为贯彻落实国务院办公厅《关于县域创新驱动发展的若干意见》和山西省人民政府办公厅《关于推进县域创新驱动发展的实施意见》精神，充分发挥科技创新对县域经济社会发展和供给侧结构性改革的支撑引领作用，结合我市科技工作实际，制定本实施方案。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想

　　认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，以建设创新型县（区）和创新型乡镇为抓手，以“创新驱动、人才为先、需求导向、差异发展”为基本原则，构建多层次、多元化县域创新发展格局，不断培育发展新动能，找准科技创新与县域经济社会发展的结合点和切入点，促进县域创新驱动发展，为我市实现转型跨越发展、全面建成小康社会提供有力的科技支撑。

　　（二）发展目标

　　进一步优选集聚各类创新资源，力争用5年或更长一段时间，推动形成县域主导、市级支持、多部门协同的创新发展新局面。使全市县域创新驱动发展环境明显改善，县域经济发展实力得到较大提升，县域创新驱动发展能力不断增强并成为社会发展的核心力量，初步形成与特色产业配套、经济社会发展需求相适应的县域创新体系。力争5年内，全市打造1-2个省级创新型县（区），8-10个省级创新型乡镇，１个国家级创新型县（区），并形成有效、可借鉴的模式进行推广。

　　二、主要任务

　　（一）加快县域特色优势产业转型升级

　　发挥县域创新发展的主体功能，充分结合县域经济社会发展基础条件、发展定位、资源禀赋和人才储备，精准施策，因地制宜，以差异化发展突出产业特色、区域优势和功能定位，形成县域经济社会创新发展的特色和亮点，促进县域特色主导产业绿色化、品牌化、高端化、集群化发展。一是聚焦县域产业发展需求，加大产业关键共性技术和创新产品推广应用，推动煤焦冶电和装备制造等传统产业转型升级、提质增效。二是在县域重点发展现代煤化工、生物医药、新能源、新材料、大数据、物联网等新兴产业。三是推进农产品主产区县域加快发展智慧农业、有机旱作农业、基地农业、园区农业、休闲观光农业等新业态。四是支持以中心城区为代表的县域利用城市科技、人才集聚，大力发展科技服务、电子商务、现代物流、文化旅游等现代服务业，实现城乡一体化发展。

　　（二）支持县域科技型企业加快发展

　　推动建设以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的县域创新体系，做大做强县域科技型企业。按照县域产业发展规划和定位，支持县域加快培育高新技术企业，落实高新技术企业税收优惠政策，推动无高新技术企业的县区尽早实现“零”的突破。围绕企业技术链条，及时布局创新要素，在人才引进和培养、税收政策落实、技术改良、科研投入、产权保护等方面提供多层次、全方位的支持，优化提升一批科技型中小微企业发展。加大县域民营科技企业培育力度，培育一批掌握行业“专精特新”技术的民营科技企业。

　　支持县域企业建设企业工程（技术）研究中心等各类创新平台和研发机构，引导企业加大研发投入力度。支持县域企业与高等院校、科研院所产学研合作，鼓励重点实验室、工程技术研究中心、院士博士工作站等落户企业。加强县域内企业资源整合，引导企业上市融资，利用主板市场、中小板、创业板、新三板市场和区域性股权交易市场等多层次资本市场融资。

　　（三）完善县域创新创业载体建设

　　按照我省“一县一区”发展战略，鼓励各县（区）依据县域产业优势，统筹布局建设一批县域经济开发区、高新技术产业示范区、农业科技园区，使其成为发展新技术、建设新项目、开发新产品、带动产业链上下游企业集聚的创新创业重要载体。

　　支持各县（区）依托科技园区、高等院校、科研院所等，建设一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间和科技企业孵化器。推进县域“星创天地”建设和认定工作，培育新型农业经营主体，服务农业供给侧结构性改革，建成一批模式新颖、服务专业、运营良好、脱贫攻坚和带动农民增收致富效果显著的“星创天地”。

　　引导和鼓励各类工程（技术）研究中心、重点实验室等创新平台向县域开放共享创新资源，在县域开展技术成果转化和应用示范，为县域创新发展提供有效支撑。推动高校、科研院所与县区建立长期稳定的创新服务合作模式。支持高校、科研院所围绕各地主导产业，牵头建立产业技术创新战略联盟，并与各县（区）建立战略合作关系，推动县域科技创新发展。

　　（四）加大县域创新投入力度

　　鼓励有条件的县（区）设立县域科技创新引导基金，用于支持科技型企业发展，传统产业改造提升和新兴产业培育。市级科技管理部门要积极帮助争取国家、省对县域科技创新活动的支持，通过科技计划项目等，支持县域科技创新开展。

　　支持各县（区）建立创新驱动发展科技需求库，凝练技术难题，编制技术需求清单，筛选一批发展潜力好、带动能力强的县域科技创新项目予以重点支持。对县域科技型中小微企业购买创新服务、开展技术合作等，给予科技创新券政策支持。

　　（五）推动县域科技成果转移转化

　　建立健全市、县技术市场服务体系，在科技成果需求强、转化好、见效快的县（区）加强技术合同登记服务，开展技术经理人培训。推动县域生产力促进中心建设，优化县域科技成果转移转化服务，提升县域知识产权代理、交易、咨询、评估等服务水平。加强县域知识产权保护，落实县域企业专利申请资助和专利推广实施资助奖励政策，加大县域知识产权侵权失信行为的惩戒力度。

