长治市综合交通运输“十三五”

发展建设规划纲要

根据《中共长治市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》以及《长治市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》精神，依据国家和山西省交通运输领域专项发展规划和其他相关规划及文件规定，为进一步明确2016～2020年我市辖区内公路、铁路、航空、水运等交通运输领域的发展思路、发展目标和主要任务，特制定本规划。

一、发展基础和机遇挑战

（一）“十二五”发展建设回顾

1.基础设施建设取得明显成效

公路建设成绩显著。截止2015年底，五年来，全市完成公路建设投资140.48亿元，新增公路通车里程760公里，全市公路通车里程达到11466.575公里，比2010年增长7.1%。公路密度达到82.2公里/百平方公里。高速公路进展顺利，长治-安阳高速公路（主线段）、汾阳-邢台高速公路（武乡段）建成通车；黎城-左权高速公路主体基本完工，长治－临汾高速公路、长治－邯郸高速公路改扩建工程开工建设；高速公路通车里程达到299.752公里,比2010年增长26.3%。干线公路建设有序推进，平顺-长治二级公路、国道207线黎城县阳南河-潞城市张庄段、太原-长治线武乡县城过境段建成通车，国道207线、208线市区过境公路改建工程等项目开展前期工作，干线公路新改建里程完成107.18公里。旅游公路建设取得历史性突破，武乡县北社－王家峪－砖壁、平顺县西沟红色旅游公路、黎城县红石公园旅游公路等8条旅游公路建成通车，旅游公路新改建里程完成181.37公里。农村公路基础进一步完善，全市完成县乡公路改造318.38公里，通村水泥（油）路改造1167.05公里，完成农村街巷硬化工程3449个行政村12936公里。

铁路建设取得重大突破。山西中南部铁路大通道建成试运行，长治-邯郸铁路电气化改造工程正在实施，太原-长治-焦作铁路客运专线和太行山大峡谷旅游铁路专线工程启动了前期研究工作。截止2015年底，全市铁路通车总里程达到492.7公里，较2010年增长了27.6%。

民航建设取得实质性进展。截止2015年底，通航总里程达到12389公里，较2010年增长了142.2%。机场改扩建工程开展前期工作。

客运站场设施进一步完善。长治市汽车客运东站建成运营，长治县、沁县、黎城县3个县城二级汽车客运站建成，实现了市区一级汽车客运站、县城二级汽车客运站的“全覆盖”；史家庄公交停车场投入使用，客运东站公交停车场房建主体工程完工；世行贷款项目城南公交停车场、公共自行车慢行系统完成前期工作。

2. 运输能力和服务水平进一步增强

综合客运通达能力不断增强。截止2015年底，全市道路运输营运客车通达能力覆盖全国19个省、直辖市和45个县级以上行政区；农村行政村通车率（2公里范围）达到91.9%。铁路客运已开通了全国6条城市常年客线，并适时开通到国内重要城市的临时客运和旅游专线。长治机场开通了通往国内北京、上海、广州、大同、成都、太原、青岛、银川、厦门、海口等10余条航线。

城市公共客运能力进一步提升。2015年全市公交年运营总里程6638.78万车公里，公交客运量12244.76万人次，分别比2010年增长了89.04%和36.4%；全市11个县市区开通了公交，其中，长治县、长子县、沁源县、襄垣县、黎城县、潞城市6个县城实行公交免费乘坐；2015年全市出租车客运量8921.8万人次，较2010年增长了5.87%。

智能交通运营管理水平进一步提高。被全球环境基金组织列为“中国城市交通发展战略伙伴关系”示范城市；完成了长治东、长治西、东阳关等高速公路收费口ETC通道建设、实时路况电子监控平台；全市出租车建立了智能管理平台，全部实现了专用号牌等“十统一”；道路运输“两客一危”安装了GPS或北斗卫星定位系统，实现了智能监控。

3. 综合经济效益进一步提升

行业增加值持续增长。“十二五”期间，交通运输行业累计实现增加值385.9亿元，比“十一五”增加了41%。2015年交通运输行业年增加值达到了73.1亿元，比2010年增长8%。

安全交通建设成效显著。出台了《长治市2013-2015年农村公路安保工程实施意见》，发布了《长治市交通运输局突发事件综合应急预案》。全市完成普通干线公路安保设施60.59公里，危桥改造22座，农村公路安保设施971.235公里，危桥改造17座。

