各县、区人民政府，长治高新区、长治经开区管委会，市直各有关单位：

长治市第十五届人民代表大会第三次会议通过决议，批准我市2023年国民经济和社会发展计划。现将有关事项通知如下，请遵照执行。

一、2023年经济社会发展主要目标

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下、中期调整的关键之年，做好全年经济工作具有特殊重大意义。为落实市委经济工作会议、政府工作报告提出的工作目标，聚焦高质量发展的目标要求，坚持立足当前与着眼长远，统筹需要与可能，充分把握今年经济运行趋势与市场预期，2023年我市经济和社会发展的主要目标安排如下。

预期性指标：地区生产总值增长7%以上，固定资产投资增长9.5%，社会消费品零售总额增长8%，一般公共预算收入增长6%，城镇居民收入与经济增长同步，农村居民收入高于经济增长水平，城镇新增就业4.3万人，居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右。

约束性指标：全面完成国家、省下达目标任务。

二、2023年经济社会发展重点工作

按照市委经济工作会议部署和政府工作报告安排，聚焦高质量发展目标要求，2023年重点做好经济社会发展10方面工作。

（一）着力稳定经济运行，持续巩固向好态势

保持稳经济一揽子政策连续性。继续顶格落实国家和省稳增长系列政策，落实好我市出台的政策措施，持续加强财税、金融、产业政策协调联动，充分释放稳增长政策红利，推动退税减税政策直达快享。延缓补缴缓缴社会保险费时间，用足用好普惠小微贷款、再贴现等货币政策工具，不断提升金融服务小微企业质效。坚持党政机关过紧日子，从严控制一般性支出。

持续加强经济运行调度。坚持常态化经济运行监测调度，优化部门和县区相结合的调度机制，准确把握新情况新特点，及时解决新困难新问题，牢牢把握经济发展主动权，推动全市经济持续稳定增长。对照省下达的高质量发展综合绩效考核指标年度目标任务，做好各项指标监测分析，确保考核任务圆满完成，并继续保持在全省第一方阵。

扎实做好能源保供。推动上良煤业等4座建设矿井投产，加快华晟荣煤矿产能核增手续办理，确保年内煤炭产量增加560万吨，全年力争达到1.78亿吨。加强中长期合同履约监管，确保电厂存煤保持在15天以上。推进非常规天然气增储上产。认真落实天然气供气储气合同签订工作，完善应急调峰措施，确保能源价格稳定、运输畅通、安全稳定供应。

积极开展“十四五”规划中期评估。全面评估市“十四五”规划实施情况，深入剖析实施中出现的问题及原因，研究论证重点工程项目调整工作，明确后半程的重点任务和要求，确保规划目标如期实现。紧密对接国家、省发改委，争取我市有更多项目列入国家、省规划。

（二）全力推进产业转型，加快构建现代化产业体系

加快传统产业提质发展。煤炭产业，力争到年底实施绿色开采煤矿达到20座，支持11座智能化矿井、50个智能化采掘工作面建设。焦化产业，推动祥源101万吨、金烨197万吨、潞宝187万吨、裕福（一期）128万吨4个“上大压小”项目6月底建成投产。全面淘汰4.3米焦炉，焦炭先进产能占比达到94%。钢铁产业，推动黎城千万吨级绿色精品钢焦基地取得实质性进展。电力产业，推动王曲电厂、漳山电厂3台机组完成“三改联动”改造；推动陇东—山东 800kV 特高压直流工程项目开工。现代煤化工产业，推进潞宝己内酰胺技术改造、龙星化工40万吨碳基新材料等项目竣工；推进霍家工业3万吨偏二氯乙烯、潞宝兴海煤焦材料化深加工二期等项目开工。

加快新兴产业融合集群发展。半导体光电产业，推进南烨LED外延及芯片、南烨MLED新型显示面板等项目建设。光伏产业，推进金硕2GW光伏组件、东明5GW单晶硅片、立新1万吨多晶硅等项目建设。装备制造业，推进壶关航天工业园、平顺中电建装备制造产业基地、天风胜联新能源装备制造基地等项建设。新材料产业，推进高新区辰烯4万吨锂电池负极材料、武乡古德孚10万吨锂电池负极材料、金烨金属增材制造等项目建设。医药产业，推进上党中药材省级专业镇、修正医药产业园、高新区百泰生物制药等项目建设。资源综合利用产业，推进聚合鑫废旧汽车拆解、绿熙环保固废资源综合利用、科利华危固废处置等项目建设。

