长治市2022年第四季度安全生产领域风险预判及预防措施

为深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要批示指示精神，全面落实党中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府关于安全生产的各项决策部署，进一步强化安全生产的预见性、前瞻性，把握安全生产的规律性、客观性，抓住安全风险的主要矛盾，主动超前防控各类风险隐患，结合我市当前季节气候特点及安全生产形势，近期，市安委办对第四季度安全生产风险形势进行了深入研判，并提出一些针对性预防措施。现将我市第四季度安全生产风险预判情况报告如下：

一、市应急管理局

（一）煤炭行业

主要风险

一是今年我市煤矿安全生产事故频发，截至9月底，共发生煤矿事故6起，死亡10人，其中三季度发生煤矿事故3起，死亡8人，煤矿安全生产形势极端严峻。二是煤矿管理人员对长期存在的风险习以为常，麻痹大意，违法违规行为屡禁不止，风险预判管控不到位，隐患整改质量不高。三是部分市直监管煤矿“五职”矿长配备不全。四是民营煤矿职工队伍整体素质不高，对岗位标准化、安全生产标准化掌握不牢不透，“三违”情况时有发生，重复行隐患反复出现，人为造成的不安全因素管理难度大。五是部分煤矿瓦斯压力、瓦斯含量等瓦斯基础参数测定不到位，地质预测预报工作开展不及时。六是高瓦斯矿井存在瓦斯积聚、窒息、瓦斯燃烧或爆炸风险。七是综采工作面、掘进工作面落煤产尘量大，造成煤层堆积，遇到明火可能导致煤尘爆炸或燃烧危险。八是部分矿井开采年限长，井筒数量多，采区多，头面多，系统复杂，不愿公开头面造成探放水管控不到位。九是多煤层开采或配采矿井采空积水，特别是上层积水对下层煤的影响较大，容易导致水患事故。十是带压矿井存在对隐伏导水构造认识不足，造成事故的风险。十一是伴随采深增加，矿井冲击地压倾向日益凸显，多种灾害交织叠加，防控难度增大。部分多煤层开采矿井，煤层间距小，顶板事故风险大。十二是部分矿井掘进工作面未能坚持进行锚杆（索）拉拨试验或拉拨仪损坏；矿压监测系统，未按标准要求安装或安装后未按制度要求进行观测记录；对冲击地压没有引起足够重视，防范措施不到位。十三是部分矿井由于生产任务重，机电运输设备检修时间不足，存在设备带病运行的风险。十四是部分矿井到年底回采工作面搬家倒面增加，在设备的回撤、运输、转运、卸载、安装环节存在风险。十五是由于产量压力大，辅助运输系统运输压力大，部分矿井可能存在运输能力不足的风险。十六是由于部分矿井供电系统改造，存在临时单回路供电的风险。

防范措施

一是强化煤矿风险预判管控，高质量整改隐患，紧盯重要灾害治理，落实煤矿安全主体责任。二是重点落实市局185号、186号文件的执行情况，进一步提高企业安全风险预判管控能力和高质量整改隐患效能，严厉打击非法违法生产建设行为，坚决杜绝煤矿事故发生。三是责令作出承诺，规定时限内配备安全管理人员，逾期整改不到位，严肃追责。四是制定完善年度培训计划并严格遵照执行，大力推行人员素质提升工作，推进“互联网+培训”等在线学习平台，聘请专业技术人员入企开展专业技术培训，全面提升职工安全意识。五是严格按照《煤矿瓦斯抽采达标暂行规定》进行矿井瓦斯治理工程，保证抽采达标，瓦斯治理工程施工到位。六是合理分配风量，严格执行“以风定产”，确保各用风地点风量、风速符合规程规定，满足要求；加强瓦斯抽采，提高瓦斯抽采效果；加强顶板管理尤其是进、回风隅角退锚、剪网工作管理，确保顶板及时垮落；加强瓦斯检查工作，瓦斯检查工必须按照《瓦斯检查计划图表》，进行瓦斯检查，杜绝空班漏，严禁瓦斯超限作业；严控火源，加强工作面外因火灾管理，消除外因火灾隐患；加强机电设备巡检维护，杜绝电气失爆现象；加强放顶煤和采空区浮煤管理，严格控制采空区浮煤遗留所导致瓦斯释放量增大；采取洒水降尘措施，抑制煤尘飞扬和降温措施。七是按照《煤矿安全规程》第一百八十七条的规定，每年制定综合防尘措施；在日常巡查中关注综放工作面防尘设施设备，保证采煤机内外喷雾使用效果，内喷雾压力不得小于2.0MPa,外喷雾压力不得小于4.0MPa；按照规定在风运两巷超前段安设两道净化水幕，在回风巷口安设汽水喷雾，出煤时开启净化水幕；对切眼50m范围内巷道进行班班冲洗，对50m-100m范围内巷道每天进行冲洗，100m以外巷道每周进行冲洗，并保证巷道内无煤尘堆积；严格按照AQ1020标准要求，在采煤工作面安设隔爆设施，并每周进行检查维护。八是持续保持高压态势，严厉打击非法违法行为。严查证件过期、手续不全，擅自组织生产建设以及多头多面、隐蔽头面等违法违规行为。九是加强多煤层开采及配采矿井空区积水安全监管，强化“三区”管理，严格掘进作业期间探放水工作，完善矿井排水系统，切实做到查全、探清、放净、验准老空水。十是严格执行《煤矿防治水细则》，强化煤矿水患风险辨识，常态化开展隐蔽致灾因素排查治理。十一是严格落实《山西省煤矿顶板安全管理规定》，强化现场管控措施落实，切实加强矿压观测，科学制定支护设计，合理选择支护方式和支护参数，地质构造发生变化时要及时调整。十二是针对掘进面未能坚持进行锚杆（索）拉拨试验或拉拨仪损坏的情况，责令立即停止作业，进行整改，达到要求后方可恢复掘进作业；加大冲击地压知识培训，提高防范意识，制定切实可行的防范措施。十三是督促各煤矿严格按照设备检修计划检修，保证设备正常检修到位，严防带病作业情况发生。十四是督促煤矿企业制定相关安全技术措施，并严格执行落实到位，严防大型设备转运环节发生零敲碎打安全事故。十五是完善辅助运输系统各类安全设施，保证辅助运输系统正常运转。十六是加快供电系统改造，单回路运行期间，必须保证应急备用电源能够及时投用，并停止井下生产性作业；严格按照矿井无计划停电应急预案执行，尽快配置应急备用电源。

