——在2018年全市交通运输工作会议上的讲话

   （2018年3月17日）

张  剑

同志们：

这次会议的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实全国、全省交通运输工作会议、市委十一届四次全会暨经济工作会议精神，总结2017年交通运输工作，部署2018年重点任务，动员全市交通运输系统广大干部职工凝心聚力，踏实苦干，奋力开创交通运输事业新局面，为我市决胜全面建成小康社会、打造山西重要增长极、建设省域副中心城市提供强有力的交通运输支撑。

下面，我讲两方面意见：

一、2017年交通运输工作回顾

2017年，全市交通运输系统认真贯彻执行市委、市政府的决策部署，紧紧围绕省、市下达的年度目标任务，团结拼搏，开拓创新，各项工作取得了新进展新成效，在省厅年度目标责任制考核中市局被评为优秀单位，名列第三。

（一）基础设施建设取得新成就

全市交通基础设施固定资产共完成投资56.7亿元，其中：高速公路21.58亿元，国省干线公路18亿元，农村公路16.9亿元，城市公交场站2360万元。长邯高速公路改扩建工程竣工通车，长临高速公路建设顺利推进，黎霍高速公路前期工作有序推进，壶关-陵川-修武云台山高速公路、平遥-沁源-安泽高速公路规划研究工作全面启动；国道过境环线工程积极推进；国省干线公路完成40.85公里；农村公路新改建工程完成789公里；农村旅游公路开工建设21项324公里；安全生命防护工程完成619公里；危桥改造完成7座。

（二）交通运输管理取得新拓展

——积极推进交通运输服务一体化示范工程。平顺县被列为全国交通运输服务一体化示范县52个试点之一，襄垣县被列为5个省级试点县之一，两个县共获得1000万元补助资金，全面完成了“5个100%”。

——纵深推进农村客运和农村物流发展。新增通客车建制村112个，全市3294个行政村实现通客车，通达率95.6%。开通旅游客运专线46条。建成11个县级物流中心，71个乡镇物流站，873个村级服务点。 

——大力发展城市公共交通。全年新增或更新264辆新能源公交车，主城区线路实现纯电动公交车全覆盖，新增营运里程75.5公里。率先在全省实现市区公交与公共自行车“一卡通”，并与全国165个城市联网使用。主城区机动车限行期间，公交车免费乘坐，日均运行3200余趟次、运送乘客33万多人次。

——持续深化出租汽车行业管理。出台《长治市巡游出租汽车管理办法》和《长治市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则》，实现新老业态融合，出租汽车行业健康稳定发展。

——海事工作荣获“三连冠”。积极推进海事机构规范化建设。平顺县通天峡千尺涧码头等8个码头改造工程项目获准立项。全省地方海事系统2017年目标责任制考核中，我市名列第一，荣获“三连冠”。

（三）安全生产管理有了新提高

不断强化安全生产监管责任，全市550家道路运输企业安全生产责任挂牌公示。多次开展“两客一危”、人员密集场所和公路水路工程建设领域安全隐患大排查大整治专项行动，共排查安全隐患271处，整治率达100%。党的 十九大召开期间，集中开展了易制爆危险化学品和寄递物流专项整治行动，排查零担物流经营企业159家、物流园区14家，责令停止经营44家、依法注销危货运输企业1家、货运站场2家，抄告工商部门取缔非法物流企业2家。承办了全省道路运输突发事件综合应急救援演练。全年未发生一起较大以上责任事故。  

（四）法治建设取得新突破

——积极创建法治示范点。以规范、公正、文明的交通运输法治环境为创建目标，开展学习、管理、执法、监督、宣传“五创建”， 邀请全国法律专家专题授课，举办了全市交通运输系统法治知识竞赛，深入工地、场站、企业普法宣传。出台了《长治市交通运输局重大行政决策工作制度（试行）》等10项制度。

——深入推进交通运输行政管理机制改革。交通运输行政审批项目全部进驻政务中心，推行“双随机、一公开”行政监管方式，事中事后监管全面加强。行政审批和行政处罚事项实行“双公示”和“红黑名单”制。全年办理行政审批事项5445件，业务类事项17026件，办结率为100%，行政审批时限同比缩短10%。进一步深化交通运输综合行政执法体制机制改革，拟定上报了综合行政执法体制改革方案和大科室制改革方案。

——依法开展路域环境整治。以“五道五治”为抓手，积极开展路域环境整治，成效明显。全市6个治超站点全部安装货车不进站抓拍系统，全部改造升级称重系统，525家政府公示的货运源头企业监管率100%。积极参与大气污染综合治理，采取清洗除尘、绿网覆盖等措施治理停车场170万平方米，更新1181辆新能源车辆，治理主城区及周边道路扬尘污染源79处。

