改革创新       奋发有为

努力把长治打造成山西工业经济重要增长极

——全市工业经济和信息化(国资）工作会议上的报告

（2019年4月）

同志们：

今天，我们在这里召开2019年全市工业经济和信息化（国资）工作会议。主要任务是：改革创新，奋发有为，深入贯彻落实党的十九大精神，中央、省、市经济工作会议精神，总结2018年工作，安排部署2019年任务。下面，我代表市工信局（国资委）做工作报告。

一、2018年工作回顾

过去的一年，在市委、市政府的坚强领导下，市工信局（国资委）认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神、省委“一个指引、两手硬”重大思路和市委、市政府决策部署，坚持稳中求进工作总基调，全面完成各项目标任务，全市工业经济呈现出良好势头，国企国资改革取得较大进展。

1、工业增长持续攀升。2018年全市工业增加值同比增长8.5%，增速位列全省第二，全市 21户重点企业、26种工业产品产销量位居全国同行第一方阵。

2、发展质量稳中向好。2018年全市工业企业科研经费投入增速6.5%，产学研合作占比12.8%，省级及以上企业技术中心新认定三户，达到25户，单位GDP综合能耗和能耗增量控制均完成指标任务。

3、新旧动能转换加速。2018年全市制造业增加值占比上升3.28个百分点，煤炭产业增加值占比下降2.79个百分点，企业实现利润增长22.12%，利润总和全省第一。

4、工业技改投资强劲。2018年全年工业技改投资完成65亿元，增长21.9%。全市30项工业项目共争取省级技术改造专项资金3.45亿元，全省排名第一。

5、主导产业实力增强。焦化行业全年生产焦炭1475.54万吨，同比增长10.9 % ；全市18座4.3米焦炉通过产能置换、股权置换、产权流转和合资合作等方式全部备案为6米以上大焦炉，完成焦化去产能任务160万吨，为产业升级打下了基础。

冶金行业全年生产生铁423.11万吨、粗钢522.44万吨、钢材436.14万吨，钢铁行业实现增加值51.06亿元，增幅17.12%；圆满完成国家下达的155万吨钢铁去产能任务，所有企业全部完成了特别限值排放改造任务。

电力行业全年发电量321亿度，同比增长11.8%；全年售电量167.2亿度，同比增长15.3%，其中：直接交易电量56.17亿度，同比增长39.17%，参与企业76户，同比增长40.7%；所有煤电机组均完成了超低排放改造。

6、新兴产业增长迅猛。化学工业全年实现工业增加值36.31亿元，增幅21.13%，占全市工业经济总量4.5%，超过了电力行业占全市总量的比重，打破了煤、焦、冶、电等传统产业独霸前四的产业格局。装备制造业和新材料产业均实现了两位数的增长。

7、项目建设喜获丰收。全年100个重点工业项目，完成投资130亿元。其中，新兴产业项目95个，全年完成投资112亿元，目前已有潞安180、潞宝己内酰胺聚合切片、高科投注塑车间智能化生产改造等38个项目竣工投产或部分投产，2018年新增销售收入62亿元。

8、服务企业渐成常态。制定出台《长治市服务企业工作实施方案》、《长治市服务企业工作管理制度》等文件，通过建立联席会议制度、开通96302服务企业热线、“做项目保姆，到一线服务”等措施，逐步形成了服务企业常态化机制，全年共收集企业上报问题362件，办结330件（资金类问题59件、备案类问题52件、土地类问题27件、环保类问题23件、电力类问题17件、运输类问题7件、规划类问题5件、其他类问题140件），办结率91%。

9、大数据产业顺利启航。与阿里巴巴合作，大数据中心已具雏形，308家企业入驻中心；长治工业互联网开工建设；大数据云创基地初显成效，目前吸引了200多名创客入驻，全年共发布了24个项目，成功签约6个项目，年内已完成2个；大数据云创基地被省科技厅命名为省级众创空间。