（二）危险化学品行业

主要风险

一是气候因素导致风险增大。四季度气候特点以严寒冰冻、天干物燥为主，若冬季“四防”（防火、防冻、防滑、防中毒）措施不当，易出现物料结晶、堵塞管道，管道冻裂导致危化品泄漏等事故；若消防水管道内残存积水未放净可能导致管道冻裂，给应急处置带来隐患；当遇到大雪冰冻天气时，因道路封堵，像沁源通洲、襄垣王桥和富阳园区、潞城潞安园区、霍家工业等区域企业聚集，车流量大，且未建设危化品专用停车场，极易造成危化品运输车辆在厂区外聚集，若对明火、人员聚集等管控不当，会增大与企业生产装置之间的相互影响。二是生产运行不稳定安全风险。近期受市场因素影响，部分化工原材料价格处于高位，企业通过购进中间产品方式生产下游产品，存在一套装置分工序运行的情况，给生产组织带来较大风险；部分领域如LNG行业（山西富阳园科贸有限公司、华新液化天然气有限公司、屯留润金茂环保科技有限公司、沁县恒通新能源有限公司、襄垣县鸿达焦化有限公司、山西通洲煤焦集团股份有限公司10万吨/年焦炉煤气制LNG装置、长子县川东液化天然气有限公司）化工产品价格走高，易出现企业超负荷、超能力、违法违规组织生产的问题；焦炭、油品价格波动，易出现产品积压、储罐高位存储风险；因环保因素影响，企业需限产减产控制排放指标，易出现生产运行不稳定的风险。三是涉及4.3米焦炉企业安全风险。我市目前还剩余4家涉及4.3米焦炉的焦化企业（黎城县长福煤气焦化有限公司、黎城华太煤气化有限公司、襄垣县恒祥焦化有限公司、山西潞安环能五阳弘峰焦化有限公司），尤其是黎城华太煤气化有限公司、襄垣县恒祥焦化有限公司安全生产许可证于今年年底到期，因当前关闭政策矛盾，企业易出现安全投入不足、降低安全生产条件、安全管理不严不细，安全检查失查漏查、员工凝不住心聚不成力等问题，给装置运行带来较大安全风险。四是开停车和检维修安全风险。第四季度部分企业（潞城区天脊煤化工集团股份有限公司、天脊潞安化工有限公司、山西潞宝兴海新材料有限公司）计划年度大检修，需要组织开停车、检维修、隐患整改治理，涉及动火、受限空间、高处作业、盲板抽堵、设备设施检维修和强制检验等，安全风险管控难度较大，是事故多发易发环节。