推动数字经济快速发展。抓好数字经济对标发展，健全数字经济及其核心产业发展指标体系、监测体系和考核体系。新建5G基站1787个，实现全市乡镇及以上5G信号全覆盖。进一步补链延链强链，支持兵器集团207所建设特种计算机创新中心和科技成果转化中心；推动长治中关村信息谷创新基地建设。推动成功汽车、中德型材、高科华烨、金烨物流等企业率先建设一批智能工厂和数字化车间。拓展数字融合应用新场景。开展“灯塔工厂”创建行动。    

持续推进服务业回暖。深入开展服务业提质增效十大行动，落实落细各项政策，推动服务业加速回暖。做强做优文旅产业，推动黄崖洞景区、太行山八路军景区创建5A级景区，力争A级景区达到30家。加快文旅康养融合发展，抓好壶山旅游度假区、振兴小镇等6家省级文旅康养示范区创建。新建太行一号旅游公路100公里，开工太行山大峡谷旅游轨道项目。大力发展现代物流，举办第一届数字物流（长治）高峰论坛，编制完成《长治市国家物流枢纽城市建设实施方案》，加强与清华大学互联网产业研究院、全国煤炭交易中心合作，加快煤炭储备基地和全国煤炭交易中心长治专区建设。积极争取列入国家物流枢纽承载城市。推进农村寄递物流服务全覆盖提质增效工程。加快发展金融业。着力发展“普惠、绿色、科技、供应链、开放”五大特色金融，运行好首贷续贷服务中心，扩大政府应急周转保障资金规模，发挥融资担保增信作用。加强地方金融机构监管，坚决防范和处置非法集资，做好农信社改制化险工作，坚决守住不发生系统性区域性金融风险底线。

（三）深入实施创新驱动发展战略，集聚经济发展新动能

加快国家创新型城市建设。认真落实《长治市加快推进国家创新型城市建设实施方案》，积极组织企业申报省级以上科技计划项目，加快推进市级各类科技计划项目。加快高新技术企业培育工程，新培育高新技术企业20家以上。组织民营企业积极申报省级民营科技企业。

加强人才引进培育。大力实施科技人才倍增计划，加快引进专家团队，不断更新完善“长治市科技专家库”。持续深化省校合作，采取“人才+项目+平台”模式，实现高校、科研院所与企业的深度融合。继续开展企业科技特派员工作，推进企业技术创新和自主知识产权培育。

建设高水平双创平台。加快培育各级各类创新平台，全年力争建设创新平台20个以上。引导和鼓励众创空间、科技企业孵化器向专业化、特色化方向发展。积极组织申报国家级、省级双创平台，推动创新要素向我市聚集，加快打造高质量“双创”载体。

推动科技成果转化。完善科技成果转化相关政策，促进产学研深度融合。动态征集科技成果转化需求，搭建平台开展推介活动，促进国内外先进成果在我市落地转化。支持和鼓励市内高校、科研院所和企业开展科技成果转化，推动我市技术市场稳步增长。

（四）深入开展市场主体提升年行动，促进民营经济发展壮大

持续打造“三无”“三可”营商环境。持续深化“放管服”改革，打造“五个环境”。加快释放改革红利，推动更多事项“一件事一次办”。引深“一项目一方案一清单”审批模式，“一站式”帮助解决企业要素需求，打造高效便捷的政务环境。

高质量推进平台建设。加强10条重点产业链建设，加快培育一批专精特新“链核”企业，增添一批规上工业骨干企业。抓好上党中药材省级专业镇建设，全链条发展以潞党参为代表的中药材产业。梯次培育省市两级专业镇，力争新增1个省级专业镇，重点培育10个市级专业镇。积极发展楼宇经济，提高存量楼宇入驻率，引导我市楼宇经济品质化、规模化和特色化发展。加快建设夜经济集聚区，重点打造2个“夜上党”地标，培育9个“夜上党”商圈，升级7个“夜上党”美食街区。加强农业龙头企业培育扶持，发挥特色农产品优势，实施品牌战略，发展农产品加工业。推进电子商务体系与快递物流体系贯通发展，构建“产业+电商+配套”生态。支持武乡、平顺等5个县区建设乡村e镇，加快建设各县区的乡村e镇公共服务中心、物流配送中心。

持续做好助企纾困。巩固和深化常态化入企服务机制，将入企服务和助企纾困结合推进。加强政策宣讲，确保各类政策与市场主体精准匹配、精准推送，畅通市场主体诉求表达渠道，“一企一策”帮助企业解决难点堵点，激发企业发展活力。

