长发改法规函〔2018〕65号 

　　    为认真贯彻《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》文件要求，落实省委、市委依法行政、建设法治政府的工作目标，我委认真开展各项工作，现将2018年度法治政府建设工作情况总结如下： 

　　 一、工作情况 

　　（一）组织召开听证会 

　　为提升政府价格决策的透明度，维护消费者和社会各界的知情权和参与权，我委召开长治市区居民自来水价格调整听证会、长治市区居民污水处理价格调整听证会和长治市区居民天然气销售价格调整听证会。先后在长治日报和委门户网站发布公告，公开征集广大居民自愿报名参加听证会。同时委托业务主管部门推荐经营者和其它利益相关方,并聘请市人大、市政府和市消协等单位派员参加听证会;并向大专院校、科研机构和有关单位发函件聘请专家学者，使调整价格的程序更加公开、公平、公正，调整后的价格更加合理。 

　　（二）开展法治宣传 

　　在委电子显示屏滚动播放《中华人民共和国招标投标法实施条例》宣传招标投标法律知识；在委电子显示屏滚动宣传《中华人民共和国反垄断法》和《中华人民共和国宪法》相关法律知识；参加驻街东街街道“4.29”街头法治宣传活动；开展《价格法》实施20周年普法宣传活动，在我委LED显示屏滚动宣传《价格法》；到城隍庙广场设点宣传纪念《价格法》实施20周年，发放纪念手册宣传相关法律法规；由委领导、法规科、收费科、价管科、价监分局、成本分局和价格认定中心等参会，召开了纪念《价格法》实施20周年座谈会；参加我市依法行政月集中宣传活动，到英雄中路街道旁设点宣传相关法律法规；参加“12.4”宪法宣传日活动，到八一广场设点宣传宪法及发改部门法等相关法律法规。宣传了《宪法》、《价格法》、《行政法》、《行政复议法》、《招标投标法》、《企业投资项目核准和备案管理条例》和《企业投资项目核准和备案管理办法》等法律法规。 

　　（三）审理行政复议案件 

　　审理沁县发改局行政复议案件，向行政复议申请人和沁县发改局下发《长治市发展和改革委员会行政复议决定书》，责令沁县发改局对段柳乡两户居民的政府信息公开申请予以书面答复，规范履行了行政复议的职责行为。 

　　（四）行政执法三项制度工作 

　　编印《长治市发展和改革委员会行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度》工作手册，内容涵盖1个实施方案、3个实施办法、5个清单、2个流程图、1个指南和1个配备办法等系列文件。行政执法三项制度工作手册明确了行政执法主体责任，规范了我委行政执法行为，为我委依法行政、依法治委奠定了基础。 

　　（五）法治稳定工作 

　　我委制定了《长治市发展和改革委员会法治建设工作要点和任务分工》，对全年法治建设工作进行了安排部署；压实党政主要负责人在法治建设中的主体责任，成立我委法治建设领导小组，切实把法治建设列入重要工作议程；围绕打好防范化解重大风险、精准扶贫、污染防治三大攻坚战，实施一批法治惠民项目，印制《价格法》宣传手册500本、《宪法》及发改部门法汇编手册500本。 

　　（六）深入推进法律顾问制度 

　　聘请忠兴律师事务所律师杨帆为我委法律顾问。目前已处理全委合同审查并出具审查意见书24件，文件审查6件，其他文书审查2件，咨询法律问题6件，作为听证代表参加听证会1次，共计处理法律问题40余次。充分发挥了法律顾问的作用，规范行政行为，推进依法行政。 

　　（七）组织法治学习 

　　组织全委参加宪法知识无纸化学法用法考试；组织全委参加《中华人民共和国监察法》法律知识竞赛考试；组织全委参加2018年度公共法无纸化学法用法考试；举办宪法主题宣讲讲座，组织全委学习宪法重要知识。 