五是复工复产安全风险。国庆和党的二十大过后，部分企业（13家企业名单附后）可能复工复产，易发生事故；加之企业员工尤其是领导干部、业务骨干、关键岗位人员可能出现节后松劲儿、离岗探亲等情况，若劳动组织措施保障不到位，会给生产运行带来一定的安全风险。六是固有风险不容忽视。涉及“两重点一重大”企业、涉及环保设施改造企业以及硝铵生产企业（天脊煤化工集团股份有限公司）、涉及硝化反应企业（天脊煤化工集团股份有限公司、山西裕英永旭新材料有限公司）、涉及老旧装置运行企业（天脊煤化工集团股份有限公司、襄垣县恒祥焦化有限公司、山西潞安环能五阳弘峰焦化有限公司）固有安全风险较大，需要持续关注。七是成品油库安全风险。四季度正值秋冬换季，气温迅速转凉，油温变化对工艺设备的影响较大，为确保秋冬季设备设施安全可靠，油库普遍在第四季度对设备设施进行一轮维护保养，抽堵盲板、高处作业等特殊作业增多，存在较大风险；四季度，气温降低，低凝点油品销量增加，油库储存柴油由0号变为10号，为保证油品质量，油库往往会降低油品液面高度，进行油品置换，导致油库倒罐作业增多，使用内浮顶储罐的，容易发生浮盘落底造成浮盘卡盘，在物料流速过快时物料管线管口容易静电聚集，极易引发着火爆炸事故；四季度是成品油传统需求旺季，油库接卸发付作业增多，作业风险大。八是加油站安全风险。冬季易发生大雾和雨雪天气，发生大雾天气导致能见度降低，容易引发交通事故，导致加油现场员工受伤，加油机、立柱被撞等风险；大雪、暴雪天气后罩棚顶部积雪过多容易引发罩棚坍塌风险；冬季大风天气增多，油站内部广告牌、警示牌、灯具等设施存在倒塌坠落风险，造成人身伤害、财产损失。九是其他危化品经营企业安全风险。9月份，对未履行三同时手续、不满足经营条件的带储罐（含仓储）的危险化学品经营企业，责令其暂时停业整顿，由于利益驱使，在停业期间可能存在违法经营、关闭监控、报警等设施的行为，极易引发事故；长期停业或效益不好的危化品经营企业，仓库、储罐或商店容易出现无人看守的情况，遇到异常情况和突发事件不能及时处置，风险极大；由于取暖需要，可能将电暖器、暖炉等放在易燃易爆危险化学品附近，发生燃烧爆炸事故。

防范措施

一是严格落实危险化学品安全风险集中治理专项任务和三年行动任务攻坚“收账”。逐企核实危险化学品专项整治三年行动工作、所有化工和危险化学项目安全设施设计诊断复核问题、精细化工“四个清零”、老旧装置评估、硝铵专项和硝化等高危细分领域专项检查、重大危险源专项检查、焦化专项整治、化工医药企业专项整治、液氯生产企业专项整治、硝铵生产经营和使用企业专项整治工作中发现问题隐患的源头治理、举一反三高质量整改落实情况。二是继续深化安全生产“三大行动”十必查。针对性组织开展防冻保温季节性专项检查，重点盯住试生产企业、组织机构频繁变更企业、停车检修企业、老旧装置风险高企业。三是开展安全风险层层研判科学管控。认真组织推动危险化学品企业落实班前安全风险预判工作，同时开展安全风险分级管控和隐患排查治理数字化建设运行评估，推动企业安全风险层层研判、层层承诺的预防体系运行。坚持问题导向，对辖区内每日存在高风险作业企业、报警超时不处置企业、安全风险承诺延时企业开展线上巡查抽查工作，并结合主要负责人考核记分管理办法的实施，助力提高监管效率效果，提升对危险化学品安全风险的管控水平。四是安全生产标准化提档升级。安全生产标准化达标运行是安全生产专项整治三年行动任务之一，四季度将以标准化提档升级作为重要监管手段，不断提升全市危险化学品企业的安全管理水平。五是成品油库安全管理。针对性开展换季维护工作，提早安排部署，制定工作方案，划分责任区域，明确相关责任人，对维护标准要求、安全措施进行系统培训，对储罐区、付油区、卸油区、消防系统、安防系统等设施设备进行彻底检查、维护和测试；对油库防雷防静电接地进行检测；对定期对排空后的管线、消防栓进行检查；严格验收换季维护工作质量；合理安排接卸发付作业，科学安排作业计划，降低员工连续作业、疲劳作业、雨雪天气引发的人员伤害等风险，加强作业监管，强化值班主任带班作业，杜绝因人员脱岗离岗引发的油品泄漏风险；规范进行倒罐作业，制定倒罐作业计划，减少倒罐次数，严格倒罐流程和审批流程，提前检查安全仪表系统完好性，杜绝储罐浮盘落底引发浮盘倾斜、卡盘或火灾爆炸事故。六是加强加油站安全管理。做好加油站内的交通管理，进站口设置减速带，及时对加油现场、进出站口积水、积雪进行清理，保持车道畅通，大雾、雨雪天气期间，员工可暂不对进站车辆进行引导，确保人身安全；做好对恶劣天气的应对，定期检查罩棚、各类标牌等设施的牢固程度、锈蚀程度，密切关注天气变化和天气预警通知，大雪、暴雪天气后及时清理罩棚顶部的积雪，必要时果断停止营业，封闭加油现场。七是加强其他危化品经营企业安全管理。加强夜查突查，对辖区内停业整顿企业不定期开展夜查突查，加强安全教育，实施主要负责人承诺，对关闭监控报警设施、一锁了之的依法依规进行处罚；严格按照《易燃易爆、腐蚀性、毒害性商品储存养护条件》的规定储存危险化学品，针对性制定危险化学品储存安全管理规定，张贴安全警示标志。