支持民营企业发展。落实“两个毫不动摇”，构建亲清政商关系。加大民营企业扶持力度，深入贯彻落实我省关于进一步促进民间投资的实施意见，打造一批民营企业投资建设的基础设施和公共服务示范项目。畅通企业家参与政策决策的渠道，继续实施好“长青班”“复旦班”等企业家素质提升工程。加快清理拖欠民企账款，保障民营企业正常经营。

（五）持续扩大投资促进消费，加快释放内需潜力

精准扩大有效投资。狠抓项目建设，2023年共实施项目2115个，总投资7897亿元，年计划完成投资1504亿元。强化要素服务保障，用好国家赋予的重大战略任务和重大支持政策，抢抓扩内需政策机遇期和“十四五”规划中期评估窗口期，加大项目谋划包装力度，推动一批重大项目进入国家和省战略笼子、资金盘子和规划本子，最大限度争取国家政策、项目和资金支持。充分利用“三区三线”划定成果，挖潜能耗环境容量，保障重大项目建设。建立项目储备管理、要素集中调配、分层分级调度、专家库、产业联盟、督查考核六大项目推进保障机制，全方位全过程推进和保障项目建设。对省市重点项目实行市级统筹、提级管理、要素集聚、优先保障，进一步提高项目质量，跑出项目建设“加速度”。深入开展项目建设冬季攻坚行动，加快项目前期手续办理，确保一季度续建项目全部开工，新建项目开工率达到40%。

多措并举提振消费。继续实施系列促消费活动，再发放一批电子消费券和“爱心”消费券，积极开展有奖销售发票抽奖活动。开展汽车促销、新能源车推广应用、家电以旧换新等优惠活动，提升服务消费品质。支持餐饮老字号挖掘传统文化特色，培育一批美食特色新品牌。推动电子商务加快发展。

培育壮大外贸外资。支持潞安太阳能、成功汽车、长清生物、钜潞农业等规模出口企业发展，及时兑现出口货物运费补贴等政策。培育壮大外贸主体，推动全市进出口贸易大幅增长。组织企业参加重点境内外展会，洽谈贸易订单，拓展经贸合作。

（六）着力深化改革开放，不断激发发展活力

深入推进国资国企改革。持续推进更多企业的更多指标迈过“生存线”，达到“发展线”。加快14户僵尸企业破产清算，做好终结破产程序企业国有资产交接管理工作。推动企业整合重组，优化国有资本布局，提升国有资本运营质量和效益。建立健全企业负责人选用机制和激励约束机制，全面推进经营业绩考核，确保国有资产保值增值。

持续推进能源革命综合改革试点。统筹推进能源产业“五个一体化”融合发展，着力建设新能源供给消纳体系示范市。重点推进襄垣县“源网荷储”多能互补、长子县“风光火储”一体化、沁源县“风光水储”一体化试点示范项目。大力发展新能源和清洁能源，2023年新能源装机新增50万千瓦。推动沁源、长子抽水蓄能项目核准开工，屯留飞轮储能、襄垣锂离子电池+超级电容储能项目建成运行。与太原理工大学、山西省能源互联网研究院开展深度合作，组建山西省能源互联网研究院长治分院。

建设高标准市场体系。进一步放宽市场准入，全面落实市场准入负面清单制度。鼓励商贸流通业设施升级，打造一批商品市场示范基地，推进公益性大型农贸市场建设；积极发展建设一批智能消费综合体验设施，完善质量基础设施。深化要素市场化改革。加强和创新市场监管，最大限度降低企业交易成本。

打造开发区升级版。深入推动开发区市场化、专业化改革。拓展“承诺制+标准地+全代办”改革集成效益，积极推行工业用地“标准地”出让，提升“一件事、一次办”“区内事、区内办”水平，推动开发区赋权再升级。大力开展“政府+链主企业或龙头企业+产业园”招商，滚动实施“三个一批”活动，确保开发区工业增加值继续保持15%以上的增长。

推动招商引资提质增效。对标先进地区优化招商引资政策和投资环境，制定出台产业链招商引资工作方案，积极开展委托招商、中介招商、顾问招商，撬动和吸引更多优质项目在我市落地实施。

深入开展京长对口合作。成立市级对口合作专职推进机构，落实实施方案，完成行动计划。协调两市持续开展对接调研，清单化项目化推进一批对口合作事项和重点项目落实落地。积极创建晋东南国家级承接产业转移示范区，制定2023年行动计划，力争早日获批。

