为开展普通国省干线收费公路自由流收费，更好的提供长治市国道环线交通运输服务，促进我省公路全方位高质量发展，根据《价格法》《收费公路管理条例》和《政府制定价格听证办法》等有关规定，省交通运输厅会同省发展改革委拟定了长治市国道环线公路自由流收费项目车辆通行费收费标准的定价方案。

一、拟制定价格的具体项目

长治市国道环线公路自由流收费车辆通行费收费标准。

二、基本情况

长治市国道环线公路（以下简称该项目）由国道G207线长治过境公路和国道G208线长治过境公路两部分组成，起点位于潞城市漫流河公铁立交桥下，接国道207线，终点位于小河北村，接国道208线。全长75.252公里（51.133公里为新建公路，24.119公里在原公路基础上扩建），线路走向呈U型，采用双向四车道一级公路标准建设。

2018年6月，省发展改革委批复该项目可行性研究报告，采用政府和社会资本合作（PPP）模式建设，拟设置两处收费站。2021年7月，省领导批示同意关于长治市先行先试开展普通国省干线收费公路自由流收费技术试点工作的意见。2021年12月，省发展改革委批复该项目增加自由流收费系统等，原固定式收费站功能变为收费服务站点。

三、我省现行一级公路收费标准

目前，我省经营性一级收费公路收费标准执行的是《关于提高山西省一、二级收费公路车辆通行费标准（第一批）的补充通知》（晋价费字〔2002〕310号）文件，根据车辆规格按次收费，详见下表。

四、成本调查结果

2022年4月，在省成本调查监审局全程监督指导下，省交通运输厅组织第三方机构对长治市财联路桥开发有限公司负责运营的长治市国道环线公路进行成本调查。经调查，长治市国道环线公路每年车辆通行营运总成本为21，292.82万元，项目里程为75.252公里，年标准车型平均通行量为892.55　万车次•年，营运成本为0.32元／车次•公里（即标准车型单公里每车次的营运成本为0.32元），详见下表。

本次成本调查中，养护费、运营管理费、财务费用等基础数据均按已签订合同并参照行业相关标准规范测算，未包含正式运营后的大修养护费用、运营人员的变动和后续贷款；项目尚未竣工决算，采用按照实际投资测算摊销成本。上述因素将对实际运营成本产生影响。

五、拟制定价格的政策依据

（一）依据《收费公路管理条例》（国务院令第417号）有关规定制定价格。

第十四条：收费公路的收费期限，…经营性公路的收费期限，按照收回投资并有合理回报的原则确定，…国家确定的中西部省、自治区、直辖市的经营性公路收费期限，最长不得超过30年；

第十六条：车辆通行费的收费标准，应当根据公路的技术等级、投资总额、当地物价指数、偿还贷款或者有偿集资款的期限和收回投资的期限以及交通量等因素计算确定；

第十八条：建设收费公路，应当符合下列技术等级和规模：…一级公路连续里程50公里以上。

（二）《山西省推进交通强国建设行动计划（2021－2022年）》（晋政发〔2020〕22号）：“在普通国省干线收费公路探索自由流收费技术”。

（三）《山西省省道网规划（2021－2035年）》（晋政发〔2021〕9号）：“推广一级公路自由流收费”。

（四）《收费公路车辆通行费车型分类》（JT／T　489－2019）拟定各类车型收费标准。

六、拟制定价格水平

（一）定价原则。

1．以成本调查结果为依据，与我省现行经营性一级收费公路收费标准相衔接。

2．按行驶里程收费，实现用者付费，多用路多付费，少用路少付费。

3．综合考虑当地经济水平和公众承受能力。

（二）收费标准建议方案。

以1类客车收费标准为基数，按照我省现行经营性一级收费公路收费标准换算得出的各类车型收费系数，拟定长治市国道环线公路自由流收费车辆通行费各类车型收费标准定价方案，具体如下。

定价过程说明：成本调查结果为标准车型（1类客车）单公里每车次的营运成本为0.32元。综合考虑当地经济水平和公众承受能力，且与我省现行经营性一级收费公路收费标准相衔接，拟定1类客车收费标准为每公里0.27元。以1类客车收费标准为基数，根据交通运输部公路科学研究所计算得出的各车型的收费系数，拟定各类车型收费标准。

七、经济社会影响分析

按照拟定的收费标准和工程可行性研究报告预测的交通量，以及约定的27年的运营期，测算经营单位通行费总收入为40.04亿元，按成本调查结果测算总成本为57.49亿元。经营单位可按照合同约定，向当地政府申请财政补贴。

（一）大部分公路用户因自由流收费技术的精准计费而受益。

与现行收费模式相比，采用自由流收费模式实现用者付费，多用路多付费，少用路少付费，提高通行费征收率，更加体现公平性。经测算，约有84.2％的公路用户受益，公路用户的总体通行成本降低比例约14.0％，各车型通行成本有6.3％－15.0％不同程度的降低。

（二）多种车型收费标准低于现行经营性一级公路收费标准。

目前我省经营性一级收费公路收费标准是按次进行收费，自由流收费标准是按照行驶里程进行收费，经第三方研究机构对比分析，除2类客车外，其他车型的收费标准低于我省现行经营性一级公路收费标准。

（三）提供交通运输便捷服务，形成经济发展新廊带，增强城市经济辐射力。

本项目正式通车运营后，将增加长治市周边居民出行的路径选择，减少车辆停车缴费等待时间，提高通行效率，为沿线居民的出行提供便捷服务，提高行车安全性和舒适性；将改变原207、208两条国道穿城而过的历史，形成覆盖604平方公里的经济发展新廊带；将进一步拉大城市发展框架，提升城市形象，增强城市经济辐射力。