚持以交通强国建设为统领，加快交通强市建设；三是迅速兴起学习宣传贯彻党的二十大精神热潮，推动党的二十大精神在全市交通运输系统落地落实见效。

2.深入学习宣传贯彻习近平法治思想。我局持续把学习宣传贯彻习近平法治思想作为法治宣传教育的首要政治任务，作为主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责的首要内容。一是统筹安排引领学习。把学习习近平法治思想作为重点内容列入2022年普法责任清单和党组会议学法计划。年内开展局党组理论学习中心组集中学习《习近平法治思想学习纲要》6次，交通运输相关法律法规知识专题研讨（讲座）2次；各党支部将《习近平法治思想学习纲要》列入“三会一课”内容，并要求党员干部进行自学。二是运用媒体平台深入学习。充分运用“学习强国”“山西干部学院”“山西交通在线”等加强学习习近平法治思想相关内容。三是组织参加行政执法人员综合法律知识考试。

3.抓好“关键少数”，夯实法治建设责任。一是把法治建设和交通运输改革发展同谋划共推进，定期听取我局法治建设工作情况。2022年以来召开党组会议研究部署法治工作2次。二是充分发挥局党组在推进法治建设中的领导核心作用。在局党组的大力支持下，局法治建设领导组将法治建设工作与交通运输各项工作同安排、同落实、同检查、同考核，制定了2022年度法治工作要点24项，主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责工作清单10项。通过细化责任分工，落实各项工作举措，主要领导亲自抓、分管领导直接管、法规部门具体办的法治交通工作体系日趋完善。三是落实“三重一大”集体决策制度，坚持依法决策、科学决策，局党组主持讨论重大行政执法案件，充分听取并提出意见；抓好行政复议和行政应诉工作，听取行政复议应诉工作汇报，落实行政机关负责人出庭应诉规定。四是聘请了山西隆德晟律师事务所常年法律顾问，开展法律知识讲座2次，参与局机关及局属单位业务工作法律咨询，并多次提出合法性法律审查意见。五是积极开展2022年度述法工作，将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容。

（二）坚定改革方向，稳步推进综合行政执法改革

持续完善优化综合执法体系，抓好综合执法改革协作机制落地。一是优化执法资源配置，切实落实“大综合一体化”改革相关工作要求，顺利完成了机构整合、人员整合和职能整合，逐步推进执法职责、执法力量向基层延伸和下沉。二是健全综合行政执法运行机制。进一步理顺职责分工，避免监管职责缺位、越位、错位。加强与公安机关等部门协作，推进跨部门、跨区域行政执法联动响应和协作配合机制。截至目前，联合公安、城管等部门集中开展打击非法营运行为专项整治行动3次，发挥执法震慑作用，充分保护合法经营户的权益，进一步规范全市交通运输市场秩序。

（三）坚持刀刃向内，问题查纠整改常抓不懈

在全市交通运输执法领域突出问题专项整治查纠整改问题43项的基础上，局党组持续自我加压，坚持刀刃向内，先后成立6个督导组，开展专项自查督导检查和“回头看”12次，进一步查纠整改了5项共8个具体问题，真正做到了“件件有回音、事事有着落”。

2022年7月13日，我局代表山西省交通运输厅接受了交通运输部综合执法检查。检查组对我市交通运输领域法治政府部门建设、落实行政执法规范化长效机制、综合执法改革、深化“放管服”改革、交通运输执法领域突出问题专项整治和今年的专项自查工作以及综合行政执法各项工作都给予了充分肯定。

(四)深入推进依法行政，接续做好法治政府建设

1.认真学习贯彻习近平总书记关于法治政府建设的重要指示精神，全面贯彻落实党中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》，积极推进交通运输依法行政，进一步推进交通运输法治政府部门建设。按照全面建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府要求，结合全市交通运输工作实际，制定了《2022年全市交通运输法治工作要点》，将本部门法治政府建设的工作目标和主要任务分解到相关科室、单位。

2.加强合法性和公平竞争审查工作。严格依法依规制定规范性文件，全面落实合法性审查和公平竞争审查机制。严格根据《山西省行政规范性文件制定与监督管理办法》要求，落实行政规范性文件报送备案。

3.规范执法，提高综合执法能力。我局今年在全市交通运输综合行政执法系统内开展了行政执法规范年活动，从制度建设、执法队伍、执法职权、执法行为和执法服务五个方面进行规范。按照办公场所标准化建设要求，市执法队改造了英雄北路和长邯北路两处办公楼；拟定了《长治市交通运输行政执法文书式样（试行）》共44种文书，于2022年8月30日通过山西省交通运输厅合法性审核；2022年9月8日举行了换装仪式，统一换装综合行政执法制式服装；制定了《长治市交通运输行政执法领域推广说理式执法工作指引》，持续开展说理式执法。2022年共查处各类交通运输违法案件200起，罚款66.79万元，未发生一起由行政执法引发的行政复议或行政诉讼，为全市交通运输事业全方位高质量发展，提供了有力的法治保障。