（七）大力推进新型城镇化，不断提升城市品质

加快“一城四区”一体化发展。优化完善《长治市空间发展战略规划》，进一步拉大城市框架，形成“四区”分工协作、融合发展的格局。加快推进屯留区城际连接线改造、上党区污水扩容改造等工程，夯实一体化发展基础。

抓好中心城区建设。加快推进东南外环快速通道改扩建工程，开工建设高新大道，打通威远门路南延、德化门街西延2条断头路，实施23条市政道路配套工程、27条城市道路品质提升、45条背街小巷硬化改造。持续开展主城区停车专项整治。开工建设北石槽、庄里、西南关城改安置项目，启动长丰片区棚户区改造二期工程，主城区开工建设老旧小区116个，对主城区7条主次干道及“三河一渠”沿线开展建筑立面整治。持续推进海绵城市建设，实施4条道路雨污分流改造工程，完成人民公园、城南生态苑海绵化改造和黑水河、石子河上游河道综合治理工程。升级提标城市运行管理服务平台。推进植物园、动物园前期工作。

推进滨湖生态示范区建设。加快小常、北寨、上韩、台上城中村改造，开工建设小常入口、小常学校、环漳泽湖旅游路支线工程等项目，严格漳泽湖周边管控，把滨湖区建设成现代化太行山水名城的战略支点。

加快大县城建设。积极推进以县城为重要载体的城镇化建设，围绕产业配套设施提质增效、市政公用设施提档升级、公共服务设施提标扩面、环境基础设施提级扩能，重点推进潞城中华大街改造、壶关污水处理循环利用、襄垣县城雨污分流、上党区海子河游园等项目建设，增强县城综合承载力。

加强交通基础设施建设。加快黎霍高速、国道208长治段改扩建工程建设进度，积极开展平遥—安泽高速、黎城—陵川高速、309国道全市域一级公路改造等项目前期工作。力争长邯聊高铁列入国家“十四五”规划中期调整开工项目。力争长治机场迁建列入国家“十四五”民航发展规划，做好沁源、武乡通用机场前期工作。

（八）全面推进乡村振兴，加快实现农业农村现代化

抓好稳粮保供。全面落实粮食安全责任，抓好种业振兴，推进黎城玉米制种基地县建设。新建高标准农田26万亩，确保粮食播种面积383.7万亩以上，粮食产量稳定在12.48亿公斤以上。大豆玉米带状复合种植面积10万亩，推广冬播、早春播谷子试点6000亩，新发展设施农业1.4万亩，蔬菜播种面积稳定在45万亩以上。

加快发展特优农业。积极推进有机旱作农业发展，大力发展五大特色农业产业集群，重点推进沁县谷丰饲料加工及肉鸡屠宰、潞城食用菌现代产业园等项目建设。积极推进山西（长治）中药材商贸平台市场建设运营，举办山西省中药材交易大会，打造辐射全国的中药材集散交易、全产业链大数据科技交流平台。

开展美丽乡村建设。聚焦农村改厕、垃圾治理、生活污水治理“三大革命”，完成3.1万座农村户厕改造，76个村庄的生活污水治理，全面提升农村生态环境治理水平。持续开展文明卫生乡村建设，持续改善农村人居环境。完成“四好农村路”改扩建300公里。

深化农业农村改革。推进农村集体产权制度改革，推进黎城县壮大村级集体经济试点。巩固“清化收”成果，扎实开展“回头看”，力争全市集体经济收入30万元以上的行政村达到60%以上。大力培育新型农业经营主体，拓展农民就业增收渠道。

巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实省级30条和市级20条增收举措，健全防返贫动态监测和帮扶机制，持续巩固提升“三保障”和饮水安全保障水平，做好易地搬迁后续扶持，坚决守住不发生规模性返贫底线，促进脱贫人口持续增收。

（九）加强生态环境保护，促进绿色低碳发展

有序开展碳达峰碳中和行动。研究制定我市碳达峰碳中和行动方案及各行业碳达峰实施方案。持续开展重点行业节能改造，坚决遏制“两高”项目盲目发展。积极推进碳账户金融试点，支持碳减排和煤炭清洁高效利用重大项目建设。巩固提升冬季清洁取暖成效，实施上党革命老区散煤清零工程。