10、两化融合稳步提升。全市两化融合试点企业11户，其中国家级3户，省级8户。市域内光纤到户覆盖率达99.5%、100%家庭具备了20兆光纤接入能力，均超过全国平均水平。

11、“处僵解困”实现突破。长丰工业公司进入破产程序、市物资系统12户企业产权整体划转高新区管委会，“僵尸企业”处置有序推进。

推行市属国有困难企业职工代缴社会保险，落实职工基本医疗和基本养老保障，首批4户企业、360余名职工的代缴保险工作已顺利完成，第二批9户企业、850余名职工代缴保险已经开始推进，困难企业职工“退休难、看病难”问题有望彻底解决。

12、社会职能交接顺利。全面完成了驻市17户中央企业、18户省属企业、10万余户“三供一业”分离移交工作；全面完成了国有企业办消防机构的分类处理任务，基本完成了国有企业办医疗、办教育、办市政、社区的剥离移交任务。

13、融资平台功能初现。通过整合国有资本、国有资源、国有资产23亿，建成国有投融资平台，首批为长治大数据项目的建设融资5000万元，为全市国有企业的项目建设提供了强有力的金融支持。

14、国企整合蹄疾步稳。一是整合全市国有物业资源，组建国泽置业集团，管理和服务139个小区4.8万多户居民，成为全市物业管理同行的龙头老大。

二是组建国盛资产管理有限公司，对局属部分国有企业的资产实行统一经营；成立国有企业账务管理中心，对停产半停产企业实行账务托管，逐步实现国有困难企业资产集约化、账务规范化、收益最大化。

三是组建国智教育资产经营公司，接收整合惠丰、淮海等幼儿园，赋能产业培训、特殊教育等业务，开辟国企涉足教育产业的新领域。

四是充分发挥粮机医院省内第一家嵌入式医养模式的带动作用，通过与畅达的合作，建设全市智慧康养服务平台，首开局属企业进军康养产业的先河。

15、国资监管逐步完善。成立国企服务中心，充实了国资监管力量，制定出台《市属国有企业重大事项报告暂行办法》等8个文件，向26户监管企业外派18名监事，筑起了国企监管第一道防线；加强审计稽查，完成了14户企业财务审计，确保国有资产保值增值。

一年来的成绩令人鼓舞，大家的努力有目共睹，这些成绩是大家撸起袖子干出来的，是同志们挥洒汗水拼出来的，在此向大家表示诚挚的敬意！

在肯定成绩的同时，我们必须清醒认识到，一些亟需解决而又必须长期努力解决的问题仍然存在。在工业经济质量方面，虽然我市的工业增加值增长位居全省前列，但是放眼全国来看，离先进水平还有较大差距，全市的钢铁企业装备均属限制类；焦化企业5.5米以上先进大焦炉仅占比为39%；燃煤发电装备仅有两座超临界发电机组，全市主导产业的质量亟需加强。在工业产品竞争力方面，全市主要工业产品以原煤、焦炭、水泥、建筑钢材为主，初级产品多，产业链条短，产品竞争力弱。在工业企业规模方面，全市工业50强企业中，产值10亿元以下的企业20户，占到40%，企业普遍规模小，科技含量低、产业结构散、抗风险能力差。在国有企业改革方面，122户市属国有企业中，近一半的企业是停产、半停产企业，资产少、负担重、困难大、遗留问题多、改革任务十分艰巨。

二、2019年工作计划

（一）主要预期目标

——规模以上工业增加值增长7%；

——煤炭产业增加值占比下降1%；

——制造业增加值占比增长0.5%。

——工业企业实现利税增长5%。

（二）重点工作任务

1、坚持以高质量转变为突破，推进主导产业转型升级。2019年，要以能源革命为突破，围绕“聚焦、提冶、优材”的总要求，努力实现主导产业由高速增长向高质量发展的转变。

