长治市应急管理局 

　　2019年法治政府建设年度报告 

　　2019年，长治市应急管理局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真贯彻执行习近平总书记应急管理重要论述和安全生产红线理念，紧紧围绕全面推进依法治市的总目标，紧密联系新应急刚开局稳起步实际，采取有效措施，依法应急，靠法监管，凭法施治，圆满完成了年度目标任务。主要情况如下： 

　　一、筑牢法治建设制度基础 

　　（一）健全完善党组领导法治建设体制机制。局党组高度重视法治建设工作，成立法治建设领导小组，制定工作规则和领导小组办公室工作细则，明确了局党组法治建设领导组及办公室机构、人员组成、主要职责和任务等，强化对法治建设工作的组织领导。局党组书记、局长认真履行推进法治建设第一责任人职责，带头落实法治建设重点工作任务，自觉运用法治思维和法治方式解决应急管理、安全生产和防灾减灾救灾中存在的困难和问题。坚持党组理论学习中心组学法制度，及时传达学习习近平总书记全面依法治国重要论述精神，及时组织学习《中国共产党党组工作条例》等党内法规，进一步提高了领导干部推进法治建设的责任感和紧迫感。 

　　（二）明晰部门安全监管职责。随着机构改革完成，我们第一时间修订出台了《市政府安委会成员单位安全生产工作职责分工》，重新调整了市政府安全生产委员会成员单位职责、组成部门和人员。建立了部门安全生产监管职责清单、班子成员年度安全生产重点监管任务清单“两个清单”，市、县两级政府和负有安全监管职责部门的安全生产监管职责进一步压实。新形势下全市“党委统一领导、政府依法监管、部门各司其责”的安全监管格局全面确立。 

　　（三）建立完善行政执法三项制度“1+4+3+5”制度体系。按要求制定完成了1个方案、4个办法、3类文本、5个清单，即：全面推行行政执法“三项制度”工作方案，行政执法公示办法、全过程记录办法、重大执法决定法制审核办法、音像记录设备配备管理办法，行政执法事项流程图、法制审核流程图、行政执法服务指南，执法人员清单、执法事项清单、音像记录事项清单、法制审核目录清单、随机抽查事项清单。 

　　（四）梳理调整“两单两图”。对机构改革划入和划出我局的行政职权和责任事项进行了重新梳理，并积极与市审改办沟通，最终形成《行政职权和责任事项清单》，并配套制定了行政职权运行流程图和廉政风险防控图，进一步明确职责权限，加快形成边界清晰、权责一致、运转高效、依法保障的职能体系和科学有效的权力监督、制约、协调机制。 

　　（五）健全完善重大行政处罚案件集体讨论制度。根据《行政处罚法》和《安全生产违法行为行政处罚办法》（安监总局令第15号）规定，成立了局行政处罚案件审查委员会，制定了案审会工作规则，对案审会的组成人员、审查范围和内容、审议程序、讨论决定等事项进行了明确，为规范执法、强化监督、提高效能奠定了基础。 

　　    二、依法开展安全应急监管 

　　（一）严格执法程序，规范行政执法行为。一是推进计划执法。根据我局实际，在收集各执法科室（单位）年度执法计划基础上，制定了年度安全生产监督检查计划，为执法科室（单位）“履职尽责、尽职免责”提供依据。二是依法委托授权执法。根据行政执法工作需要，按照相关法律法规规定，结合局属相关单位职责，制定了《安全生产行政处罚委托书》，将行政处罚权依法依规委托给下属单位，逐一明确了委托事项、范围、权限、期限、权利和义务等，为局属单位依法行使行政处罚权提供了依据。三是推进行政执法文书的规范使用和管理。按照省厅统一要求，制定了《行政执法文书制作管理暂行规定》，对文号编号、文书制作、文书管理等作出细致规定，助推执法规范化建设。四是依法依规开展法制审核。对重大行政处罚案件进行合法性审查，对照《行政处罚法》等规定逐一指出缺项和不足，确保程序合法、依据准确、处罚适当。五是推行证明事项告知承诺。制定了实施证明事项告知承诺制的方案，明确了事项及对象，制定了证明事项告知承诺制工作规程及申请行政协助函、行政协助回复函、承诺告知书、申请人承诺书参照样式，切实解决群众办事“堵点”、“难点”，加快建设人民满意的服务型政府。六是充分发挥法律顾问作用。积极协调联络法律顾问为科室单位合同起草、项目洽谈、法院听证、行政处罚等重大行政行为提供法律咨询，进一步提高依法执政、依法行政、依法管理的能力水平，促进依法办事。 