节能减排成效明显。全市完成了138辆油罐车油气回收治理任务；新增、更新新能源及环保型公交车129辆、出租车1827辆；全市公交车、出租车使用新能源、甲醇和煤层气双燃料汽车分别达到396辆和2939辆，占比分别达到53%和94.2%。

助推全市产业结构优化升级。旅游业实现了跨越式发展，2015年，全市接待境内外游客2691.15万人，旅游总收入320.87亿元，分别比2010年增长了154.96%和257%。

“十二五”我市综合交通运输发展成效明显，但与经济社会发展要求相比，与发达地区相比，还存在一定差距。主要体现在：公路交通基础设施建设依然滞后于经济社会发展需求；交通运输行业增加值占GDP比重出现下滑；不同交通运输方式之间发展的不平衡、不协调矛盾依然存在；城乡之间客运体系发展依然不均衡；绿色交通发展滞后，节能减排压力较大；安全形势依然严峻。

（二）发展机遇与挑战

1. 发展机遇

“十三五”我国经济发展进入新常态，创新驱动成为新引擎，作为山西与东部地区和中原地区联系的重要门户，国家“一带一路”、“中原经济圈”、“晋陕豫黄河金三角产业转移示范区”等战略的实施，为全市综合交通运输提供了更广阔的发展空间。全面依法治国为交通运输行业治理现代化提供了新保障。

2.面临挑战

“十三五”是长治市全面建成小康社会的决胜时期，对综合交通基础设施和运力支撑能力、公共服务保障能力、智能化运营能力、综合效益提升能力和行业现代化治理能力均提出了更高要求。

“十三五”是长治市产业结构转型升级的关键时期，将引起综合交通需求的差异化和多元化，把握产业转型升级与综合交通运输体系建设之间的协同关系，将成为综合交通运输体系构建的必然选择。 

“十三五”是长治市实现新型城镇化建设目标的攻坚时期，综合交通运输体系在区域融合、同城化发展与城乡统筹等方面具有十分重要的支撑和引导作用，是新型城镇化建设的重要前提和驱动力。

二、 指导思想和发展目标

（一）指导思想

以党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，紧紧围绕中央“四个全面”战略布局，以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念统领综合交通运输发展全局，深入贯彻落实省委 “一个指引、两手硬”重大思路和要求，紧紧扣住市委提出的“如期实现脱贫攻坚和全面建成小康社会”两个目标，坚持“主动对接国家战略、满足地区发展需求、突破行业发展瓶颈”三个发展原则，全面实施以“枢纽完善、功能提升、轴线展开、网格互联”为重点的综合交通运输发展战略，为长治市全面建成小康社会提供可靠基础和有效保障，为2050年基本实现综合交通运输的现代化奠定坚实发展基础。

（二）发展目标

紧紧围绕全面建成小康社会这一发展总目标，进一步强化“山西省区域综合交通枢纽城市建设和公-铁-航综合交通运输体系建设”，全面完成由“基础设施支撑、公共服务保障、智慧交通创新、综合效益提升、行业治理现代化”等五个能力建设组成的地区综合交通运输发展目标。到2020年，初步建立起基础设施更加完善，运输服务便捷高效，科技信息先进适用，资源环境绿色低碳，安全应急可靠高效，行业管理规范有序，多种运输方式顺畅衔接的地区综合交通运输体系，使综合交通运输成为全市全面建成小康社会的先行官和领跑者。

1. 进一步增强综合交通运输基础设施支撑能力 

构建公路、铁路、航空“三大通道”，形成有效满足需求、结构优化、一体化衔接、运行高效的综合交通运输有机整体。

（1）公路通道: 构建“双环+多射线”网络体系

以高速公路和国省干线为骨干、县乡公路和旅游公路为补充，全面构筑多层次、高覆盖的“双环+多射线”的公路交通运输网络体系。到2020年，新增公路通车里程500公里，达到11900公里，其中，新增高速公路194公里，达到494公里，占公路通车里程比重达到4.1%，公路密度达到85.27公里/百平方公里；普通干线、县乡公路年均优良路率分别达到76%、75%。

（2）铁路通道：布局“大十字”骨架体系

以太原-长治-郑州、青岛-长治-兰州“大十字”高速铁路客运通道和太原-长治-焦作、中南部铁路“大十字”铁路货运通道建设为主体，以旅游铁路、地方铁路为补充，初步形成境内铁路网络现代化发展格局。到2020年，新增铁路通车里程150公里，达到642.7公里，铁路网密度达到4.61公里/百平方公里，高速铁路比重达到23.3%。