“聚焦”。围绕焦化产业整合集约发展，一是产能向大项目上集聚。将全市1700万吨产能全部集聚到9大焦化项目，平均单座焦炉生产能力达到120万吨以上，力争到2020年全市焦炭先进产能达到90%以上。二是项目向园区集聚。2018年备案的8个6米以上的大焦炉项目全部进入五大工业园区，进一步提高焦化产业的集聚度。三是服务配套向园区集聚。通过科学规划、统筹布局，将水、电、路、通讯及行政服务等向园区集聚，实现社会资源高效利用，行政服务方便快捷。

“提冶”。针对冶金行业“装备水平差、产品同质化严重”等问题，要逐步推进产品的多样性，以高端高效产能取代低端低效产品。鼓励首钢长钢扩大圆钢、精品棒线材、H型钢等多元化产品生产规模，支持长信公司生产带钢等新产品，确保全年钢铁产量达到570万吨、增长10%。积极探索钢铁行业整合，上大拆小，产业整合，提升装备水平。

“优材”。继续巩固和保持我市水泥生产装备全省先进行列水平，进一步优化建材产品质量。一是淘汰落后产能。对小水泥、小粉磨采取环保倒逼和市场淘汰机制，确保全市水泥生产稳定在500万吨以内。二是推进绿色生产。发挥建材在工业行业“清道夫”的作用，通过技术创新，全年力争消耗工业固废300万吨，生活垃圾70万吨，形成固废利用循环经济的长治模式，打造全省建材行业绿色企业、绿色产品基地。

2、坚持以规模化发展为引领，促进新兴产业快速增长。新兴产业的发展承载着全市工业的未来和希望，是真正实现高质量发展的必然要求和选择。

“突出化学工业”。通过多年来的努力和积累，全市化学工业取得明显进步，首次超过电力行业，成为我市第四大产业。2019年我们要深度推进化学工业在我市已经成熟的“三大技术路线”，紧紧抓住180项目全面投产、大焦炉整合“两大机遇”，通过项目建设，进一步夯实全市大化工的产业格局。

一是煤气化。以180项目为重点，确保项目顺利生产，保产保量，年内完成100万吨成品油的生产任务，为下一步化工产业的发展打下坚实基础。

二是煤焦化。以大焦炉项目建设为契机，延伸煤焦油深加工、粗苯加氢、焦炉煤气综合利用等产业链条，运用先进技术和装备配套建设化产，努力建成国内焦化产业延伸发展的示范区。

三是煤电化。以襄矿60万吨聚氯乙烯项目为重点，年内实现产值60亿元，建成全国先进的煤电化生产基地。

2019年，全市化工产业增加值努力实现57亿元，增长60%，力争超过冶金行业成为第三大主导产业。

“壮大装备制造业”。继续保持高速发展的势头，一是建设完成潞安太阳能2GW高效单晶太阳能电池项目，确保全市光伏产业稳占全省60%以上。二是延伸LED产业链条，重点完成高科前沿发光二极管、显示屏生产线等项目，产值增长30%。三是推进成功新能源汽车制造，争取全年整车产量突破1万辆。四是积极推进以企业技术中心为核心的技术创新体系建设，鼓励企业积极申报省级以上企业技术中心年度评价，加大市级企业技术中心建设力度，2019年努力实现增加值25亿元，实现增长14%。

“特色医药业”。充分发挥我市血液制品和生物医药的技术优势和道地中药材原产地的自然禀赋，积极推进康宝血液制品、振东抗肿瘤药物、正来潞党参综合开发等项目建设，持续壮大产业规模，2019年努力实现增加值9.5亿元，实现增长12%，彻底扭转2018年行业负增长的被动局面。

“提速信息业”。新时代数据将成为重要的资源和资产，对数据资源的获取、占有、控制和使用的能力将成为一个地区经济发展水平和竞争能力的重要标志。2019年围绕信息业的提速发展，重点建设三个项目。一是与中国电信合作，投资3000万元，打造“长治工业互联网”，为全市工业企业智能装备的运用、自动化水平的提升、管理能力的高效等提供新型基础设施服务；二是继续完善大数据中心建设，年内具备各类云资源进入条件；三是推进“企业上云”计划。全年完成300户企业上云，加快推进设备上云工作，提高全市两化融合水平。

