长治市应急管理局

关于做好2023年应急管理工作的通知

各县、区应急管理局，高新区、经开区安全监管部门，市局机关各科室及下属各单位：

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是全方位推进长治高质量发展、打造现代化太行山水名城的关键年，

也是应急管理工作面临严峻挑战的一年，做好应急管理工作责任重大、任务艰巨。根据党的二十大和近期省市有关应急管理、安全生产以及防灾减灾救灾的新要求、新部署以及《长治市人民政府关于做好2023年安全生产工作的通知》(长政发〔2023〕1号)的工作要求，我市2023年应急管理工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，始终牢记并忠实践行安全红线理念和“两个至上”要求，更好统筹发展和安全，推进治理模式向事前预防转型，立足推进高质量应急、实现高水平安全这个总体目标，更加注重把握自然灾害防治和安全生产规律特点，更精统筹安全风险预判管控与隐患高质量整改，全面提升安全生产基础建设水平，坚决遏制杜绝重大以上灾害事故，最大限度降低灾害损失，全力维护人民群众生命财产安全和社会稳定，凝心聚力以推进应急管理体系和能力现代化、坚定保障长治久安的新成绩捍卫“两个确立”、做到“两个维护”，全方位开创以新安全格局保障新发展格局的长治应急管理新篇章。

一、提高政治站位，切实强化理论武装

（一）强化理论武装。认真贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于应急管理、安全生产、防灾减灾救灾工作的重要论述和指示批示精神，全面深入领会党中央对新时代应急管理工作作出的决策部署，始终把人民群众的生命安全放在第一位，牢固树立“安全第一、预防为主、综合治理”的理念，从捍卫“两个确立”、做到“两个维护”的政治高度，坚决扛起防范化解重大安全风险的政治责任，紧紧围绕党的二十大报告提出的“坚持安全第一、预防为主，建立大安全大应急框架”、“推进安全生产风险专项整治，加强重点行业、重点领域安全监管”、“提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力”等内容，加强专题研究，明确具体工作思路、目标和措施，找准具体抓手，提高公共安全治理水平，更好满足人民群众日益增长的安全需要，全面推动全市应急管理工作再上新台阶。

二、织密责任体系，构建全链条大安全格局

（二）构建更加严密的责任体系。贯彻“建立大安全大应急框架”总要求，进一步修订完善全市安全生产责任制，特别要明确新产业新业态新领域新技术新材料以及历史遗留、职责交叉、长期无人过问等监管盲区的监管责任，细化建立安全生产职责清单、工作任务清单和落实完成清单。落实国家“十四五”应急体系和综合防灾减灾两个规划要求，规范建立顺应大安全大应急体制的年终综合考核机制，改革目前单纯生产安全目标考核为自然灾害防控指标与生产安全防治指标一体同考双核，并将应急管理体系和能力建设纳入各级党政领导干部综合考评范畴，强化完善并大力实施纪检监察力量跟进监督落实安全责任机制，倒逼形成大安全大应急工作格局。按照《地方党政领导干部安全生产责任制规定》及实施细则要求，严格落实安全生产职责清单和年度重点工作任务清单。应急管理部门每月至少召开一次会议，分析安全形势，解决重大问题。主要负责人每月至少深入企业1次，调研指导安全生产工作。分管领导每月至少深入企业3次，调研指导安全生产工作。

（三）严格落实部门安全监管责任。严格落实《长治市管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全实施办法》以及监管部门安全生产权力和责任清单，规范实施安全生产挂牌责任制。贯彻“完善国家应急管理体系”和“加快完善安全发展体制机制”的决策部署，进一步推进深化市县两级应急机构改革，科学完善煤矿、非煤矿山、危险化学品和冶金工贸等重点内设机构设置。健全完善并严格落实重点行业领域分类分级监管和企业主要负责人安全生产考核记分办法。在全市煤矿、危险化学品、非煤矿山、冶金工贸等领域，抓实全链条安全管理和监督。严格落实矿山安全监管专员制度。