4.积极推进执法信息化建设。“交通运输行政执法综合管理信息平台”，是将交通执法各门类执法文书、处罚依据、处罚标准编制固定格式统一纳入软件系统，对执法人员现场执法提供数据支撑。该平台于2022年11月16日通过了专家组验收。该平台的使用可以实现交通运输行政执法案件电子化、非现场执法智能化、跨区域跨部门业务协同化、数据资源共享化、执法监督科技化。

5.全面推行行政执法“三项”制度。执法主体、执法人员以及行政处罚结果均及时按规定进行了公示，对原有288项行政执法权责事项进行了重新梳理，并及时进行动态调整和公示，在门户网站公示调整后的行政执法事项清单225项；执法过程通过采用文字记录、音像记录等方式实现全过程记录和可追溯管理；认真落实重大执法决定法制审核制度，在法制审核过程中由法律顾问协助进行研究，提出意见建议，充分发挥法律顾问在法制审核工作中的作用。

6.认真开展行政执法案卷评查。依据山西省交通厅《关于开展2021—2022年度行政执法领域执法案卷评查工作的通知》要求，对照评查标准，对2021年8月至2022年7月期间结案的行政处罚、行政强制类案卷进行了自查。在自查的基础上，选送15份案卷参加了山西省交通厅的案卷评查，受到好评，代表山西省交通运输厅选送交通运输部的两份案卷分别获得99分和96.8分的好成绩。

7.落实“谁执法谁普法”责任制，扎实推进“八五”普法。“八五”普法工作以来，我局围绕重要时间节点，将普法工作与日常业务开展有机结合，有针对性地推进普法宣传教育工作，普法工作取得一定成效。制定出台了《全市交通运输系统法治宣传教育第八个五年规划（2021—2025年）》和《贯彻实施〈中华人民共和国行政处罚法〉任务清单》。通过设立宣传咨询台、摆放展板、发放宣传资料、悬挂条幅、现场解答群众咨询、知识讲座、送法入企等方式，在重要时间节点相继开展了“4.15全民国家安全教育日”、“路政宣传月”、“安全生产月”、“美好生活·民法典相伴”、“12.4宪法宣传周”等普法宣传工作，集中开展了《行政处罚法》《反有组织犯罪法》和识诈反诈知识培训等法治宣传教育活动，突出普法宣传活动的针对性和有效性。在宣传交通运输相关法律法规的同时，宣传普及《中华人民共和国宪法》《民法典》等法律知识，承担应尽的普法社会责任。

（五）坚持法治原则，进一步优化营商环境。

以贯彻实施《优化营商环境条例》为主线，不断加强交通运输领域信用体系建设，把更多监管事项由事前监管转到事中事后监管上来，着力构建以“双随机、一公开”监管为基本方式、重点监管为补充、信用监管为基础的新型监管机制，助力有效市场和有为政府更好结合，打造一流法治化营商环境，让市场主体活力迸发。

1.深入推进电子证照应用，以“证照分离”改革为抓手，持续开展“减证便民”行动，推进道路运输驾驶员高频服务事项“跨省通办”，顺利完成了营运性客货车辆道路运输证照电子化、营运性客货车辆道路运输证审验异地化等便民措施。

2.全面推进“双随机、一公开”监管工作。在长治市政府门户网站公开2022年度行政检查计划21项，部门联合“双随机、一公开”抽查事项5项，全部按照抽查计划时间节点完成了检查任务。

3.加强交通运输行业诚信建设。建立信用评价体系，对行政许可、行政处罚等信用信息实行“双公示”。积极推进“告知承诺制”，加强事中事后监督检查，促进审批与监管的有效衔接。依法实施“容缺受理”便利服务措施，同时要求运输市场主体以规范格式作出公示型信用承诺书，并依法依约向社会公开，接受社会监督。通过12328监督服务热线，实现服务监督管理于业务协同。积极开展“诚实守信、一路畅行”为主题的信用交通宣传月活动和《山西省信用条例》宣贯活动，在全行业营造共建共治共享、加快推进信用交通建设良好氛围。

二、2022年推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）“重业务、轻法治”现象还部分存在，对法治建设工作的重要性、必要性和长期性的认识还不足，执法人员在执法工作中，运用法治思维解决实际问题的意识还不够强，遇事找法的积极性还不够高。

（二）综合型的法律人才较为短缺。随着法治政府建设的逐步推进，需要我们交通人不仅要掌握交通行业法律知识，还要掌握民事法律知识、诉讼法律知识，具有应急应变的能力。

三、2022年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

（一）带头学习习近平法治思想，提高法治理论水平。局党组始终将《习近平法治思想学习纲要》、“一规划两纲要”等作为重点内容学习，严格贯彻落实党中央全面依法治国、省委市委全面依法治省、治市工作要求，领会习近平法治思想的重大意义、丰富内涵和实践要求，不断深化认识，全面理解把握。