　　（八）开展公平竞争审查工作 

　　向省发改委报送2017年度公平竞争审查工作情况总结和公平竞争审查增量文件情况汇总表；向市公平竞争审查联席会议办公室报送我委2018年执行公平竞争审查制度情况表；在全委开展公平竞争自我审查，没有进行公平竞争审查的政策措施或者文件，不得出台。 

　　（九）落实推进法治建设第一责任人职责 

　　2016年7月4日，印发了《长治市国民经济和社会发展第十三个五年规划》，加强推进法治长治建设，促进全市治理体系和治理能力现代化，为全面深化改革、全面建成小康社会提供有力的法制保障。一是发展社会主义民主政治；二是建设法治政府；三是促进司法公正；四是建设法制社会；五是提升社会治理能力和水平。2018年11月，起草了《长治市国民经济和社会发展规划纲要及专项规划实施情况中期评估报告》，要稳步推进法治社会建设，有效实施“七五”普法规划，普法责任制逐步建立，扎实推进青少年普法宣传教育，项目化推进重点普法任务落实，普法宣传教育责任制不断完善。一是深入推进公共法律服务体系建设；二是不断加强基层司法所建设；三是深化社区“网络化”管理；四是扎实推进法治创建活动。 

　　（十）开展企业投资项目承诺制改革 

　　1、有效构建制度架构，从市级层面看，今年4月份印发了《长治市企业投资项目承诺制改革试点方案》、《长治市企业投资项目承诺制改革试点工作方案》，对各项工作任务进行了分解，明确了承诺制事项清单、流程图等，制定了统一受理操作细则、多图联审办理流程等。各个县市区均成立了承诺制改革工作领导小组，印发了承诺制改革工作方案。 

　　2、强化试点工作培训。为保证承诺制改革工作顺利开展，3月16日市发改委组织召开了全市企业投资项目承诺制改革试点工作业务培训会议，对《企业投资项目承诺制改革试点方案》及其配套制度进行了深入解读。市直相关部门围绕具体办理依据、办理流程、承诺规范对县级业务人员进行培训，切实提高了基层的政策水平和操作能力。 

　　3、加强试点工作督查调研。6月29日—30日市政府成立的8个督查组对13个县市区、高新区、经开区以及部分市直单位进行了督查。深入了解全市承诺制改革推进情况及存在问题等。改革试点工作的政策效应正在释放，截止11月底，全市承诺制改革项目172个。 

　　（十一）推进社会信用体系建设 

　　1、加强制度建设。出台了《长治市加强政务诚信建设实施方案》、《长治市价格信用管理办法（试行）》、《关于对我委有关行政事项开展信用审查的通知》等文件，正在起草《长治市加强个人诚信建设实施方案》。 

　　2、全力推动信用信息共享平台和网站建设。在完善平台功能的基础上，重点加大信用信息归集。目前，平台已累计归集各类信用信息29万余条（全省5000万余条）。双公示数据全部向山西省信用平台推送。今年我市参加全国各级信用信息共享平台和信用门户网站建设观摩活动，展示了我市平台建设成效。 

　　3、加大红黑名单信息共享，落实信用联合奖惩。截止9月，“信用长治”网站已累计发布各类红黑名单信息1212条。其中：红名单信息792条（ A级纳税人信息747条，山西名牌产品信息44条，山西质量奖信息 1条），黑名单信息420条（失信被执行人信息411条，重大税收违法案件当事人信息7条，失信企业公示名单信息1条，海关失信认证企业名单信息1条）。 

　　4、开展重点领域失信问题专项治理工作。截至目前，有4个村委会已履行义务从黑名单中退出，其余失信问题正在协调推进中，预计11月15日前全部退出黑名单。全市34起案件，壶关2起，潞城市2起，沁县4起、屯留6起，襄垣1起，郊区5起，长治县13起，长子县1起。 

