长治市应急管理局

关于2022年度法治政府建设情况报告

2022年，长治市应急管理局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平法治思想以及习近平总书记关于应急管理、安全生产、防灾减灾救灾重要论述和指示批示精神，树牢安全生产红线意识和底线思维，紧紧围绕推进全面依法治市总目标，党政主要负责人认真履行推进法治建设第一责任人职责，依法应急，靠法监管，凭法施治，迈出了法治应急的坚实步伐，坚定维护了安全态势总体平稳向好。现将主要情况简要汇报如下：

一、完善法治建设体制机制

（一）发挥党委领导核心作用。第一，加强党对法治建设的领导。局党委高度重视法治政府建设工作，切实履行推进法治建设领导职责，制定《局党委法治建设领导小组工作规则》和《局党委法治建设领导小组办公室工作细则》，明确了局党委法治建设领导小组及办公室机构、人员组成、主要职责和任务等，为我局推进法制建设提供了坚强的组织领导。第二，认真履行推进法治建设第一责任人职责。局党政主要负责人定期听取法治建设情况汇报，认真研究部署法治建设重点工作任务，制定《局党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人年度重点工作清单》《应急管理2022年法治建设工作要点》《2022年普法依法治理工作要点》和《应急管理2022年普法责任清单》，自觉运用法治思维和法治方式解决应急管理、安全生产和防灾减灾救灾中存在的困难和问题。第三，全面开展习近平法治思想学习培训。建立并严格落实《局党委理论学习中心组学法制度》《领导干部应知应会法律法规清单》，坚持局党委理论学习中心组集体学法，坚持局领导带头尊法、学法、守法、用法，率先垂范，将习近平法治思想、党内法规制度、安全生产法律法规等作为重要学习内容，使集体学习法律法规常态化、制度化，中心组组织集中学法17次，进一步提高党政领导法治思维和依法治理能力。第四，深入推进学习成果转化。严格遵守执行法律法规，坚持把习近平法治思想、宪法、民法典、安全生产法、行政处罚法等重要法律作为行政决策、行政管理、行政监督的重要标尺，全面加强依法行政意识和能力建设。结合应急管理综合行政执法改革，将学习贯彻习近平法治思想转化为严格规范文明执法，有效应对风险挑战的坚强保障，切实提升应急管理法治能力水平。第五，严格落实年终述法制度。将法治建设工作情况纳入年终述职重要内容，每年向市委、市政府、人大报告年度法治建设情况，压紧落实第一责任人职责。

（二）夯实法治安全制度基础。第一，明晰部门安全监管职责。制定出台了《长治市管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全实施办法》，明确了各有关部门安全生产的职责边界、事故灾害“防”与“救”的职责边界、应急救援总指挥部与各专项指挥部事故灾害抢险救援的职责边界；规定了市安委会及其办公室和各部门的安全生产职责；明确了行业安全管理和行业安全监管的责任划分，制定了落实安全生产责任的工作机制，实现了安全生产职责的全覆盖，扣紧压实全方位、全过程安全生产责任链条。第二，建立完善应急部门权责清单。规范建立了应急管理职权和责任事项的“两个清单”，共7类293项职权，并配套制定了行政职权运行流程图和廉政风险防控图，加快形成边界清晰、权责一致、运转高效、依法保障的职能体系和科学有效的权力监督、制约、协调机制。第三，健全完善行政执法“三项制度”。在建立“1+3+4+5”制度体系的基础上，制定出台《关于进一步规范应急管理行政执法的通知》、《关于规范应急执法行为、加强执法全程监督、提升执法综合效能的实施意见》等制度，进一步规范执法程序，强化法治监督，筑牢行政执法制度基础。第四，建立完善重大行政执法决定集体讨论制度。明确了集体讨论范围和内容、审议程序、讨论决定等事项，为规范执法、强化监督、提高效能奠定了坚实基础。