（五）扶贫工作取得新成效

农村公路建设补助资金大幅度向贫困县倾斜，全年累计向5个贫困县安排补助资金5.5亿元，占全市农村公路建设补助总投资76.5%，完成建设里程667.7公里，进一步改善了人民群众出行条件。尤其是退出贫困村的291个建制村中，268个实现了村通硬化路， 280个开通了客运班车。局班子成员、党员干部分20批次深入帮扶村，入户精准对接，先后两次开展“送温暖、献爱心”活动，为群众送去价值9.5万余元慰问品，为帮扶村修建农村公路18.8公里，硬化巷道、户道4800平方米，有效解决了百姓出行问题。市局荣获全市“干部驻村帮扶工作模范单位”。

（六）全面从严治党工作取得新成绩

——党员干部政治素质进一步提高。按照全面从严治党要求，开展了推进“两学一做”学习教育常态化制度化、维护核心见诸行动主题教育，特别是把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为党员干部首要政治任务，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。

——“三基”建设进一步强化。认真开展巡视巡察整改自行“回头看”，按照市委“四个对照”“五个步骤”“六项规定动作”要求，进一步加强“三基”建设，局机关党委和局属8个基层党组织全部按时换届；修订完善管理制度33项；组织党员领导干部参加政治理论和行业知识培训，服务能力得到进一步提高。

——党风廉政建设进一步加强。认真履行全面从严治党“两个责任”，出台《长治市交通运输局关于落实党风廉政建设党组主体责任实施办法》和《长治市交通运输局党风廉政建设目标责任分解意见》，形成了层层抓落实的责任体系和齐抓共管的工作格局。制定印发《长治市交通运输局进一步贯彻落实中央八项规定精神实施细则》，坚持挺纪在前、抓早抓小，坚持不懈纠正“四风”。组织党员干部观看反腐倡廉警示教育片，到廉政教育基地接受教育，进一步筑牢思想道德防线，提高拒腐防变和抵御风险能力。 

（七）行业文明等多项工作再谱新篇章

以“迎接十九大，做合格党员，讲交通故事”为主题，开展党员先锋岗、党员佩戴党员徽章、创优服务环境、爱心送考等一系列争先创优活动，市局及市运管处被评为市级“文明标兵单位”，市交通运输综合行政执法处荣获全省“打击非法营运先进单位”，市局驻政务中心窗口荣获“巾帼文明岗”称号，壶关县鹅屋乡邮递员赵月芳当选党的十九大代表，出租车“爱心车队”队长牛建民被山西省总工会授予“五一劳动奖章”，“雷锋车队”被长治市总工会授予“五一劳动奖状”，3名出租车司机被评为“见义勇为”先进个人，3名汽车维修技师荣获“三晋技术能手”称号。不断加大行业宣传力度，与市电视台联合开办《长治交通》专题节目，全年播出36期。在《山西交通》刊登稿件123篇，名列全省第一。群团妇工、交通战备、综合治理、离退休服务管理、信息化建设、史志编辑等工作都取得新成绩。

在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地认识到，在交通运输改革发展的进程中还有许多困难和不足。主要表现为“五个不充分、五个不平衡”：交通基础设施建设发展不充分、区域推进不平衡；道路运输服务能力发展不充分，与道路运输行业发展需求不平衡；安全监管体系建设不充分，行业发展和监管能力不平衡；科技与交通融合不充分，交通运输与互联网、大数据、人工智能等衔接不平衡；交通运输依法行政能力发展不充分，硬件建设和软实力提升不平衡。这些困难和不足，需要我们高度重视，采取有效举措，切实加以解决。

二、2018年重点工作

新时代，新征程！党的十九大提出“交通强国”战略和乡村振兴战略，赋予了我们交通人新的历史使命。全省交通运输工作会议明确了今后一个时期的重点任务，提出“三个目标”“六大理念”“五条路子”的发展思路。这些重大决策部署，为我市交通运输改革发展指明了前进方向，提供了根本遵循。

新使命，新作为！2018年，我市交通运输工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实“交通强国”和乡村振兴战略部署，紧密结合全市经济社会发展实际，扎实推进交通基础设施建设，改革推进道路运输行业管理，努力保持行业安全生产和稳定，全面提升依法行政能力，不断加强党的建设和行业文明建设，为我市决胜全面建成小康社会、打造山西重要增长极、建设省域副中心城市提供强有力的交通运输支撑。

