长治市教育局深入贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》《长治市法治政府建设实施方案（2021-2025年）》要求，深入落实《青少年法治教育大纲》，落实“立德树人”根本任务，全面规范行政执法行为，大力加强法治宣传教育，深入推进法治政府建设，开创教育系统依法行政、依法治校、依法治教新局面。现将2023年度法治政府建设情况报告如下：

一、2023年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）加强组织领导，形成法治建设凝聚力

1.明确任务合理部署法治建设工作。成立以局长为组长的法治工作领导小组，全年召开了4次专题会议，安排部署教育系统法治建设工作。制定出台了《长治市教育系统2023年度法治工作要点》（长教办字〔2023〕21号）和《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责2023年工作清单》（长教办字〔2023〕74号）《长治市教育局2023年度普法责任清单》等文件，统筹推进教育系统法治宣传教育工作。督促指导各县区教育局、市直各学校成立了法治建设领导机构，并将依法治校、依法治教和青少年普法教育纳入重点工作范畴，实现了法治建设工作和教育教学工作同部署、同检查、同考核、同奖惩。

2.加强学习提高领导干部法治素养。落实党组理论学习中心组学法制度和习近平法治思想常态化学习机制，以习近平总书记《论坚持全面依法治国》《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》《党的二十大文件汇编》为载体，结合主题教育活动开展法治专题学习，将习近平法治思想贯彻落实到教育系统法治建设全过程，切实以习近平法治思想武装头脑、指导实践、交流研讨工作，为全方位推动我市教育高质量发展提供有力法治保障。局党组中心组开展集体学习法律法规、党内法规共26次，进一步增强了领导干部依法行政的自觉性。

3.落实制度提升依法行政履职效能。严格落实《长治市教育局推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大行政执法决定法制审核制度》《长治市教育局重大行政决策程序规定实施细则（试行）》和规范性文件的制定、发布、审核、清理制度，做好行政执法和规范性文件的公平竞争审查和合法性审核工作。贯彻执行党组会议事规则，实现重大事项决策、规范性文件起草发布等均经局党组会议研究决定。实现教育系统法律顾问、兼职法治副校长全覆盖，充分发挥法律顾问、兼职法治副校长在制定重大决策、推进依法行政中的专业优势和参谋作用，推动行政事项由事后补救向事前预防和事中控制转变，推进行政机关决策科学化、民主化。

4.加大信息公开力度推进阳光行政。结合国家、省、市开展的“互联网+政务服务”“互联网+监管”工作要求，对照国家、省级权责清单，调整市教育局权责清单、流程图和廉政风险防控图，调整后权责清单共六类78项。对“双随机、一公开”事项清单、监管对象清单、执法人员清单进行动态调整，编制了一单两库，开展部门联合抽查事项3项，部门单独抽查12项，及时将抽查结果上传至双随机平台和长治市教育局网站。加大政务信息公开力度，及时更新长治市教育局网站各栏目信息，公开发布长治市教育局政务服务事项清单和行政处罚事项清单，保障群众的知情权。

（二）拓展教育渠道，增强法治教育针对性

1.注重学习培训提升工作人员法治意识。利用局机关周二下午集中学习时间，组织机关全体人员开展以《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国教育法》《中华人民共和国义务教育法》《中华人民共和国教师法》《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》《中华人民共和国家庭教育促进法》《中华人民共和国民办教育促进法》《中华人民共和国行政处罚法》等为主题的普法学习培训，提升全体干部职工法律素养。通过“学习强国”“山西干部在线学院”等学习平台加强法治教育学习，机关干部参学率和课时完成率达到100%。组织局机关20名行政执法（监督）人员参加了十一期全省“行政执法大讲堂”网络学习，提升行政执法人员严格规范公正文明执法能力和水平。

2.强化队伍建设推进依法治教进程。持续推行法律顾问制度，各县区教育局及市直学校全部聘用了法律顾问，将法律顾问工作机制与教育依法行政工作有机融合，切实推进教育系统法治化建设进程。贯彻落实《中小学法治副校长聘任与管理办法》，全市各学校按照“属地就近、双向选择、便于工作、严格选聘”原则，从当地法官、检察官、公安民警队伍中选聘学校兼职法治副校长，配备率达100%。法治副校长入校开展未保专题讲座、以案释法、模拟法庭等活动1244场次、396894人次学生参与普法活动学习，青少年学生自我保护能力得到切实提升。落实“一号检察建议”和《市未保委关于落实密切接触未成年人行业从业人员入职查询制度的通知》，建立教职员工准入查询性侵等违法犯罪信息制度、入职审核制度和侵害未成年人违法犯罪强制报告制度，各单位将查询结果建立台账并报属地教育行政部门备案。在教师招聘考试、职称考试中，提高宪法、民法典、未成年人保护等相关法律法规考查比重。