（3）航空通道：建设航空支线重要节点和国家通用航空试点城市 

按照国家航空支线重要节点城市的空港建设目标，全面完成现有机场改扩建工程，进一步提升空港配套设施水平，积极开辟新航线，运营航线总里程达到19613公里。积极争取纳入国家通用航空试点城市。

2.进一步完善综合交通运输公共服务保障能力 

形成“主城区、县城、重点镇、中心村”为一体、换乘高效的综合交通运输公共服务保障能力，为实现上党城镇群半小时生活圈、改善民生和促进经济社会发展提供有力支撑。到2020年，全市建成区不含步行公共交通机动化出行分担率达到20%，主城区公共交通站点300米覆盖率达到90%，具备安全通行条件的建制村（2公里范围内）实现客运班车或公交车全覆盖。

    3. 进一步创新综合交通运输智能化运营管理模式 

全面加强交通运输的信息化基础建设，积极争取纳入国家智慧交通建设示范城市，以交通运输的现代化引领城市经济社会发展的现代化进程。到2020年，基本建成综合交通出行信息服务、联网售票服务系统，高速公路ETC覆盖率达到95%以上；主城区公交电子站牌比率达到50%，公交车辆GPS监控覆盖率达到100%，主城区公交信息服务引入手机APP掌上公交业务。

4.进一步夯实综合交通运输行业质量效益基础 

夯实综合交通运输行业的发展基础，强化节能减排工作，全面提升平安交通建设水平。到2020年，交通运输行业增加值占GDP比重达到6.7%，清洁能源公交车比重为65%、清洁能源出租车比重为100%，公路营运车辆交通重大责任零事故率；公交客运车辆交通责任事故年均死亡率控制在1人/千万公里以内。

5.进一步提升综合交通运输行业现代化治理能力

全面深化改革，依法依规行政，完善行业治理体系，提高行业治理能力现代化建设水平，开创交通运输行业科学发展新局面。到2020年，行政审批限时办结率保持100%；行政投诉限时办结率保持100%。

三、重点任务和重点项目

（一）重点任务

1. 枢纽强市，基本建立支撑全面小康社会发展需求的地区综合交通运输基础设施体系

围绕打造国家公路运输枢纽城市，加快构建“三纵两横一环”的高速公路网络，实现县县通高速公路。黎城-左权高速公路、长治-临汾高速公路、长治-邯郸高速公路改扩建工程、黎城-霍州高速公路建成通车。启动壶关-晋城陵川-河南修武高速公路、平遥-沁源-安泽高速公路前期研究与论证工作，争取列入山西省高速公路网规划。

围绕上党城镇群建设，加快构建以市、县（市区）过境公路改建工程为重点的国省干线公路通道，形成由国道207线、国道208线、国道309线过境公路形成的环线（中环），主要连接上党城镇群各城镇、产业功能区、交通枢纽，并承担各城镇的对外交通功能。国道207线、208线长治过境公路改线工程、国道309线潞城西村至史廻段公路工程、国道208线屯留小河北至常金段公路工程建成通车，国道341平顺县境内王庄至晋豫界段工程、国道G241（现省道汾屯线）松罗至上滩段改建工程、国道G241（现省道汾屯线）沁源过境交口至有义段公路改建工程、省道黄龙线长子县过境公路改建工程4项干线公路力争开工建设。

围绕长治市旅游产业 “一区引领、五区并行” 发展规划，全力打造以贯通法显文化旅游片区、山水峡谷旅游片区、山水休闲度假旅游片区、红色文化旅游片区、历史文化体验旅游片区为主的“三纵三横三辐射”的旅游通道，加快建设主要景区循环线、连接线。开工建设太行山大峡谷自然风光旅游区（一期）等一批旅游公路。

围绕全市“一核六带”产业园区布局，实现产业园区与公路、铁路、航空不同运输方式无缝衔接，积极打造“一环、三轴、三带、六辐射”的产业园区物流通道。实现重点工业园区和物流商贸园区通二级以上公路，农业园区通四级以上公路。重点建设通往主要产业园区连接线的路面升级改造工程。

围绕全市新型城镇化建设规划，全力构建以中心城区为核心、六条城市快速连接线为纽带、大县城为节点、重点镇为支撑、中心村为基点的城乡一体化道路交通体系。实现全市54个重点镇通三级以上公路、240个中心村通四级以上公路，完成通往重点镇、中心村公路路面升级改造工程。