（三）非煤矿山行业

主要风险

一是冬季由于地表岩土冻结，子坝及后期坝体堆筑前可能存在没有进行岸坡处理，将树木、树根、草皮及其构筑物埋在堆积坝下没有全部清除带来的坝体渗水风险。二是冬季排洪构筑物周围结冰可能存在排洪设施冻裂、结冰导致排水系统排水不畅带来的风险。三是尾矿库排放尾矿时，在已结冰的滩面和冰层上放尾矿带来的放矿不均匀，可能导致尾矿库坝体稳定性减弱的风险。

四是冬季排渗管结冰，可能导致尾矿库堆积坝浸润线上升，存在导致堆积坝的稳定性降低的风险。五是基建企业基建期已延期一次（平顺2座、壶关2座），按规定不能再延期，可能存在赶进度尽快竣工验收现象，导致巷道支护工作不能及时跟进掘进进度带来的风险。六是冬季天气寒冷，企业如果不进行机械通风，而是利用自然压差进行通风，可能导致发生中毒窒息风险。七是平顺县骏马矿业有限公司、平顺西沟矿业有限公司、沁源县百富勤矿业有限公司三家企业复工复产较晚，可能存在赶进度、超能力、超负荷生产建设带来的风险。八是进入冬季，部分地下矿山井下涌水量减少，长期不使用水泵，可能造成排水管冻结，不能及时处理带来的安全风险。九是今年秋雨较大，持续时间较长，露天矿山的高台阶边坡巡查不到位，可能出现坡面裂缝，造成台阶边坡滑塌的风险。十是冬季作业，作业人员由于天气寒冷，对边坡浮石、不稳定岩石处理不及时或没有清理带来的风险。十一是冬季遇到暴雪，可能存在把防尘大棚压塌的风险。

防范措施

一是监管部门检查矿山时，必须检查采掘工作面和所有通风不良场所，掌握井下各生产系统的真实情况。二是加强对密闭墙的管控，防止私自打开密闭墙进入采空区。三是企业要加强巡查力度，把可能存在的风险点作为每日检查的重点。四是监管部门要对企业通风设施进行全面检查，检查时要把查看监控和值班记录结合起来；查看主通风机运行记录、设备的维护保养记录，工作面的有毒有害气体检测记录等。五是党的二十大前，市级监管部门要对今年下半年没有检查的所有地下矿山进行安全检查。六是监管部门要严格执法，发现企业存在重大生产安全事故隐患时，要采取停产停建的措施，并按相关要求进行处罚。七是计划对所有外包施工单位和监理单位负责人进行一次集体约谈。八是所有存在重大隐患的停产停建企业，党的二十大后监管部门组织复工复产验收。九是企业遇到大风、暴雪等极端天气时，必须采取停产停建撤人的措施。

（四）冶金工贸行业

主要风险

一是涉及连阴雨和山体滑坡建筑物企业存在的高风险。连阴雨天气期间，不仅容易引发的洪涝和山体滑坡、泥石流等地质灾害，更容易引发厂房地基下沉，从而导致安全生产事故的发生。主要涉及的企业为建材和临近山坡和悬崖企业，这些企业由于原材料及产品周转快、积压多，特别是一些较小的企业物料将厂房基础淹没，无法有效观察地基情况。二是间断生产企业高风险。受疫情和环保因素的影响，很多企业时停时开（如：水泥生产、混凝土搅拌站等），员工流动性较大、素质低，对生产工艺不熟悉，双防控机制编制和贯彻不力，致使开产前对设备设施所存在的安全状况检查不到位，可能出现员工操作失误或带隐患开机的风险；四季度又渐入冰冻期施工，可能出现赶工期、抢进度、完任务的现象，现场交叉作业、同一作业现场人员密集等风险。三是特殊危险作业存在的风险。渐入冬季，天气由暖变冷，风雪交架、地面光滑，料仓物料挂壁现象增加，厂房顶部需要加固维修，部分有限空间需要清理等，可能存在高空作业坠落、坍塌、有限空间作业中毒和缺氧窒息的风险。四是重点要害岗位人员不足或为取证而缺位风险。受疫情的影响，部分企业的主要负责人、安管人员以及焊工、电工等高风险岗位特种作业人员未持证上岗；由于一些企业规模小、这些人本身配备较少，企业为达到尽快取证消除隐患的目的，可能存在集中组织员工参加培训、考试，造成部分工作岗位出现短期断档、后方空虚而影响生产装置运行风险。五是煤气等有毒有害气体管道开裂泄漏伤害的风险。四季度天气由热渐冷，冶炼和一些建材企业煤气等存在可能有煤气作业的环境，煤气或含有煤气等有害气体的管道由热胀变为冷缩，由于工艺、煤气或含有煤气等有害气体的管道安装或质量等原因波纹器及焊接口容易开裂，发生煤气等有害气体泄漏，由于阴雨天气气压偏低，泄漏的煤气下沉、易聚集，不易扩散，区域人员容易发生一氧化碳等有害气体中毒的风险。六是冬季天气冷操作不便，特别是12月份企业检修事项增多，发生事故风险的概率增加，生产设备抢检修及施工过程中危险因素较多，事故风险加大。七是职工交通安全风险。渐入冬季，天气由暖变冷，风沙逐渐变大、地面光滑。职工在上下班路上的交通安全风险逐渐增大。