3、坚持以项目落地为抓手，夯实工业支撑后劲。项目建设是推动经济发展的强劲动力，是创造社会财富的不竭源泉，2019年要充分抓住国家宏观经济政策释放出的诸多利好，积极开展招商引资，加大对重点项目建设推进力度。

一是力争21个重点新上技改项目如期开工建设，年内完成投资30亿元，进一步充实全市工业项目储备。

二是确保32个竣工项目顺利投产，年内完成投资40亿元，实现新增产值234亿元，进一步增强全市工业经济实力。

三是推进72个续建项目建设进度，年内完成投资140亿元，保证工程质量，早日形成生产能力。

四是采取定向招商、小分队招商产业链招商、以商招商等方式，积极对接国内外龙头企业、高端机构、创新平台，力争引进一批战略投资者，落地一批重大项目，积极对接京津冀、长三角、珠三角等重点区域，做好产业转移承接工作。

4、坚持以强化服务为着眼，切实帮助企业解决实际问题。做合格的“企业之家、客商之友、项目之仆”是工信局的神圣职责和奋斗目标。2019年要在更好地为企业提供服务的同时，着力提高“三个能力”建设。

一是提高宏观经济指导能力，上半年全市规上企业完成专网铺设，建成生产经营直报系统，及时了解和掌握规上企业生产经营情况，高效捕捉市场信息，为市委、市政府提供可靠的决策依据，为企业生产提供精准的指导信息。

二是提高具体问题解决能力。畅通96302服务热线，及时收集梳理企业遇到的具体问题，发挥协调、组织、督促的职责，不断提高解决问题的效率和质量，真正为企业的发展营造良好的环境。

三是提高发展资金扶持能力，积极宣传各类政策，认真辅导企业申报，共同争取中央、省的产业扶持政策。2019年力争突破3.5亿元。

5、坚持以大胆创新发展为手段，推进国有企业精细化改革。随着国企改革的不断摸索和实践，国企改革与发展已进入“分类改革与监管”的新时期，精细化分类改革势在必行。

（1）全面推行市属国有困难企业 “三集中”改革。

一是对困难企业职工集中托管。全面实行代缴“养老”、“医疗”保险制度。职工身份不变，劳动关系统一由市属国有企业职工管理中心集中托管，彻底解决职工“退不了休”“看不起病”的难题，鼓励职工自谋职业、自主创业。2019年努力完成5000名职工的集中托管工作。

二是对困难企业账务集中管理。在确保资金所有权不变、管理权不变的前提下，困难企业的财务由市国有企业账务管理中心统一管理，分别建账，集中理财，真正规范困难企业财务管理。2019年完成40户以上困难企业账务集中管理任务。

三是对困难企业资产集中经营。本着“产权明晰、资产清晰、权益不变”的原则，逐步实现困难企业资产集中经营，2019年首先把金属、建材、化轻三个公司的资产进行整合，打造仓储、物流园，盘活闲置资产，实现资产保值增值。

（2）强力推进正常经营的国有企业“三试行”改革。

一是试行国有企业负责人年度经营业绩目标责任考核。打破“干好干坏一个样”的管理制度，以考核业绩为导向，以考核结果为依据，对企业负责人进行奖惩和任免。2019年对委属11户企业试行开展经营业绩目标考核工作。

二是试行国有企业商业化运作、市场化经营机制改革。国有企业必须学会与市场经济的强度融合，必须提高商业化运作能力，拓展业务、谋划项目，决不能在等待观望中错失机遇，自我满足中耽误前程。

①支持国泽置业集团在完成“三供一业”维修改造任务的同时，扩大经营项目，拓展市场份额，实现物业主营业务收入3000万元，新增经营项目收入1000万元，真正成为全市物业行业的龙头老大。