围绕全面建成小康社会目标，全力推进“四好农村路”建设，构建便捷、安全、通畅的农村公路，重点实施“四大工程”建设，即：以改善建制村通行条件为重点的通村水泥（油）路工程，以脱贫攻坚为重点的扶贫公路建设工程，以提高农村公路安全保障水平为重点的公路安全生命防护工程和危桥改造工程，以提高公路技术标准为重点的县乡公路改造工程。

围绕国家“一带一路”倡议，构建太原-长治-郑州、青岛-长治-兰州“大十字”高速铁路客运通道和太原-长治-焦作、山西中南部铁路“大十字”铁路货运通道，初步形成以国家干线铁路为骨干，以旅游铁路和地方铁路为补充的铁路网络。“十三五”时期，太原—长治—焦作铁路客运专线建成通车，开工建设地方铁路武沁（武乡至沁县）线，启动青岛—长治—兰州高速铁路规划研究工作，将其纳入国家铁路网建设规划，以及郊区大辛庄—平顺县西安里长钢专用铁路的转型利用，将其改造为旅游铁路专线，并延伸至壶关县大峡谷，适时增加到国内主要城市的临时铁路客运和旅游班列。

全面改扩建现有机场。加强空港配套设施建设，延长跑道；积极开辟长治至昆明、沈阳、大连、呼和浩特、南宁、西安、重庆、长沙等国内重要城市的航线；增加与现有通航城市的航班密度；开展通用航空机场规划的前期研究，尽快启动壶关、沁源、武乡等县通用航空应急机场的规划建设。

提升水运码头服务能力。完成通天峡码头、阳高码头、南岗等16道码头项目建设。

2.城乡统筹，进一步完善服务均等化的城乡公共客运服务体系 

积极推进上党城镇群（1+6）公交一体化建设。开通市区通往上党城镇群6个县城公交线路；开展市区城郊结合部西南关、湛上、骨堝、南垂、安阳、河头等公交换乘枢纽站建设前期研究工作；全面推进上党城镇群公交“一卡通”建设工程。

大力实施公交优先战略。在主城区威远门路、英雄路、府后东西街、解放东西街、捉马大街等主干道增设公交专用道，制定相应的保障措施，确保其专用性落在实处；市区主干道和重要交叉口设置公交优先通行信号系统；完成城南公交停车场、太焦高铁站公交枢纽建设，规划建设紫金西街（邱村）、鹿家庄公交停车场；加快完善主城区公交停车场、首末站、停靠站等配套服务设施。

实现不同交通运输方式的无缝衔接。开通长治客运东站、长北火车站、长治火车站、飞机场、长治高铁站的公交线路或通勤车，实现不同运输方式的有效衔接；积极开辟旅游景点与汽车站、火车站、飞机场的公交线路或客运班线。

大力推进公共自行车项目，科学布局公共自行车配置站点。中长期规划建设210个停车点，购置5000辆自行车。其中，一期规划建设80个停车点、购置2500辆自行车，建设后台控制系统、调度车辆系统等，重点覆盖行政单位、商贸中心、大型居住区、医院、学校、客运站场等公众场所，与公交实现无缝对接，方便公众使用，减少机动化出行。

全面提升农村客运服务品质。鼓励向具备条件的村镇开通公交线路；推进农村客运车辆标准化；积极推广适合农村交通条件的经济适用环保车型；积极推广农村客运车辆视频监控和卫星定位等设施。 

有序推进出租车管理体制改革。逐步推行市场化、公司化、集约化经营，促进出租汽车行业的稳定和持续发展；建成长治市出租车电召服务平台。

3.以人为本，全力打造人性化的综合交通运输安全保障体系

全面实施公路安全生命防护工程。重点加强桥梁、隧道、高边坡等高危工程建设项目的风险评估和实时监控，推进“平安工地”建设；健全完善严查车辆超限超载的部门联合协作机制；率先完成通行客运班线和接送学生车辆集中的农村公路急弯陡坡、临水临崖等重点路段安全隐患治理；加强对采空区路段的安全监控和治理。

加强对危化品道路运输安全管理。加强对全市危化品运输车辆的监控；加大危化品道路运输企业的安全监管和日常执法检查；加强运输车辆驾驶员、押运员的教育、培训和管理；建立危化品道路运输企业“黑名单”制度。