防范措施

一是针对涉及连阴雨和山体滑坡建筑物企业存在的高风险的管控措施。督促相关企业做好地质灾害危险性评估工作，要求其重视斜坡的稳定性；做好加固山体的防范工程，消除或减轻水的危害、改变滑坡体外形、改善滑动带土石性质等（如：修建截水沟和排水沟拦截斜坡上的地表流水，并沿排水沟把水引出滑坡体）；定期检查房屋及山坡地表的变化（包括：检查房屋墙壁是否存有裂缝、裂纹，斜坡上的电线杆或树木是否向一方倾斜，以及房屋附近的路面是否已发生变形等）；要加强应急物资储备，进一步完善防汛应急预案和应急救援演练，严格汛期值班制度，强化防汛重点部位的检查巡查，加大险工险段、老旧危房的检查，及时消除险情；要求企业要加强对员工防滑坡伤害的安全教育。滑坡发生时，要环顾四周，应迅速撤离到安全地点；滑坡停止后，不应立刻返回，要避免二次遇险。二是间断生产企业所存在风险的防范措施。在来头企业必须全面分析生产中可能存在的安全风险，建立规范的安全风险监控体系，从制度上控制和规范风险的发生；督促企业加强员工工艺安全知识培训和现场安全监督检查，使员工掌握企业工艺安全操作知识，不断提高员工安全操作技能和参与安全管理的意识。三是特殊危险作业存在风险的防范措施。针对天气由暖变冷，风雪交架、地面光滑，应通过督促和检查，不断提醒和推动企业提高防范意识，采取有针对性的管控措施，加强企业对特殊危险作业的安全培训意识和作业管控力度；各企业要结合气候特点，认真做好作业现场及设备设施潜在风险的辨识和分析，提前落实安全教育培训和交底工作，加大对室外作业、高处和有限空间作业、电气（器）设施使用等施工重点环节的检查管控，严肃查处习惯性违章违制违令、蛮干、盲干行为，按照“安全风险不清楚不干，安全措施不完善不干”的要求，严格落实安全防范措施。四是重点要害岗位人员不足或为取证而缺位风险的防范措施。针对受疫情的影响，部分企业的主要负责人、安管人员以及焊工、电工等高风险岗位特种作业人员未持证上岗问题；要求企业按国家相关规定、结合企业工作实际，充分评估企业对取证上岗人员的需要情况；在配足相应人员的基础上，抓准时机，积极安排参加培训取证工作，确保相应岗位不出现短期断档、后方空虚而影响生产装置安全运行的风险。五是煤气等有毒有害气体管道开裂泄漏伤害风险的防范措施。要求企业加强煤气等有毒有害气体区域设备设施的安全管理，尽可能确保设备设施的本质安全，在有可能存在煤气中毒等危险的岗位上，安装固定式有毒有害气体探测仪，并装控制信号引到24小时有人值班室；到煤气区域工作时，要携带便携式防煤气等有毒有害气体探测报警器，注意风向，岗位或区域管理人员要加强监护，采取有效的预防煤气等有毒有害气体中毒措施后，方可进入。六是冬季天气冷操作不便，特别是12月份企业检修事项增多，发生事故风险的机率增加的防范措施。针对企业生产设备抢检修及施工过程中危险因素较多，事故风险大的问题，企业在生产设备抢检修及施工作业前，要做好事故预防、预控工作，编制生产设备抢检修及施工作业方案及相应完善的安全防控措施；作业前，方案及安全防控措施要进行相应的安全培训、给参与人员交待清楚，应急救援器材和人员配备到位；作业过程中，要加强过程控制和安全监控。七是职工交通安全风险的防范措施。渐入冬季，肢体僵硬、地面光滑，上下班路上的交通安全风险逐渐增大，对厂内交通要道，企业应划分责任区域、责任落实到人，及时消除路面、梯台上的积雪和结冰；对厂外交通，企业要加强交通清理和协调，适时对职工进行道路安全教育，提醒员工注意交通安全。