3.课内课外贯通开展青少年法治教育。落实《青少年法治教育大纲》，把法治教育与纪律教育、养成教育、社会主义核心价值观教育相结合。全市义务教育阶段学校全部开设部编教材《道德与法治》课程，做到课时、教材、师资、经费四落实。各学校将法治文化纳入校园文化建设内容，充分利用校园广播、宣传橱窗、校报校刊等方式，广泛宣传法律知识。利用市级教育信息化公共服务平台，开设“中小学生欺凌防治”“法律法规”“未成年人教育”专栏，向全市中小学校推送法律知识、法治教育微课和法治教育系列报道等信息。定期举办法治教育专题讲座、演讲比赛、模拟法庭、国旗下讲话等活动，广大师生的法律意识和法治观念切实增强。

（三）创新普法形式，提高法治宣传实效性

1.依托媒体加大普法宣传力度。充分运用“互联网+”网络新媒体功能，加大法治教育宣传力度，扩大法治教育宣传覆盖面，实现学校、社会、家长、学生全覆盖。在长治市教育局网站开设“中小学生欺凌防治”“法律法规”“未成年人教育”专栏，推送信息200余条，通过宣传法律法规、未成年人保护等相关知识，培养法治思维，树立法治意识。依托长治市教育局微信公众号，面向未成年人及其监护人进行普法教育和法治辅导，推送普法知识和法治教育微课16次，法律法规条文100余条，提高了未成年人自我保护意识，增强了学校和监护人的法治责任感和责任心。与市教育电视台联合推出法治教育活动专题报道，结合开学季、“六一”儿童节、“学宪法讲宪法”主题系列活动、职业教育活动周、环保节能周、教师节、宪法宣传周等重要时间节点，开展普法宣传教育，扩大普法宣传教育影响力、覆盖面。

2.实现普法教育家校融合推进。出台《长治市中小学幼儿园家校共育工程实施方案》，各学校都成立了家校共育指导委员会，通过专题培训、主题班会、告家长的一封信、开设智慧家长研修班等形式，面向家长群体开展家庭教育的重要意义以及法律法规、学校的规章制度的培训，增强家长家庭教育的责任感和使命感。2023年举办面向班主任和家长参加的线下培训17场、针对家长的线上培训20场，共20余万名老师和家长参与活动，实现了教育一名学生、带动一个家庭、辐射一个村（社区）、影响整个社会的效果，形成学校教育与家庭教育、社会教育相融合的普法教育格局。常态化开展禁毒宣传教育，组织各县区、各学校通过开展签订“禁毒承诺书”，发放“致全市中小学生家长的一封禁毒公开信”等方式，将学校禁毒教育与家庭教育、社会教育结合起来，提高禁毒教育活动的实效性，形成主动预防、拒绝毒品的良好氛围。

3.多形式开展宪法宣传教育。印发《长治市教育局关于开展第八届全市学生“学宪法 讲宪法”主题系列活动的通知》，25万余名学生参与“宪法卫士”行动计划，推送“宪法主题演讲稿”800余份、“宪法主题画”和剪纸作品300余份、“我与宪法”微视频134部、传唱宪法主题歌曲微视频28部参加省教育厅评选活动，在全省“学宪法讲宪法”演讲比赛中获1个二等奖和2个三等奖，在全省“学宪法讲宪法”知识竞赛中获1个一等奖和2个三等奖，我市知识竞赛高中组选手连艺博代表山西省参加全国知识竞赛获全国二等奖，通过系列活动的开展，全市教育系统营造出“尊崇宪法、学习宪法、维护宪法、运用宪法”的良好氛围。

二、推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）对法治建设的认识深度广度不够。部分工作人员法治意识不强，对法治工作认识模糊，存在认为法治就是管理的工具，加强法治就是加强管理的错误认识；部分工作人员法治思维不强，不善于运用法治思维和法治方法来解决实际问题，在工作中习惯凭经验和惯例来处理问题，从而出现执法行为不严谨等问题。

（二）法治政府建设制度执行不够到位。在贯彻执行《中共山西省委全面依法治省委员会办公室法治工作重要决定和方案备案规定(试行)》时，还存在一定差距，法治工作重要决定和方案没有按备案规定及时向依法治市办备案。职能科室制定行政规范性文件时，不能按照备案要求及时和法治人员沟通备案，规范性文件备案工作时效性有待进一步提升。

（三）法治专业人才缺失。目前，我局具有行政执法证人员20名，没有一名法律专业学历人员，执法和依法行政过程中专业知识支撑不够，导致在实际行政执法工作中效率和成效打了折扣。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