　　（二）聚焦重点行业，集中开展大整治大排查。煤矿方面，重点开展了“三区联动立体式”瓦斯抽采，防治水“可采区”“缓采区”“禁采区”三区管理，“三专两探一撤”防范瓦斯、水害、顶板和火灾等专项整治。非煤矿山（尾矿库）方面，重点开展了尾矿库在线监测管理和湿排干排放尾及防范顶板、透水、中毒窒息、提升运输、火灾、边坡垮塌、尾矿库溃坝等事故风险管控整治。危化品方面，开展了危险化学品销售环节以及装卸车密闭装卸、流量控制、自动化管理、仪器仪表等专项整治。冶金方面，开展了冶金铸造（有色）企业的安全生产专项治理。森林防火方面，开展了野外用火审批、封山禁火等专项整治。防汛抗洪抢险方面，开展了对黄土地区人口密集地、城乡接合部、高陡边坡削坡填沟区、施工工棚、旅游景区、水库等专项整治。与此同时，在全市同步推进了安全生产大检查，强化风险隐患排查治理工作。 

　　（三）主动靠前履职，深入开展“三个专项行动”。根据全省统一部署，从长治安全生产实际出发，深入开展了高陡边坡隐患排查、森林防火专项督查、安全生产大检查“三个专项行动”。为了保证“三个专项行动”顺利开展，专门设立联络调度办公室，负责统筹协调督查工作，确保了“三个专项行动”组织得力，稳步推进。 

　　（四）政府购买服务，组织专家开展“体检式”精查。去年，我市在综合分析企业安全现状的基础上，筛选出了相对规模较大、风险性较高、工艺流程较复杂的重点煤矿、危化品生产企业、非煤矿山企业、冶金企业，有计划、有侧重地实施安全体检。通过驻企体检式精查，不仅为企业找出了各类隐患问题，并对症下药为企业长远安全发展提出了科学建议，帮助企业提升了抓安全、保安全的能力。 

　　（五）提高政治站位，做好新中国成立70周年安全防范工作。一是方案措施密集出台，剑指国庆安全稳定。先后出台了《关于在全市开展安全生产大检查的通知》《关于加强国庆节期间安全生产工作的通知》《关于对全市国庆期间安全生产工作进行巡查的通知》《全市商业综合体“除隐患、保平安、迎大庆”消防安全专项整治工作方案》《关于国庆70周年社会面消防安全严管严控措施的通知》等一系列重要文件，在全市安全生产、消防安全、森林防火、地质灾害、道路交通、建筑施工、旅游、教育等各行业领域开展安全生产大督查大检查。市安委办组成巡查组，对各县区、各部门安全生产工作情况进行专项巡查，保持安全生产的高压态势，坚决遏制安全生产事故发生。二是强化督查指导，安全责任层层压实。市局领导班子成员采取分片包县的方式，针对煤矿、非煤矿山、冶金工贸、危险化学品、地质灾害、防汛抗旱等重点行业领域，密集开展了十轮专项督查检查，切实强化了国庆期间的安全风险和隐患排查整治，坚决保住不发生重大事故的底线，维护安全稳定的大局。市安委办组织各县区、各部门按照“高频次、大力度、全方位、严处理、重惩罚”的要求，紧盯重点行业领域的安全风险隐患不放松，全覆盖、无死角、零容忍的排查治理各类安全风险和隐患，确保隐患得到及时治理，风险得到及时化解。 

　　（六）强化基础建设，源头防范化解重大风险。去年，根据安全形势的新变化、安全监管工作的新要求，在原有基础上修订完善了长治市安全生产基础建设的纲领性文件——《关于进一步加强安全生产基础建设提高安全风险防范能力的通知》（长政办发【2019】13号），部署在全市高危行业（煤矿、非煤矿山、危险化学品生产经营、金属冶炼、道路运输、建筑施工、民爆）所有企业以及其他行业规模以上企业全面实施安全生产基础管理升级工程、企业全员安全素质提升工程、安全执法检查规范化建设“三大工程”。目前，全市高危企业正在按照文件要求，全面实施安全管理机构队伍升级、安全设施设备升级、精细化管理升级、隐患源头治理水平升级和岗位对标管理升级行动，风险防控基础进一步夯实，风险管控能力和水平正在提高。 