进一步强化道路客运安全管理。营运客运车辆全部安装卫星定位装置；采取有效措施切实防止驾驶员疲劳驾驶；严格旅游包车安全管理，对旅游包车企业的资质进行严格审查；按照“三不进站、六不出站”要求，加强客运站安全管理；强化客运车辆技术管理，提高安全事故的法律责任认定。

进一步完善应急安全保障体系建设。建立全市统一的综合交通运输应急指挥平台；进一步完善综合交通运输应急预案体系、应急指挥体系、应急监测预警系统；基本建立应对非传统安全威胁的应急防控体系；加强公路交通应急物资储备和救援中心体系建设；完善高速公路应急救援救助网络，不断完善应对突发事件的城市公共交通应急预案。

4.节能减排，高效建设具有地区特色的绿色低碳交通运输体系

大力推动绿色循环交通基础设施建设。在城市客运枢纽、重点社区、商务中心、高速公路服务区等节点规划建设加气站、充电桩等清洁能源基础设施。

强化交通运输装备的低碳化管理。加快建设覆盖全市的交通运输环境检测网络建设；对营运车辆、船舶实施油耗、技术状况以及驾驶员驾驶习惯的动态监测；鼓励和引导各类营运客货运车辆、船舶采用新能源技术；严格执行营运车辆燃油消耗限值标准，加快黄标车、老旧车船有序退出市场。

加强交通运输体系的集约化管理。加快城市集中配送、共同配送和城乡一体化配送体系建设；引导运输企业规模化、集约化经营；大力发展各种专用运输、鲜活农产品及高附加值货物直达运输；加快发展多式联运、推进甩挂运输场站建设。

加快推广绿色驾驶与维修。推广车辆驾驶培训模拟装置，提升驾培机构使用模拟器教学的覆盖面；加快推广不解体诊断、超声波清洗等绿色维修技术；重点加强对废水、废气、废机油、废旧蓄电池、废旧轮胎等废弃物的处置和污染治理。

5. 创新驱动，积极构架现代化的城市智慧交通网络体系

建立交通信息综合服务平台。建设交通专业云数据分中心，推动跨地域、跨类型交通运输信息互联互通；建设长治综合交通信息服务平台，集成综合交通信息资源，实现全市交通运输的日常运行监测、运输方式协同、应急指挥和辅助决策等功能；推广船联网、车联网等智能化技术应用。

建立货运信息动态监控平台。建立货运综合监测管理与服务平台，形成全市危险品货物运输、普通货物运输的数据采集与传输机制；推广和完善货运企业信息管理系统和货运站场管理系统，实现12吨以上重型载货汽车和半挂牵引车全部安装、使用卫星定位装置，推广全部货车实现动态监控，并纳入全市道路货运车辆公共管理信息平台联网联控。

建立城市动态交通诱导服务平台。汇集全市公交、出租、公路班线、铁路、航空等交通实况和出行信息；积极推进“掌上公交”手机APP信息服务，通过道路诱导指示屏、各类车载和移动终端、公众网络等方式实现交通引导；加快实施主城区公交站牌电子化普及工程；加快高速公路ETC系统建设，引导本地车辆安装使用ETC智能卡；在太行山大峡谷等交通要道建设动态监控平台，及时公布道路交通信息。

6.转型发展，努力构建区域性的现代物流交通运输体系

完善物流通道和货运枢纽体系。围绕全市“一心、两带、三港”的物流空间格局，打造内畅外联的物流通道网络体系。积极打造长治综合物流中心公路货运枢纽、长北公铁联运港（长北物流园区公路货运枢纽）为交通枢纽型物流园区。

支持传统货运企业向现代物流企业转型。鼓励货运枢纽经营企业拓展仓储、分拨配送、流通加工、保税等功能，促进货运枢纽站场加快向现代综合物流园区转型；加快培育龙头企业，引导一批重点货运企业积极发展第三方物流；优化货运组织方式，大力发展多式联运和甩挂运输。

提高货运车辆技术和管理运营的现代化水平。鼓励发展厢式运输车、甩挂运输，引导发展冷链运输、化学品运输等专用运输车辆和多轴重载大型车辆；推广LNG等节能型货运车辆；引导重点行业、重点物流园区信息系统建设；积极引导物流电子商务平台与行业平台的融合。

加快推进农村物流设施和服务体系建设。加快推进农村公路、运输枢纽节点与物流中心建设；提高农村公路客运班车通达水平，充分发挥客运班车村村通优势；推进公路客运班车代运小件邮件、快件试点，拓展快递物流服务范围。