（三）健全完善法治应急机制体系。第一，明晰部门应急救援职责，制定出台了《长治市应急救援相关单位职责的通知》，细化明确了45个市级应急救援相关单位职责，为依法应急奠定制度基础。第二，健全完善全市应急指挥体系。制定出台了《关于建立长治市应急救援体系的通知》，建立了“1+17”应急救援指挥体系，初步形成了统一领导、权责一致、权威高效和统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理机制。第三，修订完善应急预案体系。完成了《长治市突发事件总体应急预案》和安全生产、防汛抗旱、地质灾害、森林灭火等47部专项预案的编制或修订，构建完善全市“1+47+53+N”的预案体系（1部总体，47部专项预案，53部部门预案，N个企事业预案）。第四，建立长治市社会应急力量参与重特大灾害抢险救援行动现场协调机制。与市文明办、团市委、市民政局、市交通运输局、市卫健委、市红十字会等部门联合制定《长治市社会应急力量参与重特大灾害抢险救援行动现场协调机制》，引导社会应急力量规范有序进入事故现场和灾区、依法参与抢险救援，提高社会应急救援服务能力。第五，建立气象预警叫应机制。与气象部门签订了气象灾害信号预警发布协议和相关会商机制，全面落实县乡村三级叫应人AB岗机制，共计5147人。同时，编制印发了《长治市重点场所突发事件人员疏散应急处置工作指引（试行）》《关于做好大风天气预警响应和安全防范工作（试行）》《长治市暴雨灾害预警响应联动行动指南（试行）》，提高了全市依法应对处置自然灾害突发事件的能力，实现了省、市、县互联互通的气象风险、地质灾害预警体系，专业监测点建设和群专结合监测预警工作，动态掌握灾情，及时发布预警信息。

二、依法规范履行政府职能

（一）全面从严依法决策。第一，严格执行重大行政决策程序规定。严格贯彻执行《重大行政决策程序暂行条例》《山西省人民政府健全重大行政决策机制实施细则》《长治市重大行政决策程序规定》，对“三重一大”等重要事项全部提请局党委会或局务会集体决定，确保决策科学合法。第二，依法制定规范性文件。严格执行《山西省行政规范性文件制定与监督管理办法》，认真做好规范性文件的制定、备案、审核、清理等工作，严格执行制定程序和要求，杜绝越权发文、严格发文程序。第三，充分发挥法律顾问作用，针对行政处罚、合同起草、项目洽谈、规范性文件制定等重大行政行为，认真听取法律顾问意见建议，严格进行合法性审查，提高依法执政、依法行政、依法管理的能力水平，促进依法办事。

（二）持续优化法治化营商环境。坚持以服务企业需求为导向，全面优化政务环境、服务环境、法治环境、审批环境，不断强化服务理念，增强服务意识，提升服务品质，进一步细化制定了《关于进一步深化应急管理“证照分离”改革激发市场主体发展活力实施方案》，对我局承担的8类许可事项，按照“最小颗粒度”的要求细化为30项，逐项细化了具体事项名称、设定依据、申报材料清单、压缩审批时限、优化审批流程、简化程序、事中事后监管措施等。特点主要有以下三方面：第一，精简申报要件。对照行政许可事项法定的提交资料清单，可通过政务系统信息共享实现审核查验的申请材料一律不再要求企业提供；按照《安全评价导则》《安全评价通则》等相关要求，安全评价机构已在评价过程中查验的，一律不再要求企业另行提交。共精简22项申报资料。第二，优化审批流程。一是对新改扩建建设项目安全设施竣工验收，应急管理部门已对验收活动和结果监督核查的，在申请安全生产许可证或变更安全生产许可范围时，不再进行现场核查，避免出现多头、重复审查。二是对于二级及以上安全生产标准化达标企业，在申请安全生产许可证延期时，申请文件、资料符合法定要求，不再进行现场核查，可直接按程序办理延期。共优化8项审批流程。第三，简化许可程序。对于部分仅需要资料核验的行政许可变更事项，经具有审批权限的单位主要负责人授权，可简化许可程序，即时办理。共涉及13项许可事项。