围绕上述要求，全年主要工作任务是：围绕三个目标，打胜三场硬仗；推进三项工作，提升三个能力。

一是围绕乡村振兴目标，坚决打赢农村公路建设大会战。乡村振兴关系到人民群众的切身利益和国家的长远发展，离不开交通的支撑和保障。在协调推进境内高速公路建设、国道环线工程建设、长治交通综合枢纽等站场（码头）建设的同时，要以农村公路建设为重点，突出抓好“四好农村路”、沿太行山旅游路、扶贫路建设。

（一）“四好农村路”建设。按照习近平总书记提出的“建好、管好、护好、运营好”的“四好”要求，首先要建设好。2018年-2020年，我市3年建设总任务是5341公里，其中2018年建设1575公里。全市所有建设项目都要围绕三个时间节点展开：一是在4月底前全部完成施工图设计、审批、招投标、合同签定、征地拆迁等前期工作；二是在5月初全面开工建设，到7月底完成路基、桥隧工程；三是在10月底前完成路面铺装和附属工程，全面完成建设任务。

在全力抓好“四好农村路”建设的同时，要按照有关标准和要求，积极争取将管理养护经费列入当地财政预算，做到机构、人员、经费三落实，确保有路必养，管理到位，安全运营，使建设、管理、养护的成果充分体现在运营上，真正惠及广大农村群众。

（二）沿太行山旅游公路建设。省委、省政府提出了沿黄河、长城、太行三大板块旅游公路建设发展目标，我市列入了沿太行山板块，3年安排509公里，其中主线289公里，支线220公里。2018年建设任务为92公里，这是我市交通运输事业发展的一次大机遇，也是我们交通运输工作为全市经济社会转型发展提供强有力支撑的一个好抓手。全市各级交通运输部门一定要登高望远，抢抓机遇，主动作为，加快发展。

（三）扶贫路建设。继续实施积极的交通扶贫政策，中央、省、市公路建设补助资金继续向贫困县倾斜，实现所有具备条件的建制村通硬化路、通客车。按照市扶贫办规划，优先支持全市297个退出贫困村实现“双通”。在297个村中，还有70个村没有通硬化路，分别是：沁县27个村、武乡18个村、壶关15个村、平顺10个村。以上4个县在具体实施中要重点落实。另外，去年武乡有9个、沁县有14个退出贫困村通硬化路任务没有完成，今年要继续统筹安排实施。

为保证农村公路建设各项任务落到实处，要采取四个方面措施加快推进。

一是要想方设法破解资金难题。“四好农村路”建设资金筹措仍然执行去年的办法。从去年资金到位情况看，省级补助7.2亿元全部到位、市级补助1.29亿元已列入2018年度财政预算，但县级筹措部分除襄垣、长子两县投入较大外，其他各县的投资都难以保证，严重影响了目标任务的完成。今年要及早动手，充分发挥县局的主观能动性，积极向县财政申请补助资金，确保工程顺利开工建设。

二是要加强工程管理，确保工程质量。这项工作是我们交通运输部门份内之事，责无旁贷，必须以高度的责任感抓好落实。除严格执行工程建设“四项制度”“七公开”等规定外，要把好三个关口：第一要把好队伍关，无论是施工队伍，还是监理队伍，都要选择有资质、有经验、有信誉和技术力量雄厚的，坚决杜绝滥竽充数、冒名顶替、以次充好等现象发生；第二要把好原材料和机械设备进场关；第三要把好路面基层、路面面层等关键环节的验收关，验收不合格坚决不准进入下一道工序。

三是要充分发挥示范县的示范引领作用。襄垣县是全省“四好农村路”建设示范县，长子县也已申报参加创建活动，这两个县要自逼加压，率先而为，做出样板工程、示范工程。市局要在工程建设的关键时期，适时召开现场观摩会，推进全市整体工程进展，按照相关标准打造示范乡镇30个、示范线路75条。旅游路建设也要树立样板，整体推进。

四是要强化督导，严格考核。市局要成立工程建设督导组，加强对工程建设的督促检查和指导，一周一督导、一月一通报、半年一小结、年终一考核。各县市区交通运输部门要认真履职，对区域内的工程项目实行督导“全覆盖”，及时掌握情况，解决问题，加快进度。

二是围绕便民惠民目标，坚决打赢道路运输服务提质攻坚战。建设是基础，运输是目的。人民群众对运输发展的需求，就是我们奋斗的目标。市、县交通运输部门、运管机构、城市客运管理机构、公交系统都要牢固树立服务意识，大处着眼，小处入手，既要统筹规划，积极构建现代综合运输服务体系，又要实施精细化管理，从一点一滴、一言一行、一车一座等小事做起，不断增强人民群众道路运输的获得感和幸福感。  

