长治市应急管理局2021年法治政府建设年度报告

   2021年，长治市应急管理局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平法治思想以及习近平总书记关于应急管理、安全生产、防灾减灾救灾重要论述和指示批示精神，树牢安全生产红线意识和底线思维，紧紧围绕推进全面依法治市总目标，党政主要负责人认真履行推进法治建设第一责任人职责，依法应急，靠法监管，凭法施治，迈出了法治应急的坚实步伐，法治宣传、监管执法等多项工作走在全省前列，推动实现全市安全事故起数和死亡人数接连“双下降”，我局直接监管的行业企业未发生生产安全事故，坚定维护了安全态势总体平稳向好。现将主要情况报告如下：

一、坚持党的领导，强化法治保障

（一）强化对应急管理法治建设的领导。局党委高度重视应急管理法治建设工作，严格落实《局党委法治建设领导小组工作规则》和《局党委法治建设领导小组办公室工作细则》，坚持将法治建设工作摆在应急管理工作全局的重要位置，将习近平法治思想贯穿到应急管理法治工作全过程，切实增强应急管理法治工作的政治性。多次召开党委会研究部署应急管理与安全生产法治建设重点工作，坚决执行市委全面依法治市各项决策部署，逐项落实市委全面依法治市委员会工作要点涉及我局任务分工。

（二）深入学习贯彻习近平法治思想。建立并严格落实《局党委理论学习中心组学法制度》，坚持局党委理论学习中心组集体学法，坚持局领导带头尊法、学法、守法、用法，率先垂范，将习近平法治思想、党内法规制度、安全生产法律法规等作为重要学习内容，使领导干部集体学习法律法规常态化、制度化。2021年局党委理论学习中心组组织集中学法13次，重点学习了《论坚持全面依法治国》《中华人民共和国宪法》《民法典》《安全生产法》等内容，进一步提高党政领导法治思维和依法治理能力，促进领导干部自觉运用法治思维和法治方式解决应急管理、安全生产和防灾减灾救灾中存在的困难和问题。

（三）切实履行法治建设第一责任人责任。局党政主要负责人定期听取法治建设情况汇报，认真研究部署法治建设重点工作任务，制定落实《局党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责2021年工作清单》和2021年法治建设及普法依法治理工作要点，周密部署、扎实推进、严格落实，定期听取有关工作汇报，及时研究解决有关重大问题，将法治建设纳入应急管理全局工作计划，与应急安全发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩，各项工作任务圆满完成，取得积极成效。

二、健全规章制度，夯实法治基础

（一）明晰部门安全监管职责。制定出台了《长治市管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全实施办法》《关于进一步明确部分行业领域安全监管职责的通知》，细化明确了各部门安全监管职责，扣紧压实全方位、全过程安全生产依法监管责任链条。

（二）建立分级分类监管办法。制定出台《长治市重点行业领域安全生产分类分级监管办法》以及矿山、危化品、冶金工贸等行业分级分类监管规定，在统筹分析辖区内行业领域安全风险状况、企业规模、执法难度以及各层级执法能力水平等情况的基础上，明确市县两级执法管辖权限，确定各级执法管辖企业名单，推动实施依法监管、精准监管、高效监管。

（三）修订重大处罚集体讨论制度。结合应急管理行政处罚工作实际，修订完善我局重大行政处罚集体讨论办法，明确了集体讨论范围和内容、审议程序、讨论决定等事项，为规范执法、强化监督、提高效能奠定了坚实基础。

（四）建立行政处罚自由裁量基准。针对安全生产法确定的42种违法行为，结合违法行为的轻重程度、生产经营单位的规模大小等情况，逐一细化明确裁量基准，规范行使行政处罚自由裁量权，做到依法行政、公正执法。

（五）编制公开证明事项清单。进一步健全证明事项告知承诺制，制定了全面推行证明事项告知承诺制工作方案，明确了事项范围、适用对象、工作流程等，制定了工作规程、申请行政协助函、申请人承诺书等参照样式。并梳理编制完成证明事项保留清单、证明事项告知承诺制事项清单、涉企经营许可事项告知承诺制事项清单，其中4项实施告知承诺、14项不再提供（改为内部核查），已报审通过并上网公开，服务基层企业群众办事，接受社会监督，为依法行政奠定基础。