（四）压紧压实企业安全生产主体责任。督促企业法定代表人、实际控制人、实际负责人严格履行安全生产第一责任人责任，落实主要负责人安全生产责任制规定和履职尽责承诺等规章制度。依法设立安全管理机构，配齐配强安全管理人员，高危行业企业依法设置安全总监。落实全过程安全管理制度。依法做到安全责任、投入、培训、管理和应急救援“五到位”。完善安全生产经营全过程追溯制度，强化事故查处和责任追究，严格落实“黑名单”和联合惩戒措施，倒逼企业主体责任落实。

（五）全面加强全员安全生产责任。督促企业建立健全全员安全生产责任制，制定并落实安全生产责任清单，严格考核奖惩。推进安全宣传“五进”活动常态化，将安全责任向岗位、向个人延伸。严格遵守安全管理制度和规程标准，持续深化反“三违”活动，让每个人做到不伤害自己、不伤害他人、不被别人伤害、保护他人不受伤害，确保一线工作人员明确安全任务、明晰安全风险、掌握安全技能、熟悉管控措施，做到人人都是安全员、处处都是安全岗。

三、深化专项整治，高标准提升安全整治水平

（六）煤矿方面：持续深化瓦斯、水、顶板等重大灾害防治，强化隐蔽致灾因素普查治理。持续推进“三区联动立体式”瓦斯抽采，严格瓦斯抽采达标管理，严格落实瓦斯超限“四项措施”，煤与瓦斯突出矿井严格落实两个“四位一体”综合防突措施。推进煤矿防治水“三区”管理，严格落实防治水“三专两探一撤”和“五必须、六严禁”要求。强化顶板支护技术支撑、质量管控、现场管理和观测监测。加强机电和运输管理，落实井下辅助运输安全措施。全面推进煤矿智能化建设，加快推动井下固定岗位无人值守、采掘工作面智能化减人。加大保供煤矿监督检查力度。突出瓦斯、水患、顶板、冲击地压、粉尘等灾害治理，接续推进以基层责任落实、基础工作保障和基本素质提升为核心要素的矿井安全“三基”建设，集中优化高突矿井抽采系统，着力推行无线电波透视、微震和电法等探放水新技术，规范完成煤矿双电源双线路改造。

（七）金属非金属矿山和尾矿库方面：强化非煤矿山转型升级，推动落实淘汰退出、整合重组、改造提升三个一批。落实非煤矿山最低生产建设规模、最低服务年限标准，优化开采布局，实现矿权、规划、生产系统、开采主体、管理经营“五统一”。推进地下矿山采空区治理，新改扩建以及整合的地下矿山优先采用充填采矿法。新建尾矿库应采用干式排尾技术，新建、改建、扩建尾矿库必须有配套矿山。

（八）危险化学品方面：深入开展化工园区整治提升、非法违法“小化工”整治攻坚、特殊作业专项整治和能力提升指导服务，聘请第三方团队对危险化学品重点企业开展安全体检。重大危险源企业全部落实重大危险源包保责任制。推进“工业互联网+安全生产”试点建设和双重预防机制数字化建设。完成重点化工企业重点人员工伤预防能力提升培训。推进完成化工园区“十有两禁”整治提升工程，完成去年全市化工建设项目安全设施设计诊断复核问题的整改。

（九）冶金工贸方面：严格落实安全生产责任制和履职尽责承诺等规章制度，完善全员安全生产责任，深化双重预防机制建设。严格落实金属冶炼、配套危化装置安全设施“三同时”监督管理“双报告”制度。认真开展“百日清零行动”回头看，开展有限空间作业专项执法和筒型储存设施专项治理。开展外协单位管理指导服务。