（一）强力推进城乡客运一体化发展。继续抓好试点，平顺县要开工建设石城镇和杏城镇2个客运站，完成县城至剩余9个乡镇公交化运营，开通乡村公交和旅游公交线路；襄垣县要完成7个综合客运服务站场的改建和新建任务，新增37个建制村通公交，新增25条城乡公共客运线路和1条县城免费公交线路，已购置的78辆纯电动公交车要全部投入运营；屯留县要加大工作力度，积极推进公交枢纽站建设，年内建成智能调度大楼和维修车间，确保全县所有乡镇通公交车。

（二）全面完成村村通客车任务。要按照目标责任要求，完成15个具备条件的建制村通客车任务，使我市具备条件的建制村通客车率达到100%。其中：平顺县6个、黎城县5个、沁源县2个、长子县2个。数量虽然不多，但都是难啃的硬骨头，以上4个县局要高度重视，坚决完成。

（三）大力引导发展乡村旅游客运。依托旅游公路建设成果，以太行山旅游线路为主线，逐步完善乡村旅游客运网络，加快旅游客运专线、旅游公交线路及循环线路发展，积极探索引导定制旅游服务、连锁经营旅游客运超市，不断满足旅客多样化出行需求。

（四）持续推进城市客运发展。加强已投入新能源公交车管理，进一步优化市区公交线网布局，扩展公交覆盖面，提高公交出行分担率。按照交通运输部《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》和《长治市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则》相关规定，依法实施网约车管理，实现网约车和巡游车的融合发展，更新254辆巡游出租汽车，其中潞城市115辆、屯留县102辆、沁县37辆。

（五）加快构建农村物流节点体系。襄垣县要尽快成立县级农村物流中心。全市要按照规划任务，积极打造县、乡、村三级农村物流节点体系，在去年的基础上再成立46个乡镇物流站、861个村级物流点，确保到2020年100%的县建成物流中心、100%的乡镇建成物流站、80%的行政村建成物流点，更好服务于群众生产生活。

同志们，道路运输和城市客运发展直接关系到人民群众的切身利益，我们既是服务者，也是享用者，没有理由不全身心投入。特别是面对运管机构的改革发展，无论机构如何改变，职能如何调整，只要我们作为交通运输系统的一名公职人员，为民服务的宗旨永远不会改变，推进道路运输转型发展的潮流不会改变，希望大家正确理解改革的初衷，主动顺应新时代要求，爱岗敬业，恪尽职守，积极工作，努力奋斗。

三是围绕安全稳定目标，坚决打赢交通运输行业安全生产持久战。安全责任重于泰山，全市交通运输系统要按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的总要求，以铁的担当尽责、铁的手腕治患、铁的心肠问责、铁的办法治本，坚守安全生产底线，不越安全生产红线，不触安全生产 “高压线”，久久为功，持续发力， 坚决杜绝重特大事故，有效遏制较大事故，努力减少一般事故，确保人民生命财产安全。

（一）严格落实安全生产责任。建立交通运输安全生产监管权责清单，健全管理制度和考核机制。认真执行安全生产“黑名单”制度，对失信企业、企业负责人及相关责任人依法实施联合惩戒，促进企业依法依规生产经营。督促运输企业严格落实安全生产主体责任，做到责任、投入、培训、管理、应急救援“五到位”。 建立健全安全生产机构，明确安全生产具体责任，编制安全生产制度和安全应急预案，定期组织开展应急演练。

（二）加强重点领域和时段的安全监管。加快推进市级安全监管平台建设，确保全市重点营运车辆联网联控运营稳定。加大“春运”“两会”“五一”“十一”等重点时段和“两客一危”车辆、客运场站、船舶码头、桥隧等重点领域的安全监管力度。深化县乡村道安全隐患治理，积极实施公路安全生命防护、危桥改造、隧道加固、灾害防治工程，确保公路安全畅通。进一步加大邮政快递和零担物流企业安全生产监督检查，督促严格落实“两个100%”制度。

（三）深化安全隐患排查整治。强化安全防范意识，坚持以问题为导向，把隐患当做事故抓，进一步完善安全工作规范和管理措施。深入开展“打非治违”、安全隐患大排查等专项整治行动，突出抓好隐患排查整改，层层建立安全隐患排查治理清单和台帐。强化重大风险辨识评估管控，加快构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。