②整合畅达公司的资本优势、粮机医院的行业优势及大数据中心的技术优势，积极谋求合作，建设全市首家智慧康养服务平台项目，6月底平台投入运营，全年力争完成营业收入1000万元。

③推动保安公司、国资公司、联运公司联手建设仓储、物流园项目，年内投资2000万元，完成物流园一万平方米新建仓库、一万平方米旧仓库改造及道路建设等一期建设内容，具备对外招商条件。

④加快大数据中心与中国电信合作长治工业互联网项目建设，前半年完成平台搭建任务，具备接纳企业上云的基础功能和条件，年内完成300家企业上云业务，实现营业收入1000万元。

⑤鼓励国智教育公司在完成国企幼儿园接管工作的同时，积极拓展业务，谋定发展方向和目标，占据全市教育产业份额，形成新的经济增长点。

三是试点国有企业混合所有制改革。年内完成国信担保、公铁物流园、恒晟饲料公司等企业混改任务，制定好混改路线图，积极推动发展混合所有制经济，促进企业转型升级，实现新一轮混合所有制改革零的突破。

（3）着力打造国有资产“三平台”建设。

一是国有资产整合重组平台。将产业相近、业务关联的国有企业进行整合重组，通过产权划转、兼并重组、发起设立等方式，组建企业集团，发挥国有资本集聚效应，做强做大国有经济。

二是国有资本运营平台。将散、小、乱、差的国有企业统一划转至市国有工业资产经营公司，将其改组为国有资本运营公司，借助市场化手段，推动国有资本有序进退、合理流动，提升国有资本的质量和效益。

三是国有资本投融资平台。通过资本整合，平台资本规模达到30亿。进一步增强融资能力，为国有企业项目建设提供更加有力的金融支持。

三、改革创新、奋发有为，推动各项工作再上新台阶

2019年的工作已经明确，关键在于落实。面对新形势、新任务、新挑战，全系统党员干部必须转变观念、与时俱进，主动担当、敢于作为。

一要增强担当意识。在其位，谋其政，尽其责，求其精。要以永不懈息、一往无前的奋斗姿态，奋发进取、主动作为，坚决扛起推动制造业高质量转型发展和工业结构性反转的历史重任，甩开膀子激情干事、精准干事、开拓干事。

二要增强忧患意识。要始终保持“本领恐慌”的危机感和“改革能力不足”的忧患感，加快知识更新，优化知识结构，切实提高推动发展、解决问题的能力。

三要增强服务意识。要牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持走下去、走出去、走进去，加强调查研究，倾听群众呼声，设身处地帮助企业、群众解决实际困难。要强化法治思维和法治观念，带头学法、模范守法，不断提升依法行政的能力和水平。

四要增强团结意识。凝聚产生力量，团结诞生希望。要适应机构改革新形势新任务新要求，牢固树立全市工信系统”一盘棋”的思想，加强横向沟通协调，到位不缺位、补台不拆台。

五要增强执行意识。落实之要，重在执行。全系统党员干部要把抓落实作为履职尽责的重中之重，定了就办、说了就干，立说立行、不折不扣。要紧紧围绕 “硬指标”“硬任务”，精准发力，执行有力，只争朝タ、千方百计、全力以赴，以“钉钉子”精神把各项工作抓紧抓实。

六要增强创新意识。资源有限，创意无限。要以创新引领深化“改革创新、奋发有为”大讨论，推动思想再解放、改革再深入、创新再发力、工作再抓实。要敢于迎接各种挑战，坚决摒弃传统观念、路径依赖，努力用创新思维开创出充满活力、朝气蓬勃的工作局面。

同志们，2019年是共和国华诞70周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，我们一定要在市委、市政府的坚强领导下，改革创新、奋发有为、砥砺奋进、勇立潮头，更加自觉地把握稳中求进工作总基调，奋力实现全市工业经济高质量发展，在推进全市工业经济转型升级和国企国资改革进程中再立新功！