（三）依法开展安全监管。主要是深入开展了安全生产专项整治三年行动、安全生产大检查大整治大提升行动、“百日攻坚”集中行动等，深入排查治理安全隐患，有效防范化解重大安全风险。第一，煤矿方面，组织开展“五不”大清查；开展了防治水、瓦斯、顶板专家会诊工作；针对我市煤矿驻矿包矿两支队伍中存在的问题，开展了专项督查工作。第二，非煤矿山方面，重点排查纠治非煤矿山48项重大事故隐患和10类严重违法行为，隐蔽致灾因素普查，补充水文地质资料，建设项目安全设施“三同时”专项检查等。第三，尾矿库方面，开展尾矿库安全治理攻坚行动，对全市尾矿库开展了地毯式安全排查起底，完成了尾矿库调洪演算和排洪系统检测，对三等尾矿库进行了专家会诊，对长期停用的尾矿库下达了闭库指令，对已闭尾矿库进行安全督查巡查。第四，危险化学品方面，重点对化工园区、重大危险源、高危细分领域、老旧装置、小化工、油气长输管道、双重预防机制数字化建设、油气储存、4.3米焦炉焦化等即将退出企业方面开展专项整治，持续推进政府购买服务帮扶企业。第五，冶金工贸方面，开展工贸行业“钢8条”“铝7条”“粉尘6条”专项整治和作业场所10人及以上粉尘涉爆企业重点事项整改落实“回头看”专项整治，有效防范化解重大风险。

三、坚持严格规范公正文明执法

（一）大力推进规范执法。第一，推行计划执法，年初科学编制年度执法计划，定方式、定对象、定频次，照单开展执法，确保执法检查科学有效。第二，规范执法程序用语。大力推行使用《安全生产执法程序规定》《安全生产执法手册》《安全生产行政执法规范用语指引》，将《规定》《手册》《指引》作为开展行政检查、行政处罚、行政许可、行政强制等行政执法活动的基本规范，确保程序合法规范、用语文明规范、履职尽责规范。第三，健全行政处罚自由裁量基准，针对《安全生产法》等安全生产与应急管理法律法规确定的违法行为，结合违法行为的轻重程度、生产经营单位的规模大小等情况，逐一梳理汇总裁量基准，规范行使行政处罚自由裁量权，做到依法行政、公正执法。第四，严格执行行政执法三项制度，建立了行政执法公示办法、执法全过程记录办法、重大执法决定法制审核办法，就执法公示、记录、审核进行细化明确，做到执法行为过程信息全程记载、执法全过程可回溯管理、重大执法决定法制审核全覆盖，全面实现执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效，推动提升行政执法能力和水平，努力提高行政执法的社会满意度。第五，推广应用“互联网+执法”，通过线上全流程安全生产执法平台，实现执法检查、文书下发、立案处罚的闭环管理，提升了执法工作的科学化、网络化、透明化水平。

（二）坚持严格公正执法。第一，聚焦重点事项严格监管执法。大力推广应用《安全生产监督检查重点事项清单》，清单涵盖煤矿、非煤矿山、冶金工贸、危化品4大类重点检查项目。监管执法人员围绕重点事项开展有针对性的执法检查，确保企业安全风险突出易发生事故的关键环节、要害岗位、重点设施检查到位，有效提升监管执法的针对性、规范性。第二，针对违法问题严格执法处罚。针对执法检查中发现的各类违法行为，严格依据法律法规进行处罚，坚决杜绝执法“宽松软”。同时，对问题隐患紧盯不放，督促企业彻底整改，严格执法闭环管理。第三，健全行刑衔接工作机制。联合市检察院、公安局等部门制定印发了《长治市安全生产行政执法与刑事司法衔接工作实施细则》，建立了联席会议制度、案件移送制度、信息共享制度、联合执法和重大案件督办制度、责任追究制度，为依法惩治安全生产违法犯罪行为奠定制度基础，有效保障人民群众生命财产安全和社会稳定。