2023年，长治市教育局党政主要负责人积极履行法治建设第一责任人职责，全面贯彻落实党中央和省市关于法治建设的重大决策部署，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过目、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办,较好地完成了我市教育系统法治建设各项工作任务。

（一）健全机制明确履职任务。召开法治专题党组会议，听取上一年度法治政府建设报告，研究制定《长治市教育系统2023年度法治工作要点》（长教办字〔2023〕21号）和《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责2023年工作清单》（长教办字〔2023〕74号）《长治市教育局2023年度普法责任清单》，明确法治建设各项工作职责，细化分解工作任务，建立主要负责人抓总、分管领导协调、职能科室落实的工作机制，形成上下贯通、整体推进的法治工作格局。

（二）法治引领指导工作实践。落实党组理论学习中心组学法制度和习近平法治思想常态化学习机制，以开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育为契机，以习近平总书记《论坚持全面依法治国》《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》《习近平法治思想学习纲要》《党的二十大文件汇编》等学习资料为载体，局党组书记、局长带头讲授党课和组织法治学习，将习近平法治思想贯彻落实到教育系统法治建设全过程，切实以习近平法治思想武装头脑、指导实践、交流研讨工作，为全方位推动我市教育高质量发展提供有力法治保障。局党组中心组开展集体学习法律法规、党内法规共26次，增强领导干部依法行政的自觉性。

（三）落实制度助力依法行政。严格落实“行政执法三项制度”和规范性文件的制定、发布、审核、清理制度，做好规范性文件的公平竞争审查和合法性审核工作。贯彻执行党委会议事规则，实现重大事项决策、规范性文件起草发布等均经局党组会议研究决定。实现教育系统法律顾问、兼职法治副校长全覆盖，充分发挥法律顾问、兼职法治副校长在制定重大决策、推进依法行政中的专业优势和参谋作用，推动行政事项由事后补救向事前预防和事中控制转变，推进行政机关决策科学化、民主化。

（四）加强监督提升履职效能。加强对法治建设工作的监督考核力度，在年终考核及考评中，将法治工作开展情况、领导班子带头学法用法和依法决策情况、工作人员法治水平等纳入领导干部年度考核内容；落实市委依法治市办《关于开展党政主要负责人向党委法治建设议事协调机构专题述法的通知》要求，实现主要负责人和班子成员述职述廉述法述学“四位一体”考核制度。

四、本部门履行法院生效裁判情况

2023年，长治市教育局以习近平法治思想为指导，加强对行政执法人员的培训和管理，不断提高执法人员法治意识和水平，规范执法行为，全面依法履职，持续推动教育系统依法行政工作。今年，我局无行政应诉案件，无法院生效裁判。

五、2024年法治政府建设的主要安排和具体计划

（一）工作思路

全市教育系统将进一步贯彻落实习近平法治思想和党的二十大精神，以法治政府建设考核为抓手，加强依法行政能力建设，进一步夯实基础、细化机制，有效发挥法治在教育改革工作中的保障作用。

（二）工作目标

坚持以习近平法治思想为指导，坚持系统化学法、精准化普法、规范化执法，推进青少年法治教育规范化、常态化，提升依法行政、依法治校和依法治教能力，为全市教育高质量发展营造良好法治环境。

（三）工作措施

1.提高政治站位推动制度落实。贯彻落实党委领导法治建设的体制机制，认真执行党组理论学习中心组集体学法制度，每年至少召开2次研究法治工作的专题党组会议。将法治建设情况作为主要负责人年终述法内容写入年度述职报告。压实党政主要负责人法治建设第一责任，通过领导班子以身作则、以上率下，抓好本部门法治建设。

2.加强培训提高执法人员素质。针对机关行政执法人员专业性不强的问题，制定年度法治培训计划，组织学习法律知识、专业知识、职业道德等，确保年度执法培训总时长不少于40学时。创新学习模式，积极组织工作人员开展模拟演练、旁听庭审、外出参观等方式，学习先进的执法经验，提高执法人员的证据意识、程序意识。加强执法人员的招录调配工作，将具有法律职业资格、法律专业背景的在职人员优先调整至法治工作岗位。

3.深入推进法治宣传教育。贯彻落实《全国教育系统开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021—2025年）》，继续做好《中华人民共和国教育法》《中华人民共和国义务教育法》《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国家庭教育促进法》等法律法规的宣传，全面提升教职员工和青少年学生的法治观念、法律素养。发挥学校教育主渠道作用，把习近平法治思想融入学校教育，加强教师队伍和法治副校长队伍建设，用好《习近平新时代中国特色社会主义思想学生读本》，全面推进习近平法治思想进教材、进课程、进头脑。

六、对全市加强法治政府建设的意见建议

无意见建议。

七、其他需要报告的重要事项

无

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2024年1月3日      

（此件主动公开）