四、强化监测预警，全方位提升防灾减灾能力

（十）全方位提升防灾减灾能力。加强各灾种应急指挥体系建设，厘清相关部门工作职责，形成工作合力。推进综合减灾示范社区创建、市级灾害综合监测预警系统等自然灾害防治重点工程建设，推广应用第一次全国自然灾害综合风险普查成果，全面提升灾害防治水平。在涉及灾害事故多区域、多部门、多单位联合防控方面，要健全完善应急管理部门牵头，气象、水利、自然资源、能源等专业部门参加的灾害事故风险会商研判机制，进一步发挥双重预防机制、安全生产风险监测预警系统、自然灾害监控系统等信息化力量，做到前瞻化预判风险、集体化商判风险、科技化监测风险、精准化把握风险。同时健全多部门、多媒体预警信息即时共享机制，完善发布渠道，打通预警信息发布的“最后一公里”。健全灾害预警“叫应”和应急响应联动机制，强化预警行动措施落实，必要时采取关闭易受灾区域的公共场所，转移疏散受威胁群众，以及停工、停学、停业、停运、交通管控等刚性措施，做到精准响应。

五、加强基础建设，全面提升风险预判管控水平和隐患高质量整改

（十一）开展超前风险预判管控。结合季节性气候和安全生产特点，对重点行业领域开展安全风险预判，对症制定源头防控措施，完善强化安全风险隐患市级部门季预判、县级部门月预判、基层单位周预判、班组场点日预判管控工作机制。企业要建立完善安全风险防控体系，加强安全风险评估、危害辨识、分级分类和风险告知，从组织、制度、技术、工程治理、应急处置等方面进行有效管控。加强对企业风险辨识管控措施落实情况专项检查。

（十二）强化隐患高质量整改。进一步完善安全生产隐患问题高质量整改提高机制，继续落实安全生产隐患排查整治“五项制度”（即隐患排查日报告制度、隐患排查高质量整改制度、隐患排查整改无缝对接制度、隐患排查专家参与制度、分级分类安全生产谈心谈话制度）+“一个不放心（企业、班组、员工）名单”和“八个一批”台账管理，高质量隐患整改要严格落实“述情、析因、追责、明责、治源”五个工作步骤。严格落实事故隐患排查治理制度，做到责任、措施、资金、时限和预案“五到位”。精准排查治理重大事故隐患，并向监管部门和企业职工“双报告”，监管部门要挂牌督办。建立完善并落实安全生产“吹哨人”和举报奖励制度。高危行业领域探索建立双重预防机制信息系统。

（十三）全面加强源头管控。要建立完善并落实安全风险评估与论证机制，实施联合审查，严格规划、立项、建设等源头环节安全管控。认真执行安全设施“三同时”和安全生产许可制度。严格落实危险化学品“禁限控”措施，严禁承接其他地区转移的淘汰落后项目。全面开展安全标准化建设，煤炭企业生产矿井、地下矿山、三等以上尾矿库及配套选矿厂、合成氨、氯碱(剧毒)、LNG企业和涉及重点监管危化工艺、重大危险源的精细化工企业必须达到二级及以上标准，其他企业要达到标准化三级水平。

（十四）强化企业安全生产基础能力建设。严格按照市政府《关于进一步巩固提升安全生产基础建设水平的实施意见》（长政发〔2022〕13号）要求，全面实施“企业安全管理、员工安全素质、部门安全监管”提档升级工程，进一步巩固基础、弥补短板、扩面提质，提高本质安全水平。企业要建立常态化的全员隐患自查自纠机制、专业化的隐患分析溯源机制和科学化的系统缺陷愈合机制，全面落实人、机、环、管四要素，将基础建设每一项规定，每一项要求细化落实到岗位、落实到人头，真正把“一库、一册、一训、一试”的企业全员安全素质提升机制落到实处。监管部门重点要加强对企业隐患源头治理机制建立运行情况的检查督导，要将该项内容纳入执法检查清单，逢查必验，不健全的要督促整改完善，不落实、假落实的依法予以处罚。

（十五）强化安全宣传和业务培训。开展安全宣传“五进”、 安全生产月、防灾减灾宣传周等主题活动。在广播、电视、报刊 等主流媒体开设安全生产专栏。加强领导干部安全和应急管理专 业化培训，开展应急管理和安全生产大讨论。加强地校联系，深入推进长治应急管理学院建设，推动应急管理技术成果转化，提升应急管理人才队伍素质。