（三）强化监督助力规范执法。第一，开展应急管理行政执法“回头看”，局党委印发了《开展应急管理行政执法“回头看”工作方案》，针对监管执法和工作作风细化制定11项督查内容，及时发现和纠正监管执法工作中存在的问题，推动应急管理干部做到依法履行职责、严格规范公正文明执法。第二，开展损害营商环境不正之风和腐败问题专项整治，制定了《关于开展损害营商环境不正之风和腐败问题专项整治工作方案》，聚焦工作作风、政务服务、监管执法、政策兑现落实四方面，细化制定了故意刁难、办事拖拉、随意执法、违反法定程序执法等25项整治内容，紧盯阻碍高质量发展的“痛点”“难点”“堵点”，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用。第三，开展行政执法案卷评查，随机抽取了各县局和市局执法科室单位30本行政处罚案卷，坚持以执法质量作为案卷评查重点，从主体适当、事实清楚、证据完备、适用法律准确、程序合法、法律文书使用及填写规范、立卷归档标准等方面进行认真评查，逐卷形成问题清单，加强反馈交流，以评查促规范，持续提高执法能力和办案水平。

四、扎实开展应急管理普法宣传培训

（一）认真开展系统内普法宣教。第一，开展法律专题培训。定期组织执法人员开展安全生产法律法规专题培训会，学法律法规、学监管业务，持续提升监管执法人员法律素养。第二，组织开展网络专题学法。利用“应急管理干部网络学院”，组织全体干部职工在线学习习近平法治思想、安全生产法等法律法规，每项课程学习完毕后参加在线考试，系统自动出题、即时出分，考核不合格的参加补考，确保学习效果，全力打造懂法规、善执法、能法治的“一专多能型”应急队伍。第三，持续加强自学。通过组织参加“行政执法大讲堂”、印发《安全生产与应急管理法律法规汇编》等法律法规手册，督促指导全体干部职工积极加强法律法规的学习，不断提升个人法律素养。

（二）广泛开展社会普法。第一，充分利用重要时间节点开展普法。5月12日、6月16日，组织各县区、市直有关部门开展防灾减灾和安全生产集中宣传咨询日活动。全体干部职工走上街头，采取现场咨询、展板展示、发放资料等形式，面向社会公众和广大从业人员，广泛宣传应急管理与安全生产法律法规、应急和安全知识，提高全民安全意识和应急意识。第二，认真组织开展安全宣传“五进”活动。常态化组织安全生产宣讲团开展“五进”宣传，集中组织郑州“7.20”特大暴雨灾害案例宣讲；组织防灾减灾专家走进社区宣讲，精心编制的2件灾害风险普查宣传作品和防震减灾动漫科普作品分别被国务院普查办授予优秀作品奖、应急管理部授予精品奖。特别是通过制作巡播《近20年来全国全省全市生产安全典型事故警示录》和《森林火灾典型案例警示教育片》，激励增强了全员全民全社会安全自觉和自救互救能力。第三，寓普法于执法。坚持执法与普法相结合、严格执法与指导服务相结合，检查后与企业进行交流反馈，开展“说理式”执法，注重适用法律答疑解惑，提供安全咨询和整改指导。通过与安全生产管理人员、生产一线员工“面对面”交流、“刚性执法”和“柔性服务”相结合的方式，确保“监管执法+宣传服务”落到实处，持续提升生产经营单位依法治安意识，基层企业反响良好。