　　（十二）推进信用中国（山西长治）平台运行 

　　1、根据国家和省要求，我市积极推进长治市信用信息共享平台和“信用中国（山西长治）”网站建设。2017年初，我市开始筹建市级信用信息共享平台， 2018年3月，市信用信息共享平台全面建成并通过验收，信用信息归集共享“总枢纽”作用进一步发挥。7月3日，我市平台网站建设在全省评估观摩中获得11个地市评比第一名。9月12日，代表山西省参加了全国地市级平台和网站建设观摩活动，取得不错成绩，得到国家发改委领导和专家的好评。 

　　2、“信用中国（山西长治）”网站深化信息发布功能，公开各类信用信息64万余条，累计访问量突破34.2万人次。截至2018年12月23日，平台已累计归集53个市直部门、13个县区的法人、自然人各类信用信息34.4万余条，其中基本信用信息16.6万余条，行政处罚及行政许可数据11.2万余条，其中法人行政许可信息86487条，法人行政处罚信息3436条，自然人行政许可信息23666条，自然人行政处罚信息4555条。35家市直单位报送了“双公示”数据，共计79550条。13个县区报送了“双公示”数据，共计32601条。双公示数据全部向山西省信用平台推送。 

　　（十三）开展政务信息共享平台建设及百项堵点疏解工作 

　　1、政务信息共享平台建设情况。按照国家、省政务信息系统整合共享工作要求，2017年以来，为构建全市统一的数据共享交换平台，我市大力推动全市政务信息整合共享交换平台建设。 

　　（1）出台相关文件，保障工作有序推进。按照国家、省出台的相关文件精神，结合我市实际，先后下发了《长治市政务信息系统整合共享工作方案》（长政办发[2017]155号）、市发展改革委、市委网信办、市编办、市财政局、市审计局、市政府信息中心联合下发《长治市加快推进落实〈政务信息整合共享实施方案〉2017年工作计划》（长发改交信发[2017]387号）和《长治市人民政府办公厅关于加快推进数据共享全力以赴解决群众办事堵点问题实现政务服务“一网通办”的通知》（长政办发电[2018]62号）等文件。 

　　（2）开展全市政务信息资源目录编制工作。梳理了全市57家单位的信息资源目录，建立了信息资源目录标准规范、动态完善信息资源目录体系。按照国家标准建立了信息资源目录标准规范，并对全市57家单位，共计3779条目录按照标准进行了规范性梳理及入库工作。 

　　（3）基础服务支撑工作有序推进。长治市政务信息整合共享交换平台搭建完成，主要依托电子政务外网和长治市政务云为基础建设，包括政务信息资源数据共享交换、政务信息资源目录管理系统、政务信息共享网站、公共数据开放网站等系统。 

　　<1>政务信息共享网站，于2017年11月25日上线试运行，相关服务覆盖全市50余个市直政务部门和相关单位。 

　　<2>公共数据开放网站预搭建完成。 

　　<3>数据共享平台安完成12个部门前置机、4个中心前置机、2个公共前置机和1个省共享平台前置机交换软件的安装部署。12个部门前置机与交换中心通过电子政务外网联通，其中５个部门的业务系统实现与前置机的连接与数据交换。 

　　<4>建立了统一的全市政务信息资源数据中心。完成了部门库的建设，基础库（人口库、法人库标准已制定完毕）相关功能已建设完成，待相关数据采集入库后即可提供相关数据服务。 

　　<5>完成数据上报系统及非结构化文件上传功能。针对没有业务系统且数据以结构化文件形式（excel、xml）存储的单位，制作了相应的个性化数据上报系统；针对没有业务系统且数据以非结构化文件形式（word、PDF、txt、图片等）存储的单位，按照实际情况建立了对应文件的导航表，进行数据上报。 