（六）健全完善规范执法制度办法。在建立执行行政执法“三项制度”“1+3+4+5”制度体系的基础上，制定出台《关于进一步规范应急管理行政执法的通知》、《关于建立应急管理行政执法情况定期通报制度的通知》、行政处罚决定备案管理制度等制度办法，进一步规范执法程序，强化法治监督，筑牢行政执法制度基础。

三、坚持依法行政，推进规范执法

（一）推进落实计划执法。根据《安全生产法》和《安全生产年度监督检查计划编制办法》（安监总政法〔2017〕150号）等规定，结合我市安全生产工作实际，科学编制《局2021年度安全生产监督检查计划》，为依法履行安全生产监督管理职责、切实做好安全生产监管执法工作、提高监管执法效能奠定基础。

（二）规范程序依法执法。严格规范日常执法检查、专项执法、明查暗访、交叉互检等工作方式，坚持严格执法与指导服务相结合，在对重点检查企业的检查中实行“执法告知、现场检查、交流反馈”“企业主要负责人、安全管理人员、岗位操作员工全过程在场”和“执法+专家”的执法工作模式。提前做好现场检查方案，检查前进行执法告知；检查中企业有关人员必须全过程在场，客观规范记录检查情况；检查后进行交流反馈，开展“说理式”执法，注重适用法律答疑解惑，提供安全咨询和整改指导。

（三）严格监管依法处罚。聚焦执法检查重点事项，分行业领域建立执法检查重点事项清单，针对企业安全风险突出易发生事故的关键环节、要害岗位、重点设施严格开展监管执法。针对执法检查中发现的各类违法行为，坚持运用法治思维和法治方式开展调查处理工作，坚持职权法定、程序法定，严格执行立案、调查、审核、告知、听证、集体讨论决定、送达等行政处罚各个环节的程序性规定，依法依规进行处罚，确保隐患问题得到真整改、违法违规行为得到真处理、企业从业人员得到真教育，以防风险、除隐患、遏事故的执法检查实效优化营商环境。

（四）严格重大行政处罚决定法制审核。对重大行政处罚案件逐一进行合法性审查，对照《行政处罚法》等规定逐一指出缺项和不足，未经法制审核或法制审核不通过的坚决不得作出决定，确保程序合法、依据准确、处罚适当。

（五）充分发挥法律顾问作用。我局与律师事务所签订《常年法律顾问合同书》，律所指派五名律师组成法律顾问服务团队，负责对我局重大行政决策、重大行政行为等进行法律论证、提供法律意见，参与听证、行政复议等法律事务，参与重大项目的洽谈以及重要法律文书、合同的起草、审查工作，协助开展法治宣传教育培训等，进一步提高依法执政、依法行政、依法管理的能力水平，促进依法办事。

（六）开展部门“双随机、一公开”联合执法。在做好“一单两库”（检查事项清单、执法人员名录库、检查对象名录库）维护的基础上，积极与配合部门沟通对接，在危化、冶金工贸两个行业按要求开展部门“双随机、一公开”联合执法。

四、推进政务公开，接受社会监督

（一）全面公开政务服务事项。对照法律法规，结合行政许可事项目录、权力清单和责任清单，对我局行政许可、行政奖励、行政确认等各类行政权力事项进行全面梳理，形成行政权力事项目录清单，逐一编制办事指南，列明事项名称、事项类型、设定依据、实施机构、办结时限、申请材料、办理流程、办理地点、办理时间、咨询电话、监督电话等内容，在长治市政务服务网全面进行公开，方便基层企业查询，接受社会监督。

（二）及时公开行政执法信息。针对所有的行政许可、行政处罚、行政检查等行政执法行为，按照“谁执法、谁负责、谁公示”的要求，及时全面准确在部门官网、“互联网+监管”系统、“双公示”系统等系统平台公示了相关执法结果信息，进一步提高行政执法透明度，让行政执法在阳光下运行，自觉接受群众监督。

（三）依法深入推进政务信息公开。按照《政府信息公开条例》要求，坚持“公开为常态，不公开为例外”的原则，充分运用门户网站、微信公众号等形式，及时主动向社会公开部门职责、机构设置、政策文件、通知公告、建议提案办理等等重点领域信息，积极做好政策解读和回应工作，拓展信息公开的广度和深度，提升信息公开的影响力。