二、市消防救援支队

主要风险

一是当前正值秋冬交替时期，天干物燥，各种致火致灾因素增多，生产生活场地多采取各种封闭保暖措施，用火、用电、用气量增大，火灾也随之进入多发期。二是疫情防控形势平稳向好，各类学校均已陆续开学，学校食堂、宿舍楼、实验室用火用电和实验活动增多，学校周边餐饮娱乐场所人流增大，火灾风险大。三是今年四季度节假日多、重大活动多，购物促销、走亲访友增多，出行旅游、节庆活动正值旺季，客流、物流、交通流集中，特别是国庆节期间，各酒店入住率、使用率处于高位，大多数场所内人员密集，高负荷用电设备集中且持续运行，一旦发生火灾，极易造成群死群伤，需引起高度重视。四是各地建设项目进入紧张施工期，使用电焊、切割机施工现象比较普遍，火灾风险不容忽视。

防范措施

一是紧盯高危场所。针对旅游景区、文博单位、宾馆饭店、商场市场、娱乐场所、交通枢纽等人员密集场所和大型节庆活动场所的特点，联合行业部门开展针对性消防安全检查和“错时检查”，尤其是对不托底区域、不放心场所开展重点检查。二是关注重点领域。针对近期火灾暴露出的风险隐患，结合三年行动和消防安全大检查，持续紧盯高层建筑、商业综合体、危化企业、经营性自建房、燃气等高风险场所，保持整治火灾隐患的高压态势，推动安全生产十五条硬措施落实落地。三是全力做好党的二十大期间安保工作。针对党的二十大消防安保工作，按照总队“防风险保安全护稳定”消防安全大检查行动方案要求，开展“集中攻坚”、精准治理，全面强化社会面火灾防控，全力做好灭火救援准备和队伍思想政治教育工作，坚决确保“两个”稳定。全市火灾形势稳定，为党的二十大胜利召开创造良好的消防安全环境。

三、市生态环境局

主要风险

一是年终岁末环境安全和应急管理形势易产生不稳定因素，化工、焦化等重点行业企业环境安全风险防范难度加大，可能造成的环境风险依然不容忽视。二是道路交通运输量加大，由交通事故引发的危化品泄漏等突发环境事件仍然是环境安全风险防范重点。三是跨省市流域环境安全风险依然是重点防范对象，还需进一步健全完善跨省市流域上下游联防联控机制，建立健全应急响应体制和机制。四是还需进一步加大执法检查力度，强化环境安全风险隐患排查整治工作，严格落实危险废物（医疗废物）等环境管理规定，努力做到风险隐患问题早发现、早整改、早解决，形成环境安全和应急管理长效机制。

防范措施

一是进一步加强与应急、交通、公安交警等部门信息共享和部门联动，提高环境安全风险隐患定期分析研判综合能力，保障及时应对处置道路交通事故危化品泄漏导致的突发环境事件。二是结合危险废物等安全专项整治三年行动、安全生产大排查大整治大提升专项行动等工作，深入开展环境安全风险隐患排查治理，加强重点行业企业和涉及危废等重点领域区域环境安全风险隐患排查治理力度，严厉打击危害环境安全的环境违法行为。三是加强环境应急值守，切实落实环境安全风险隐患定期分析研判的应对措施，开展环境应急演练，保障及时有效应对处置突发环境事件，坚决防止发生重特大突发环境事件。四是建立健全跨省市河流流域联防联控机制，推进签署上下游突发水污染事件联防联控工作协议，制定实施“一河一策一图”环境应急响应方案，推动建立跨省市流域环境安全风险隐患定期分析研判机制，为我市流域和区域环境安全风险隐患定期分析研判提供更全面、更科学可靠的体制保障。五是结合生态环境部门机构改革和职能调整，尽快推进环境安全和应急管理、应急监测机构及能力建设，进一步落实环境安全和应急管理人员力量、装备和应急物资等基础保障，为我市流域和区域环境安全风险防范打下坚实基础。

四、市住房和城乡建设局

（一）建筑施工方面

主要风险

一是进入第四季度，建设工程在年底大多已进入冬季施工期，地面各种管线敷设和室内装饰装修工程增多，建筑施工现场高处作业、沟槽开挖量增大，脚手架、建筑塔吊、物料提升机拆卸作业将增多，发生高处坠落、物体打击、坍塌事故的概率加大，建筑施工领域生产安全事故呈现高发趋势。二是受疫情影响，一些工程建设项目由于前期开工不足，可能存在抢工期、赶进度，容易发生工人防护不到位，违章违规操作引起的生产安全事故。

防范措施

一是建设主管部门督促建设、监理、施工单位加强安全生产主体责任的落实，做好安全生产教育培训，加强建设工程施工现场安全隐患排查，落实好施工保护。二是加强特种机械安全管理，强化对塔吊等大型机械设备基础固定状况和各种安全装置灵敏程度的检查，在冰雪、霜冻等极端恶劣的严禁机械设备带病运转，严禁操作人员无证上岗和超重吊装等违章作业。三是加强建筑施工消防安全管理，各建筑施工企业要加强建筑施工现场的消防安全自查自纠，确保建设工程与易燃易爆危险品库房、可燃材料堆场之间的防火间距符合要求。四是要建立健全消防安全责任制、编制施工现场灭火和应急疏散预案，并及时定期消防安全应急演练。