　　（六）夯实县域创新创业人才根基

　　适应县域创新驱动发展需求，支持各县（区）依托各类产业项目和重大工程，引进县域经济转型发展急需的科技领军人才、高技能人才、专业技术人才，强化技术、资源、信息对接，提供技术支持。支持青年科技人才在县域创新发展。鼓励高校、科研院所、卫生健康机构专业技术能力强的青年科技人才到县域开展技术服务，引导高校毕业生到县域创新创业，推进县域科技发展。支持企业家整合技术、资金、人才等资源在县域创新创业，建设生产示范基地，发挥企业家在县域创新驱动发展中的关键作用。

　　支持开展县域科技创新团队建设、科技型企业家培养、科技特派员创新创业行动、职业农民致富带头人培育等。继续开展农村技术承包计划、“三区”科技人才专项，每年引导100名以上科技人员到基层服务。建立市、县、乡三级人才引入体系和培育体系，加强农民就业创业培训，培育新型职业农民，推动农村劳动力转移就业。深入实施以增加知识价值为导向分配政策，鼓励技术入股，实施股权、期权激励措施，形成人才与县域企业创新发展的联动机制，促使科技成果转化价值得到合理回报。

　　（七）科技支撑县域社会事业发展

　　加强民生领域科技创新，加快培育和发展民生科技产业，重点是生态环境治理、健康养老保障、农村人居环境改善和公共安全建设，以创新促进县域社会事业发展。加强大气污染防治、土壤治理、水环境保护、资源高效利用等领域核心关键技术转化应用，强化县域生态环境保护与修复。围绕高发恶性肿瘤、心脑血管、老年疾病等人口健康重大问题，加强疾病防治技术研究和普及推广，加快临床医学研究中心协同创新网络向县域发展，提升县域医疗技术与装备水平，大力发展健康服务与健康产业，推动更多医疗科技成果惠及民生改善。加强安全生产、食品安全、自然灾害检测与预警等技术在县域转化应用工作，支撑和保障县域公共安全。

　　（八）以科技创新助力县域精准扶贫

　　实施“脱贫攻坚—科技在行动”专项计划，通过开展科技产业扶贫、成果转化、人才培训、平台建设、科普惠农等示范行动，强化科技创新对精准扶贫、精准脱贫的支撑引领作用。　　　　围绕贫困地区发展的科技需求，坚持扶志、扶智、扶能相结合，重点围绕贫困人口能直接受益的特色种植业和养殖业、劳动密集型产业和现代服务业等方向，加强先进、适用技术的应用推广和集成示范，助力打赢脱贫攻坚战。

　　加大对贫困县科技特派员的支持力度，鼓励科技特派员在贫困地区通过技术入股、技术承包、科技成果转化等方式开展创业式扶贫服务。推进科技特派员培训全覆盖工程，加强对新型农业经营主体带动人、县域产业农民和乡土人才的培养培训。力争5年内实现全市所有贫困县区“星创天地”建设全覆盖。

　　推行网络科技信息扶贫，充分发挥村党组织书记、驻村工作队、第一书记、大学生村官和科技特派员在网络扶贫中的带头作用，实现农业科技信息服务网络县域全覆盖。

　　（九）加大县域科学普及工作力度

　　把县域科学普及摆在与科技创新同等重要的位置，深入开展农业科技教育培训和农村科普活动，切实提高农民科学素质。坚持开展“科技活动周”“科技、文化、卫生三下乡”等重大科普活动，推广实施“科普e站”建设工程，面向县域有针对性地开展科学普及和信息服务，提高县域中小学科普教育质量，为青少年提供更多参加科普活动的机会。

　　积极发挥县级学会、企业科协、农技协会开展农村科普的独特优势和科技社团促进科技成果转移转化的纽带作用，会同县级科技管理部门共同做好县域内的科技创新服务工作，打造创新型县域经济社会发展新体系，在县域普及科学知识、弘扬科学精神、传播科学思想、倡导科学方法，推动形成讲科学、爱科学、学科学、用科学的良好氛围。

　　三、保障措施

　　（一）加强组织领导

　　各县（区）科技部门要坚持树立创新是引领发展第一动力的理念，建立适应县域创新驱动发展的组织领导体制和工作推进体系，科学谋划创新发展工作格局。要强化县（区）科技管理队伍建设，加强对乡镇科技工作的指导。支持有条件的县（区）制定创新发展规划，在科技管理、知识产权运用和保护、人才吸引等方面探索先行先试改革措施。

　　（二）加大支持力度

　　协调市直各有关部门加强对县域创新驱动发展的支持力度，加大普惠性科技创新政策落实力度，落实企业研发费用税前加计扣除、高新技术企业所得税优惠等政策，充分激发县域创新主体的积极性、主动性和创造性。要积极争取国家、省对县域科技创新活动的支持，通过科技计划项目、创新创业大赛等，支持县域开展科技创新。

　　（三）开展监测评价和考核

　　落实国家创新调查制度，开展县（区）创新活动统计和调查、创新能力监测和评价，建立县域创新政策落实的督查、评价、考核、监督体系和奖惩机制。积极开展县（区）创新驱动发展战略研究，优化区域创新布局。

　　（四）做好宣传总结

　　组织做好县域创新驱动发展的新典型、新模式、新机制、新经验的总结、宣传和推广工作，持续加大对先进单位和先进个人的表彰力度，营造崇尚创新的浓厚氛围，形成全社会关心支持县域创新驱动发展的良好局面。