7. 深化改革，探索建立交通运输行业现代治理体系 

深化行政制度改革。深化交通运输行政管理制度改革，完善审批事项承接落实机制；建立交通运输行业管理的权力清单、责任清单、行政职权运行流程图和廉政风险防控图制度；精简审批环节，优化审批流程，所有审批事项全部进入政务大厅集中审批，实现“一个窗口受理、一站式审批、一条龙服务”，推动开展网上审批。

积极推进交通运输执法体制改革，加快法治政府部门建设。建立内部重大决策合法性审查机制；积极推行交通运输部门法律顾问制度；建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。

加强反腐倡廉制度建设。进一步完善党委（党组）、行政议事规定和工作规则，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构；进一步建立健全工程建设、公路管养、道路运输、行政审批、交通执法等方面的管理制度和廉政制度，从源头上预防和治理腐败；完善执法公示、执法考核评议、执法过错追究等制度，建立完善民主评议政风、行风制度；进一步完善机关厉行节约、公务接待、车辆使用等规定和信访接待制度；深化预算管理制度改革，规范预算资金分配，强化部门预算管理。 

全面提高全行业法治意识。对内重点开展《行政处罚法》等行政法规的学习宣传教育活动；对外落实“谁执法谁普法”的普法责任制；建立领导干部学法用法工作制度。

（二）重点建设项目

围绕上述发展目标和重点任务，“十三五”时期，全市综合交通运输共安排重点建设项目73项，估算总投资约509亿元。

1．公路建设

共安排50项重点项目，估算总投资约326.5亿元。

2．铁路建设

建成太原至长治至焦作铁路客运专线，估算总投资约174亿元。

3．民航建设

完成王村机场改扩建工程，估算总投资约5.2亿元。

4．水运

共安排16项码头建设项目，估算投资0.3亿元。

5．站场建设

完成城南公交停车场等3项建设项目，估算总投资约2.3亿元。

6.信息化建设

共安排3项重点项目，估算总投资约0.8亿元。

四、保障措施

（一）加强组织领导，保障规划有序实施

统筹协调与国家交通运输部、省交通运输厅各项规划的衔接，统筹协调与全市各综合管理部门上位规划和相关职能部门专项规划的对接；统筹考虑公路、铁路、民航、水运等方面建设规划的衔接；制订全市道路运输、公共交通、客运出租等专项规划；加大宣传力度，制定年度工作计划和实施方案，确保各项指标全面按期完成；加强对规划实施的监测、预警和跟踪分析，建立规范的中期评估和修订机制，完善规划后评估机制。

（二）建立协调机制，保障各项工作有序衔接

加强与国土、环保、住建、规划等部门的衔接工作，积极探索和创新部门间沟通协调机制，建立常态化的联系渠道和工作机制；加强与铁路、航空等有关部门工作和重大项目的协调合作，促进不同运输方式的协调发展。

（三）开展土地利用评估，保障土地要素供应

加强与《长治市土地利用总体规划（2006-2020年）》的衔接，牢固树立“底线思维”和“红线意识”，加强交通建设用地的研究和分析；开展综合交通运输“十二五”规划基础设施建设项目土地利用评估工作，清理不合理项目，为“十三五”综合交通运输基础设施建设置换指标。

（四）加强科技创新，提高行业整体技术水平

建立交通运输科技创新体系。加强与高等院校和科研机构的协作，组织重点交通科技项目攻关和国内外交通科技合作，强化研究成果的转化工作，使科技创新成为提高行业发展的主要动力。

制定“智慧交通”和“互联网+交通”行动计划，加快移动互联网技术的应用，鼓励互联网企业、运营商多方资本进入智慧交通领域，以“互联网+”为契机，积极推动交通运输领域的管理创新和商业模式创新。

（五）加强人才建设，强化制度保障

加强优秀拔尖人才和急需紧缺人才培养和引进。加强从业人员在岗培训、优化人才结构，提升人才素质，强化人才使用与激励机制建设；进一步严格执法人员资格条件和奖惩标准，推广执法人员和执法证件管理系统，对执法人员实行动态监管，加强执法业务骨干队伍与执法管理队伍建设。

（六）落实“两个责任”，加强党风廉政建设

落实“两个责任”，加强党风廉政建设，严防交通系统腐败。强化责任担当，认真履行“一岗双责”。落实监督责任，进一步建立和完善加强党风廉政建设的“六个机制”。