（四）开展交通运输应急救援综合演练。按照“平时运营、急时应急、战时应战、区域保障”的思路，进一步总结经验，完善预案，组建专兼结合的应急救援队伍，设置公路、桥隧、客运、货运、汽维、驾培、公交、出租等多类项科目，与交警、反恐、消防、应急、医疗等多部门联合开展应急救援综合演练，全面提升行业安全应急处置能力和水平。

同志们，农村公路建设、道路运输发展、安全生产稳定，这是交通运输行业的三个重点工作，市、县两级交通运输部门要携手并肩，合力攻坚，圆满完成各项工作任务。在此基础上，还要扎实推进三项工作，全面提升三个能力。

一是扎实推进交通运输“放管服”改革，全面提升政务服务能力。要坚持以人民为中心、让人民得实惠的政务服务理念，进一步简政放权、放管结合、优化服务。积极推进行政审批“三集中、三到位”，即：许可职能向一个科室集中、审批科室向政务大厅集中、审批事项向网上办理集中；做到事项进驻大厅到位、审批授权窗口到位、电子监察到位。制定并公布公路建设、道路运输、安全生产、行政执法等行业和领域诚信标准及考核评价办法、守信奖励和失信惩戒措施，并加快推进相关平台和系统建设，全面实施“双随机、一公开”监管，进一步落实“13710”工作制度，提高服务效能。

二是扎实推进交通运输法治建设，全面提升依法行政能力。依法治交，服务人民。全市交通运输系统的广大干部职工要贯彻落实习近平总书记治国理政新理念、新思想、新战略，强化法治思维，提高法治能力，促进行业持续健康发展。

（一）严格规范行政执法。深入开展“七五”普法教育，落实国家工作人员学法用法制度，健全和落实党组中心组集体学法、领导干部任前法律考试等制度。严格执行重大行政决策有关规定，全面推行行政执法“三项制度”，严格规范公正文明执法。加强县乡公路路面管控，持续深化农村公路路域环境整治。围绕客运、货运、汽维、驾培等行业，开展专项整顿，严厉打击“黑客运车”“黑出租车”“黑驾校陪练点”“黑汽车维修点”“黑货运源头”等违法违规行为，规范一批、警示一批、取缔一批，保障合法企业和车辆的权益，维护道路运输秩序，促进行业健康持续发展。 

（二）持续推进法治创建示范点建设。公开行政执法事项清单和执法流程图，依照交通运输部“三基三化”建设工作要求，以交通运输综合行政执法机构为重点，打造执法规范化示范点，以道路（水路）运输管理机构为重点，打造管理规范化示范点。坚持法治和德治相结合，进一步推进法治交通建设。

（三）加快推进行政执法机制改革。着力解决多头多层重复执法问题，进一步加快交通运输综合行政执法机构机制改革，调整整合职责权限及业务，形成“审管分离、查处分离”的交通运输综合行政管理机制。

三是扎实推进党的建设和行业文明建设，全面提升党建工作能力。事业成败，关键在党，党的作风建设永远在路上。要紧密结合具体工作实际，突出行业特点，认真抓好党的建设和党风廉政建设。

（一）切实加强党的建设。深入学习贯彻党的十九大精神，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，弘扬“红船精神”，坚定理想信念，强化“四个意识”，做到“四个服从”。扎实推进“三基建设”，严格组织生活，夯实基础工作，推进基层党组织建设。积极开展创先争优活动，做好“党员先锋示范岗”活动，开展“学习型支部”“学习型科室”“学习型党员”创先争优活动。

（二）深入推进党风廉政建设。认真落实全面从严治党主体责任和监督责任，有效运用监督执纪“四种形态”，坚持有案必查、违纪必究。坚决落实习近平总书记关于进一步纠正“四风”、加强作风建设的重要批示精神，持之以恒整治“四风”问题，以上率下加强作风和纪律建设，巩固拓展落实中央八项规定精神成果，让党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。

（三）加强行业文明建设。践行社会主义核心价值观，把行业精神文明创建活动与弘扬中华民族优秀传统文化相结合，持续推进“交通文明志愿者”“巾帼文明岗”“弘扬优良家风”“最美交通人”等系列活动，运用多种形式讲好交通故事，展示行业形象，为全市交通运输改革发展营造良好氛围。

同志们！九层之台，起于累土。在实现中华民族伟大复兴的征程中，我们是最基层的奋斗者，开拓者，是最一线的施工员、战斗员。阳春布德泽，奋进正当时，让我们在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，在市委、市政府的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，勇于担当，勤勉尽责，奋力开创新时代全市交通运输工作新局面，为决胜全面建成小康社会、打造山西重要增长极，建设省域副中心城市作出新的更大贡献！