五、强化普法宣教，提高法治素养

（一）举办法治专题培训。2021年6月，我局在振兴新区人才学院，结合党史学习教育开展专题读书班。专题培训将法治教育纳入集中培训重要内容，通过专题讲座、现场教学、情景教学、结构化研讨等多种形式，讲授以法治方式推动应急管理事业发展、如何依法防范化解重大安全风险、应急管理与媒体应对等内容，促进以法治方式推动应急管理事业发展。8月19日上午，我局组织全体干部职工开展了《安全生产法》专题培训会，围绕新《安全生产法》修改的重大意义和历史背景、必要性、修改后的突出亮点、修改具体内容进行了解读，使参会人员深入了解了新《安全生产法》，切实增强安全生产法律意识。同时，按时参加全省行政执法大讲堂，认真学习行政处罚法等法律法规，不断提升监管执法人员法律素养。

（二）积极组织参加全国全省知识竞赛。一是荣获第三届全国应急管理普法知识竞赛活动“优秀组织奖”。2021年12月29日，长治市应急管理局被评为第三届全国应急管理普法知识竞赛活动“优秀组织奖”。全国共47个市级应急管理局获奖，山西获此殊荣的仅2家。通过组织普法竞赛活动，进一步增强了全市应急战线干部职工群众的学法普法积极性，提高了学法普法的传播力、影响力和覆盖面，引导社会大众进一步支持和参与应急管理普法工作，持续推进应急管理法治建设，不断提升全民应急管理法治素养。二是荣获全省安全生产知识竞赛一等奖。2021年7月16日，荣获全省安全生产知识竞赛第一名、集体一等奖。此次竞赛由省应急厅与省总工会联合组织，包括预赛、半决赛和决赛三部分，主要围绕《安全生产法》《山西省安全生产条例》、2019年以来我省出台的关于安全生产规章制度办法，以及煤矿、危险化学品、非煤矿山、冶金行业等4个行业安全知识内容展开。此次竞赛，长治市应急局代表队脱颖而出，充分说明我局高度重视法治建设，注重监管执法人员的法治教育，也充分体现了我局监管执法人员具备丰富的安全法律法规知识和良好的职业素养。

（三）充分利用重要时间节点开展普法。结合“5.12”防灾减灾日、“6.16”安全生产月集中宣传日、“12·4”国家宪法日宣传周等重要时间节点，组织有关部门单位开展防灾减灾和安全生产集中宣传咨询日活动。全体干部职工走上街头，采取现场咨询、展板展示、发放资料等形式，面向社会公众和广大从业人员，广泛宣传应急管理与安全生产法律法规、应急和安全知识，提高全民安全意识和应急意识。

（四）多管齐下普法宣教。积极借助报纸、电视等主流媒体，充分利用网站、客户端、微信公众号，形成多元化、多方位、多层次的宣传格局。在《长治日报》开设“应急管理和安全生产”专版和专栏，每月一版，解读安全生产政策，普及安全生产法律知识。与长治电视台联合打造《应急管理和安全生产小贴示》栏目，定期播放安全信息。创办“长治应急管理”微信公众号，特别是结合新安全生产法的修改，每期推出新《安全生产法》知识有奖竞答活动，吸引全市各级干部群众和职工近万人参与；并且组织开展全市新《安全生产法》知识竞赛活动，进一步强化对新《安全生产法》的总体认识及把握。

（五）组建宣讲团深入基层送法。整合全市各行业领域熟悉应急管理和安全生产工作的干部、专家、教师、企业安全管理人员，组建“长治市安全生产宣讲团”，深入全市企业、机关、农村开展安全生产与应急管理法律法规专题宣讲和解读。特别是结合《安全生产法》的修改，去年在全市各县区、市直安委会成员单位、各规模以上企业开展巡回宣贯活动，进一步强化安全生产法治宣传教育，增强全社会安全生产法律意识。

尽管我们在法治建设方面做了大量工作，也取得一些阶段性成效，但与全市经济社会转型发展的需要，与广大人民群众的期望，与全面依法治市的要求，还有不小差距。主要是：企业安全生产法治意识有待强化，安全生产依法治理能力仍需持续提升，执法人员法律知识掌握不平衡，基层执法规范化水平不高等。对于这些问题，我们将尽快采取有效措施加以解决。

下一步，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习领会和贯彻落实习近平法治思想，按照市委、市政府关于加强法治建设工作的决策部署，进一步健全完善法治建设工作机制，健全完善依法行政制度体系，健全完善行政执法工作体系，强化安全监管执法力度，持续加强普法宣传教育，坚决守牢安全底线，为我市全方位推进高质量发展提供坚强的安全保障。

长治市应急管理局        

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