深化污染防治攻坚。坚持多污染物协同控制，推进空气质量持续改善。强化工业废水、城镇污水、饮用水源、尾水湿地治理，全面消除县城建成区黑臭水体。推进重点建设用地安全利用、重点企业土壤污染隐患排查整改，加强固废堆场“三防”整治。持续抓好垃圾分类，推动建筑垃圾处置中心和餐厨垃圾处置中心建设，力争实现全市域生活垃圾“全焚烧、零填埋”。

持续推进生态保护修复。深入实施黄河流域生态保护和高质量发展战略，抓好黄河流域四县生态治理。全流域推进“一湖两河三泉”生态修复保护，重点实施浊漳河南源生态修复、辛安泉域重点保护区水生态修复等工程。加快推进倪庄水库、后湾水库供水工程，做好吴家庄水库前期工作。抓好“两山”生态防护林工程，完成营造林10万亩、水土流失综合治理45万亩。扎实开展采煤沉陷区、废弃矿山修复治理。

促进资源节约和循环利用。加快国家工业资源综合利用基地建设，推动废旧物资循环利用产业规模化、集聚化、生态化发展。提升城镇再生水利用效率，加快推进滨湖区污水处理厂和长治市再生水利用工程，确保中心城区水系水质在旱季优于V类，再生水回用率达到40%。

（十）切实保障和改善民生，不断提升人民生活品质

着力促进就业增收。落实落细各项就业优先政策，提升对高校毕业生、农村劳动力、就业困难人员等重点群体的精准化服务。强化职业技能培训，支持农民工返乡创业，稳定农民务工就业规模。完善最低工资标准动态调整机制，增加低收入者收入，扩大中等收入群体规模。

持续提升教育质量。实施基础教育扩容提质工程，新改扩建10所公办标准化幼儿园，推动英华片区九年一贯制学校等12个中小学项目开工，推动市一中综合图书楼等5个项目竣工，完成45所寄宿制学校标准化建设提档升级工程。实施职业学校办学条件达标工程，推动长治职业技术学院迁建、市综合实践实训基地等项目开工。推进长治学院、长治医学院新校区建设。

提质发展卫健事业。深化医疗改革，促进三医联动，实施中医药强市战略，健全公共卫生体系，加快建设省级区域医疗中心，重点推进市中研所新院区、市公共卫生医疗中心等项目建设，不断提升医疗服务水平。完善生育支持政策体系。

健全社会保障体系。深入实施全民参保计划，全面提升社会保险统筹层次，完善企业职工基本养老保险全国统筹，稳步推进医疗保险省级统筹，重点完善失业保险、工伤保险省级统筹。发展养老事业和养老产业，加快平顺县养老综合服务中心、沁县寿康老年养护院等项目建设，有效应对人口老龄化。

保持物价稳定运行。加强价格监测，做好重点时段和节假日期间的猪肉储备投放工作，着力做好重要民生商品保供稳价。根据CPI运行态势，及时启动物价联动机制，做好价格临时补贴发放工作。

科学精准防控疫情。加强各级医疗力量统筹调配，提升药品物资保障能力，继续扩充重症医疗资源，加快推进老年人新冠病毒疫苗接种，保护好脆弱人群，加强农村地区健康服务。

促进房地产市场平稳健康发展。全面落实稳地价、稳房价、稳预期的房地产长效机制，持续整治规范房地产市场秩序，防范化解房地产市场风险。大力发展住房租赁市场，增加保障性住房供给。支持刚性和改善性住房需求。

繁荣社会主义文化事业。出台《长治市国家公共文化服务体系示范区创新发展行动计划（2023-2025）》。开展年度群众文化活动和“五个一批”群众文化惠民工程。围绕传承中华优秀传统文化、弘扬革命文化、传承红色基因，推出一批优秀剧目。深入实施全市乡村记忆工程和传统工艺美术项目。

全力抓好安全生产。强化源头管控，严格落实防控措施，精准排查治理重大事故隐患。持续重点领域安全隐患大排查、大整治，坚决防止重大事故发生。加快市应急消防综合训练基地建设，完善预警信息发布和响应机制。加强食品药品安全监管，持续打好禁毒攻坚战，严厉打击各类违法犯罪活动，确保社会大局稳定和人民群众生命财产安全。

支持国防和军队建设，做好国防动员、双拥共建、人民防空、退役军人服务管理工作。更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，大力发展妇女、儿童、老龄、残疾人、红十字、关心下一代等事业，强化未成年人保护。扎实做好民族、宗教、外事、侨务、港澳台、人防、广电、文物、气象、地震、科普、统计、档案、史志、援疆、爱国卫生运动等工作，确保人民安居乐业、社会安定有序。

长治市人民政府                        

2023年7月22日