　　    三、健全完善应急救援体系 

　　（一）建立全市应急指挥体系。制定出台了《关于建立长治市应急救援体系的通知》，建立了“1+17”应急救援指挥体系，初步形成了统一领导、权责一致、权威高效和统一指挥、专长兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理机制。进一步加快了全市综合性、专业性应急救援预案体系建设，组成调查组对全市应急救援队伍进行了摸底调查，同时进一步推进了长治市综合性应急救援基地建设。 

　　（二）修订完善应急预案。针对机构改革后各部门职责调整的实际情况，我们及时修编了《长治市突发事件总体应急预案》和防汛抗旱、地质灾害、森林防火等专项应急预案，出台了长治市突发事件总体应急预案及防汛抗旱、地质灾害、森林防火等应急预案。 

　　（三）强化应急救援演练。组织各县区、各部门共开展自然灾害、事故灾难类演练共48场次；煤矿、危化、非煤、工矿商贸、选洗煤、学校等单位组织的各类应急演练共403场次。去年6月28日，省、市、县三级在潞安煤基清洁能源公司开展了危险化学品燃爆事故应急演练，取得圆满成功。7月12日，在晋能集团王庄煤业举办2019年水害事故应急演练，将应急演练、警示教育和技术装备推广“三位一体”有机结合，取得良好成效。 

　　四、强化法治宣传培训教育 

　　（一）建立提质交流大讲堂。每周五下午固定为集体学习时间，按照局班子成员和科室单位正副职交叉讲的顺序，采取一周一课次、一课一主讲、一讲一干部、一干部一交流的方式，面向全体干部职工讲政策、讲业务、讲法律、讲党建，推动依法应急、依法监管、依法保安。 

　　（二）开展安全生产与应急管理专题培训班。局党组立足强素质提能力，5月15日至5月20日，组织局领导班子、机关全体人员及局属单位副科以上干部、各县区局长，在太行干部学院分两期举办“长治市安全生产与应急管理专题培训班”，通过专题讲座、现场教学、情景教学、结构化研讨等多种形式，将法治政府建设作为一项重要学习内容，促进以法治方式推动应急管理事业发展。 

　　（三）举办安全生产执法比武和培训活动。10月24-25日，组织各执法科室单位和各县区应急局，举办了全市首届安全生产执法比武和培训活动，执法比武围绕安全生产相关法律法规和全过程执法展开，分为理论测试和模拟办案两个环节，全面客观的考察了全市安全监管执法人员的理论基础水平和案件办理水平。同时，邀请省厅执法总队副总队长吕嘉祯做了行政执法专题辅导讲座。通过此次活动，进一步提升了全体执法人员的法律知识、业务水平和依法行政能力。 

　　（四）开展宣传咨询日活动。5月12日和6月16日，分别组织市直有关部门开展防灾减灾和安全生产集中宣传咨询日活动，全体干部职工走上街头，采取现场咨询、展板展示、发放资料等形式，面向社会公众和广大从业人员，广泛宣传应急管理与安全生产法律法规、应急和安全知识，提高全民安全意识和应急意识。 

　　（五）利用新媒体开展法制宣传教育。利用我局创办的“长治应急管理”微信公众号，定期发布应急管理与安全生产法律法规，面向全局干部职工和广大社会公众积极开展普法学法活动。 

　　（六）广泛开展专项法律法规培训。面向市县两级干部职工和企业负责人，多次举办应急管理与安全生产法律法规专项培训，不断提升监管人员与企业从业人员法律意识和专业技能。比如12月13日，举办了全市煤矿水害防治技术培训会，邀请中国矿大教授刘盛东对《防治水细则》进行了政策解读。9月3日，举办了全市危险化学品警示教育暨《两个导则》宣贯会，对新出台的《化工园区安全风险排查治理导则》和《危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则》进行了深入解读。 

　　五、存在问题及下一步打算 

　　对照习近平总书记应急管理新要求和人民群众安全获得感的新期待，工作中还存在一些短板和不足，主要表现在行政执法人员专业法律素质参差不齐、行政执法执法体制改革需要下力推进、法律专业人才欠缺、基层执法规范化水平不高等方面。

　　下一步，我们要认真贯彻习近平总书记关于法治政府建设的重要指示精神，按照市委关于全面依法治市的决策部署，紧扣“一年打基础、两年上台阶、三年创标杆”发展目标，进一步创新监管方式，提高监管效能，规范执法行为，提高执法质量，强化普法宣教，营造良好氛围，奋力开创应急管理事业高质量发展新境界。

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