（二）城镇燃气方面

主要风险

一是农村“煤改气”存在“双火源”、燃气管线防撞设施不规范问题。二是瓶装液化气存在掺混二甲醚、非法充装倒气行为。三是餐饮等公共场所使用瓶装液化气未安装燃气泄漏报警器，用户使用燃气安全意识不强。

防范措施

一是加大燃气管网巡检频次，重点对燃气管网检修井、燃气管网保护范围内施工作业、燃气管网警示标志标识、架空燃气管网等加强巡检，及时发现安全隐患并采取相应保护措施。二是加大燃气安全公益宣传力度，普及燃气安全应知应会常识，宣传典型警示案例，强化居民用户安全意识。三是瓶装液化石油气方面严厉打击使用非智能钢瓶、掺混二甲醚、超许可范围经营液化气等违法行为。四是规范管理瓶装液化石油气终端配送环节，加强终端配送人员安全技能教育。

（三）城市供热方面

主要风险

一是随着气温降低降，需进一步加强做好城市供热运行工作。在管网施工、换热站改造、区民小区二次管网更换的施工作业中，由于施工作业地点多为城区居民小区，施工作业区域环境较为复杂、无关人员较多。二是为安全施工带来了不利因素，在供暖期间对居民区内的供热管道维修过程中，地面施工地面施工会造成相关的路面破坏和噪音污染，有可能存在噪音过大等扰民情况，带来一定的社会治安风险。

防范措施

进一步加强整治，建立健全与有关部门的对接，在极端天气下强化应急值守，对城市供热施工严格管理，加强供热施工现场安全隐患排查，落实好施工保护，严防施工期间安全事故发生。

五、市水利局

（一）水利施工和运行管理安全方面

主要风险

一是水利工程施工过程中，施工单位为抢回疫情期间损失的时间，超强度加班、超强度赶工期，安全管理不到位，易导致各类生产安全事故发生。二是在建项目建筑工地现场安全管理不规范，建筑临边、隧洞口防护缺失，脚手架、防护设施搭设不符合规范要求，施工用电私拉乱接等现场管理缺失问题突出；现场作业安全教育缺失，未按规定佩戴安全帽、高处作业未系安全带等违规操作行为时有发生，极易引发高处坠落、触电伤害等事故。三是受疫情影响，在建水利工程的专业技术工人和特种作业人员流失较多，未经专业技术培训的建筑工人在施工现场占比很高，员工安全意识、安全技能培训不到位。四是水库、水电站的运行，批准的水库调度规程执行不严格、安全管理不到位、隐患排查治理力度不足等问题时有发生，易导致生产安全事故。

防范措施

一是在建水利工程施工方面。严格督促在建水利工程参建单位落实安全生产责任制，定期组织施工现场安全检查，切实加强施工人员安全教育培训，增强安全防护意识；针对高处坠落、物体打击、机械伤害、触电、坍塌事故的重点环节和重点部位，严格执行安全规范标准，制定落实安全防范措施，严管严控各类安全风险；要严格按照施工组织设计方案要求进行施工，严禁违章指挥、违规操作和违反劳动纪律行为发生；要加强脚手架搭拆、施工用电、塔吊和电梯、施工机械的安全检查维护，切实加强高空和深基坑作业安全管理。二是水利工程运行管理方面。以水库工程为重点，督促落实各类水利工程安全监管责任和主体责任，进一步明确政府责任人、主管部门责任人和管理单位责任人，切实加强水库安全运行管理，严格按照批准的水库调度规程运行，加大运行水库的隐患排查治理力度。

（二）水利人员密集场所消防安全方面

主要风险

一是第四季度气候寒冷干燥，用电用气增多，使用大功率电器普遍，电气线路违规敷设、超负荷运行等问题突出，极易发生火灾。二是受当前疫情影响，部分施工企业安全投入不足，可能导致消防责任落实不到位，日常安全管理不严格，风险隐患整改不及时等问题出现。三是水利风景区、工程集体宿舍等人员密集场所人员相对集中，电气线路及设备故障、用火用电不慎等因素可能引发火灾。

防范措施

一是各单位要加强水利行业消防安全管理，健全常态化消防检查和宣传培训机制，督促责任单位和责任人按照“安全自查、隐患自除、责任自负”原则，落实主体责任，提升单位消防安全管理水平，二是部署开展夏季火灾防控，紧盯水利人员密集场所，重点整治违规使用易燃可燃材料、违章动火用火、私拉乱接电线、占堵疏散通道、消防设施损坏等问题。

（三）其他方面

主要风险

一是第四季度有雪，道路湿滑运输路况复杂，大型机械、水泥罐车等可能因道路湿滑引发交通事故。二是部分在建水利项目生产任务重、时限急，忽视危化品安全管理的现象，易造成危险化学品流失，管理不当泄漏等安全隐患。