（二）督促全市交通运输系统依法履职，推进部门法治建设。一是将法治建设纳入考核。坚持把法治建设摆在突出位置，将法治建设纳入全局年度工作要点和工作计划，明确工作目标、工作措施和工作责任，狠抓习近平法治思想的学习贯彻，不断提升交通运输法治水平。二是打好依法履职的人民战争。针对全系统法治建设存在的问题，认真开展专项自查和交通运输综合行政执法规范年等一系列行动，全面提升全系统法治思维和行政执法能力，形成全员参与法治建设的工作格局。

（三）严格执行法定程序，主动践行法治规范。一是推行法律顾问制度，全面推进依法行政工作，在制定重大行政决策、推进依法行政中注重发挥法律顾问积极作用。二是加大合法性审查力度。加强了对重大行政决策、规范性文件的合法性审查，并定期进行了清理。三是全面推进政务公开。在门户网站公开行政处罚、行政检查、行政强制等职权事项清单，在信用长治及时公开办结的行政许可和行政处罚决定。

（四）严格落实依法行政，依法履职。一是加强行政复议和应诉工作。切实加强行政复议工作规范化建设,有效发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。二是认真落实领导班子成员依法行政。今年未出现领导班子成员违规干预司法活动、插手具体案件处理的情况。支持法院依法受理和审理行政诉讼案件，严格执行法院生效判决，落实监察机关意见和检查建议，今年未出现违法不当行政行为。三是认真落实行政机关负责人出庭应诉制度。坚持出庭、出声，紧紧围绕争议焦点，有理有据地发表意见，详细阐述、充分证明被诉行政处罚的合法性与合理性，对进一步提高执法部门依法行政意识，妥善解决行政争议，起到了良好的促进作用。2022年，我局应对诉讼案件出庭率达到了100%。

（五）加强法治宣传教育培训，传播普及法治精神。认真落实"谁执法谁普法"责任，将普法工作纳入我局工作的总体布局，制定了“八五”普法规划和年度普法计划，并对责任制的落实情况进行指导。为深入推进法治宣传教育，推动全社会形成浓厚法治氛围，局党组书记、局长亲自主持参加各种法治宣传活动。

四、本部门履行法院生效裁判情况

2022年，我局涉及行政应诉案件共2件，当前已全部审结，其中驳回原告诉讼请求1件，原告主动撤诉1件。单位负责人出庭1次。

五、2023年推进法治政府建设的主要安排

（一）抓党建、强引领，凝聚发展合力。持续深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，围绕交通执法工作中心，突出党建引领作用，全面落实“两个责任”，力争彻底解决交通运输综合执法改革进入“深水区”后遇到的难题，继续加强基层党组织建设，规范党内政治生活，持之以恒纠治“四风”。通过集中学习、专题研讨、党课报告等形式，激发党员干部谋事干事内生动力，凝聚交通执法高质量发展的强大合力。

（二）抓治理、强监管，巩固执法成果。积极开展打击超限超载、非法营运等交通运输违法违规行为专项治理，规范交通运输市场秩序。进一步加大公路路域环境综合治理，提升综合管理能力；继续加大水上监管力度和工程质量执法监督检查。持续深化和巩固交通综合执法改革后的执法成果应用，总结完善工作成效，不断提升综合执法现代治理能力。

（三）抓科技、强效能，提高执法效率。积极运用科技手段精准执法，提高执法效率，切实有效稳定道路运输市场秩序；推进相关项目建设，确保建设项目顺利实施，不断完善非现场执法监管网络和移动执法终端使用，助力现代执法能力不断提升，切实提高执法效率。

（四）抓教培、强队伍，提升执法能力。按照缺什么补什么的思路，持续开展思想教育、纪律教育、廉政教育和业务培训等多方面的教育培训活动，不断提升执法队伍廉洁自律意识和执法业务水平。

（五）抓机制、强协同，形成工作合力。进一步强化执法工作机制建设，加大工作协同力度，不断明确执法工作，体现机制边界，理清责任清单，切实抓好工作，全面推进，建立高效有序有力的执法新模式。

（六）抓廉洁、强纪律，强化作风建设。着力压实党风廉政建设责任，进一步明纪律、抓规范，关注执法内外全过程，继续加大作风建设，确保工作作风持续向好。

（七）抓创建、强基础，提升行业形象。深入开展精神文明创建工作，突出工作重点，坚持创建与业务并举，强化基层基础建设，培树挖掘先进典型，弘扬正能量，强化社会主义核心价值观建设，营造风清气正的执法工作氛围。

六、对全市加强法治政府建设的意见和建议

进一步提高全市行政执法人员法治意识。持续加大行政执法人员法治教育轮训工作，特别是基层一线行政执法人员的执法能力的培训指导和考核，进一步提升广大行政执法人员法律素养，树立宪法法律至上，法律面前人人平等，权由法定，权依法使等法治理念。