（十六）坚持科技兴安。从智能化、信息化建设发力，健全智能安全生产和监管体系，大力推进“机械化换人、自动化减人、智能化无人”智能化建设，聚焦企业生产关键环节及重点部位实施以机械化作业替换人工作业、以自动化生产减少作业人员、以智能化管控实现无人伤亡，加快工业互联网技术与安全生产深度融合，提高研判预警的精准性和时效性，实现动态监测、实时预警，提升本质安全水平。

六、加强应急准备，提高灾害事故风险防范

（十七）积极做好应急救援准备。紧密结合新发展阶段灾害事故演变生成的新情况，及时组织做好灾害事故应急总体预案、专项预案的编修工作，特别要针对性编制好巨灾大灾应急预案和重要目标、重大危险源、重大活动等的安全保障应急预案，大力推行应急预案常态化实战演练及评估修订制度。以建成市级应急指挥信息系统为着力点，积极整合现有煤炭安全信息调度系统、森林远程监控系统、地震信息监控系统、成功航空应急指挥系统以及双重预防体系、矿山与危化安全生产风险监测预警系统等系统资源，构建全方位一体化灾害事故风险监测预警体系。科学做好应急物资总体规划和年度计划，进一步完善全市应急物资保障体系。完善消防救援队伍与专业应急救援队伍、社会救援力量的联勤、联训、联战工作机制，开展联战联训协同练兵。各县区年内至少组织开展一次综合性演练。

（十八）加强应急救援基地建设和物资保障。全马力推进长治应急救援基地建设，强化发挥现有自然灾害应急救援队伍与安全生产应急救援队伍力量，推进政府购买成功航空应急救援力量的整体编成、训练协同和救援联动，督导推进县区综合救援力量建设，全力打造“一专多能型”综合应急救援力量。科学做好应急物资总体规划和年度计划，进一步完善全市应急物资保障体系。扩大应急救灾物资储备规模，增加储备品种，争取在我市增设救灾物资储备库。

（十九）有效应对处置事故灾害。严格落实领导干部带班和24小时值班制度，推进值班值守工作规范化。逐步建立党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的应急管理责任制，逐级逐层分解落实预防与应急准备、灾害事故风险隐患排查和监测预警、应急处置及救援救灾等工作责任。强化落实林长制、河长制和森林防火及防汛抗旱行政首长负责制。加强会商研判和应急调度，做好应急救援队伍、装备、物资等应对准备，确保快速联动响应、科学高效处置、及时救灾救助。

七、加强统筹协调，积极发挥安委办职能作用

（二十）加强综合协调督查作用。安委办工作要紧紧围绕“协调督查”这四个字开展一系列具体工作，在协调和督查上下功夫，要充分发挥协调职能，积极对接条线部门，不断推进监管手段和监察方式创新，不断强化监管水平，进一步增强安全监管效能，加快推进问题隐患整改速度，全面加强重点行业、领域的安全生产专项整治，扎实推进相关部门和单位安全生产目标任务落地落实，打造平安长治建设。同时要充分发挥督查职能，聚焦问题排查和隐患整改，进一步督促企业落实安全生产主体责任，加大隐患排查整改力度，加速隐患闭环。同时对前期整改完成的问题隐患进行“回头看”，建立“一隐患一清单”确保措施落实到位，防止隐患反弹“回潮”，严防各类生产安全事故发生。

（二十一）积极推动安委办实体化。安委办综合协调督查职能作用的发挥直接关系到全市的整体安全监管水平，借力现有市安委办实体化运行的时机，积极推动各县区安委办实体化机构建设，进一步强化安委办“统”的优势和“导”的力量，积极发挥职能部门专业作用，综合协调推进全市安全生产、应急准备和防灾减灾工作，真正建立起安全生产长效管理机制，不断提升大安全工作水平，实现安全生产的长治久安。