（三）积极创新形式普法。第一，创立长治应急广播“应急之声”节目。自2021年12月正式开通，已纳入全国应急广播体系，实现与全国各地应急广播联动互动，构建宣传、文化、应急“三位一体”和“统一标准、安全可靠、应急联动、分级使用”的高时效性、高抗毁性广播网络体系。通过应急广播这个宣传阵地，我们大力宣传党的方针政策，广泛传播应急安全法律法规和知识，积极传播正能量，凝聚起建设平安长治的强大力量。第二，打造电视栏目，与长治电视台联合打造“应急管理和安全生产”栏目，聚焦应急动态，关注民生安全，定期播放各类安全信息。第三，开设专版专栏，在《长治日报》开设“应急管理和安全生产”专版专栏，每月登载刊发一版应急管理、安全生产和防灾减灾救灾政策解读、方向引领的内容版面，登载各类安全生产、应急管理、森林防火、防汛抗旱、防灾减灾等新闻报道。第四，创办“长治应急管理”微信公众号，年内在微信公众平台“长治应急管理”已发送700多条图文消息，其中为我市森林防火、防汛演练、地质灾害、“安全生产月”活动、“安全生产咨询日”活动等配发了大量原创图文，第一时间向全社会发布消息，公开应急管理工作动态。2022年12月，市应急管理局“新闻宣传工作”获得应急管理部通报表扬。

五、2023年推进法治政府建设的主要安排

尽管我们在法治建设方面做了大量工作，也取得一些阶段性成效，但与全市经济社会转型发展的需要、与广大人民群众的期望、与市委、市政府的要求还有不小差距。我们将进一步查漏补缺、健全机制、强化措施，全力以赴抓好法治政府建设各项重点工作的落实，坚决守牢安全底线，为我市全方位推进高质量发展提供坚强的安全保障。

（一）深入学习贯彻习近平法治思想。将习近平法治思想、党内法规制度、安全生产与应急管理法律法规等作为重要学习内容，使集体学习法律法规常态化、制度化，深刻理解其精神实质和丰富内涵，切实以习近平法治思想武装头脑、指导实践，把习近平法治思想贯彻落实到应急管理工作的全过程。

（二）健全完善依法行政制度体系。结合法律法规制定修订实际，进一步健全完善我局监管执法、依法行政等制度办法，增强针对性、及时性、可操作性，努力使法治应急各方面制度更加健全、更加完善。

（三）健全完善行政执法工作体系。继续深化应急管理综合行政执法体制改革，建立完善权责清晰、运转顺畅、保障有力、廉洁高效的行政执法体制机制。全面严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度，全面落实行政裁量权基准制度，全面推进严格规范公正文明执法。

（四）严格规范安全生产监管执法。深入开展煤矿、非煤矿山、危化、冶金工贸等行业企业安全生产专项整治，坚持“全覆盖、零容忍、大力度、严执法”原则，针对执法检查中发现的各类违法行为，要盯住不放，督促企业彻底整改，严格执法闭环管理。严格依据法律法规进行处罚，对违法行为逾期未整改或整改不到位的，以及同一违法行为反复出现的，要依法严肃查处、从重处罚，坚决防止执法“宽松软”，倒逼企业增强安全生产法治意识，促进企业主要负责人做到知法、懂法、守法、用法，坚决严格执行安全生产法律法规。

（五）持续加强普法宣传教育。进一步强化监管执法队伍法律专业知识培训，通过组织开展专题培训、邀请专家学者集中授课、视频在线网络学习等学习培训活动，持续提升监管执法人员的法律法规素质和安全专业技能。进一步强化企业从业人员安全培训考核，规范考核流程，严密组织考核培训，持续提升企业从业人员安全素养。进一步强化全社会安全普法宣教，通过“应急之声”、《长治日报》和长治电视台安全生产专版专栏、“安全生产月”“长治应急管理微信公众号”等宣传媒体，广泛宣传习近平法治思想和安全生产与应急管理法律法规，营造全民守法浓厚氛围。

 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　长治市应急管理局   

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2023年1月3日  

（此件公开发布）