　　<6>与省级共享平台对接。市共享平台已具备与省级平台对接条件，待省级平台对接标准发布，即可与省平台进行对接。目前完成了省级发布的部分服务接口代理（山西实有人口接口、省卫计委出生医学证明接口、省卫计委生育服务证接口）。通过部署的前置机与省共享交换平台已经实现数据的交换。 

　　2、百项堵点疏解情况。为贯彻落实省发改委关于百项堵点问题解决的有关文件要求，我委多次召集市直相关部门开会就堵点疏解工作和任务进行安排部署。截至目前，百项堵点问题中，已解决64个，尚未解决36个。下一步将根据省厅统一解决方案和共享平台解决方案，尽快全部完成。 

　　二、存在的问题 

　　（一）理论学习不够。执法人员在日常工作中忙于事务性工作，缺少学习的自觉性、主动性，放松了学习，钻研不够，重视不够，深入不够，未能很好把握学习和工作的关系，未能深刻认识到理论对学习、工作的巨大促进作用。法律素养有待提高，执法人员对法律法规学习的不够深入，法律基础不够扎实，法律思维不够全面。如果不抓紧学习，必然会导致思想认识上有偏差，工作实践上有失误。久而久之必将影响素质的提高，影响到工作作风及处理事情的水平。 

　　（二）深入实际不够。执法人员虽然有一定的政策水平和工作能力，但经常性、习惯性地思考问题、总结经验、深入一线了解第一手材料、掌握实际和真实情况比较欠缺，深入调研、下基层较少，一些很好的办法措施，仍停留在文件上、板面上、会议上，在深入一线、深入现场上抓得不够实不到位。 

　　（三）监督意识不强。执法监督人员依照法定职权，应该对执法活动的合法性进行监察和督促，但在工作中还存在监督意识不够、主动依法监督的自觉性不强的问题。 

　　三、2019年工作计划 

　　（一）重点做好政府定价事项的听证工作。政府在制定关系国计民生的商品价格和服务价格时，组织召开听证会，广泛听取社会各界的意见。 

　　（二）积极开展多种形式的法治宣传教育活动。要充分利用重要时间节点开展形式多样的法治宣传，在“12.4”国家宪法日、依法行政宣传月等时间节点，宣传发展改革方面的法律法规，加强宣传与教育工作的领导，积极推进各项工作深入开展。 

　　（三）做好行政复议工作。严格执行《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政复议法实施条例》。严格依法由本委职权范围内开展的有关行政复议案件的受理、审查及行政复议决定等工作程序，规范履行行政复议职责。 

　　（四）完善法律顾问咨询制度。切实规范行政行为，推进依法行政，维护发展和改革稳定，发挥法律顾问作用，加强法治机关建设和依法行政等工作。  

　　（五）严格把好规范性文件的审核关，保证规范性文件不与法律、法规、规章和上级的方针政策相抵触。完善规范性文件备案登记、公布、情况通报和监督检查制度。 

　　（六）加强全委干部职工学法考试工作。建立定期学法制度和学法考试考核制度，组织全委参加年度无纸化学法用法考试，不断提高干部职工的法律意识和依法行政能力。 

　　（七）推进落实政务信息公开。完善门户网站信息的维护和更新，提高我委行政工作的透明度和公信力。     

　　（八）进一步推进企业投资项目承诺制改革工作，强化试点工作培训和试点工作督查调研，切实提高基层的政策水平和操作能力。 

　　（九）进一步加强社会信用体系制度建设，全力推动信用信息共享平台和网站建设。在完善平台功能的基础上，重点加大信用信息归集和红黑名单信息共享，完善落实信用联合奖惩重点领域失信问题专项治理工作。 

　　（十）加快推进长治市信用信息共享平台和“信用中国（山西长治）”网站建设，进一步深化网站信息发布功能。 

　　（十一）推动全市政务信息整合共享交换平台建设，进一步推动共享平台解决方案，加快解决百项堵点问题。 

　　长治市发展和改革委员会 

　　     2018年12月24日