八、以党建为引领，多举措打造应急管理铁军

（二十二）政治建设要挺在前。全系统干部职工要时刻紧绷讲政治这根弦，以党的政治建设为统领，牢牢把握当好党和国家的“守夜人”的定位，树牢安全发展理念，处理好发展和安全的关系，大力提高队伍的政治判断力、政治领悟力、政治执行力，打牢严格执法、公正执法、廉洁执法思想基础，既要理直气壮抓安全、一以贯之严执法，又要增强服务发展意识，将推动发展和管控安全有机统一起来，在保供上竭尽所能为企业提供好服务，与企业一道解决安全问题，在保安上严格标准、坚守底线，以高水平安全服务高质量发展。

（二十三）思想建设要抓在先。要在强化推进理想信念教育、党史学习教育和社会主义核心价值观教育基础上，围绕学习贯彻习近平总书记重要论述和重要训词精神、自觉落实安全生产责任制、提升本质安全水平、全面塑造安全的主题，全系统开展安全生产大讨论。认真组织学习宣贯习近平法治思想和《安全生产法》《山西省安全生产条例》等法律法规，全面提升应急系统干部职工法律意识和能力，在全社会营造尊法、懂法、守法、用法的良好法治氛围。认真贯彻落实《中华人民共和国未成年人保护法》，在应急管理工作中保护未成年人权益、满足未成年人特殊需求。党员干部要带头通过从灵魂深处深挖细剖落实安全责任不严不实的问题原因，找准症结制定措施整改提高，倒逼推进落实部门监管责任、企业主体责任、一线员工岗位责任，切实解决“甘当党和人民守夜人”的思想问题。

（二十四）干部队伍要管在严。积极推进市级应急管理综合执法队伍实体化运作，加强驻矿安检员和五人小组监管队伍建设，更加注重在困难多、任务重、责任大、难监管的一线岗位上锻炼培养干部、选拔任用人才，全力打造政治合格、业务过硬、敢担善拼、纪律严明、竭诚为民的新时代应急队伍。

（二十五）正风肃纪要落在常。落实“两个永远在路上”的从严治党新要求，不折不扣把中央八项规定精神和廉洁自律准则贯穿渗透到应急管理的全过程各方面，积极构建风清气净的应急工作生态。贯彻“加强重点行业、重点领域安全监管”精神，针对矿山、危化等高危重点行业领域，在执法检查过程中严格落实“十必查”和“十查十到位”工作法以及督导企业执行不放心班组及不放心员工评价考核和退出机制。严格落实行政执法三项制度和年度执法检查计划，接续推进“互联网+执法”、“互联网+监管”、“双随机、一公开”执法、异地交叉执法和分级分类执法，严格事前责任追究和行刑衔接制度，积极采用“执法+专家”模式，注重发挥专家优势，对发现问题的企业重点进行技术指导，集中专项力量“打非治违”，对非法生产经营建设和不符合安全生产条件经停产整顿仍未达到要求的，依法关闭取缔；对违法生产经营建设的有关单位和责任人，依法从严从重处罚；对存在违法生产经营建设行为和存在重大事故隐患的单位，依法责令停产停业整顿，并严格落实挂牌督办等措施，让安全监管执法长“牙齿”，对违法行为零容忍。同时要加强诚信体系建设，对存在严重违法违规行为的失信个体，要及时纳入安全生产失信惩戒名单，实施安全生产失信行为联合惩戒。

（二十六）强化警示教育和严肃责任追究。对发生的较大以上事故和典型事故，采取召开现场会、通报、制作警示教育片等措施开展警示教育，真正起到“发生一起事故，警示教育一片”的效果。对事故调查处理情况要及时公开，并按规定组织评估。对安全生产责任落实不到位、重点工作推进缓慢、重大隐患整改不力的，要通报批评、公开曝光、约谈问责；对瞒报事故、抽查检查应发现未发现、应处罚未处罚非法违法生产经营建设行为的，依纪依法追责问责；坚持“四不放过”原则，严格事故调查处理，从严责任追究；对近三年发生过重大事故、较大事故的县区和企业开展重点巡查；巡查考核结果作为评先评优、干部选拔任用的重要依据，实施安全生产“一票否决”。

　　　　　　　　　　　　　　　长治市应急管理局

　　　　　　　　　　　　　　　　2023年1月3日

（此件公开发布）