防范措施

一是针对路面积雪、湿滑等状况，及时采取封闭施工现场道路、限制大型、重型、罐车等车辆行驶等措施，特别在出现高风险运输条件时，必须立即停止运输作业。二是结合当前风险特点，强化危化品安全生产检查，切实落实责任，严格防泄漏、防火、防爆、防中毒等风险管控措施落实，强化重点环节、重点部位、危化品作业安全管理，及时发现、治理和消除安全隐患。

六、市规划和自然资源局

（一）地灾隐患方面

主要风险

一是受天气影响。根据气象部门预测，国庆期间，我市降水天气频发，主要降水过程出现在10月1日至3日，局地伴有短时强降水、雷暴大风等强对流天气，地质灾害防治进入重要时期，第四季度主要以汛后核查为主。二是受矿山开采、工程建设等人类工程活动影响。位于山区和黄土丘陵区的铁路、公路、大桥建设项目，矿山建设及开采活动，在沟谷中切坡、填沟造地等活动都是引发地质灾害发生的因素。三是根据我市地质灾害的分布特点及发育特征，考虑划分地质灾害易发性分区，在此基础上结合不同区域社会经济重要性因素，划分地质灾害重点防治区，确定武乡县涅河河道两侧，武乡县蟠洪河河道两侧，黎城县清漳河河道两侧，黎城县、潞城区、平顺县浊漳河河道两侧，潞城区黄牛蹄乡、微子镇、北社乡、苗庄镇及上党区南部低中山丘陵崩塌、滑坡发育区为地质灾害重点防治区。

防范措施

一是开展隐患排查。要求各级各部门对辖区内和分管领域内的各类地质灾害隐患进行全面细致的排查，落实落细排查方案，圈定重点防范区，对农村切坡建房段、学校、医院、厂矿、风景区、乡镇所在地等居民区和流动人口集聚区，交通干线、河流两岸以及重要工程建设区，房前屋后、高陡边坡等重点区域进行全方位拉网式排查；要摸清隐患底数，落实整改整治措施，制定防灾救灾预案。二是加强监测预警。加强汛后核查工作，做好地质灾害隐患排查、监测等技术指导工作；群测群防员要全部到岗尽责，充分利用监测预警设备，发挥“人防+技防”实效。三是加强值班值守。严格落实24小时值班值守和信息速报制度，各部门要加强协调联动和信息共享，及时发布地质灾害气象风险预警，遇到灾情险情及时启动应急预案，果断处置。

（二）森林草原防火方面

主要风险

一是党的二十大期间，全市无降雨，以多云天气为主。预计今年第四季度全市降水量为112～170毫米，与历年同期相比，10月份降水异常偏多，11—12月降水略偏少；天气干燥，大风天气增多，10—12月全市平均气温与历年同期平均值相比总体偏高。二是大多数干部群众秋冬季防火意识弱于春季防火，存有麻痹思想和厌战情绪，特别是年终岁尾事多繁杂，各级忙于其他工作而忽略防火工作，加之天气寒冷，部分卡口、瞭望哨值守人员存在脱岗、离岗现象。三是秋收结束后，传统的烧荒燎堰、烧根茬、烧秸秆、林内施工、游人出行、非法狩猎等野外用火行为增多，特别是农历十月初一“寒衣节”，群众有上坟烧纸的传统习惯，极易引发火情，以上这些人员结构复杂、活动分散、防火意识不强，造成野外火源管控出现点多、面广，难于防范的局面；县乡防火干部人事变换，对森林草原防灭火工作不熟悉，存在管理上的脱节。四是近年来，由于实行严格的封山育林和生态公益林管护政策，加之去年雨水充沛，林区林草茂盛，枯枝落叶、杂草等林下可燃物载量严重的超标，部分县区秸秆清理不彻底，同时林区高压线路隐患尚未根除，树线矛盾解决不彻底，一旦遇有高火险天气,极易发生火灾且蔓延迅速。五是部分县区防火通道汛期遭到损毁，蓄水池建设不完善，卡口设置不够科学合理，防火瞭望哨值守条件差，无法留人。六是防扑火基础设施还较为薄弱，设备机具陈旧老化，保障能力不强，难以适应日益复杂多变的火场形势；各县、区乡镇虽已基本建立了半专业扑火队伍，但专业化程度普遍不高，扑火装备原始落后，快速反应、应急扑救能力较弱；村级护林巡山队伍限于人力、财力、物力方面的原因，管护力量不足，人均管护面积大，范围广，一些地段存在无人监管、失管、缺管现象且今年已有个别县区出现热点信息，也印证了部分县区防火宣传不到位、火源管控不严格的问题。

防范措施

一是提高政治站位，层层落实责任。各级各部门要认真贯彻落实习近平总书记关于森林草原防灭火工作重要指示精神，按照李克强总理的重要批示要求，认真贯彻党中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府部署，坚持人民至上、生命至上，绷紧森林草原防火这根弦，亲自动员部署，把防火的领导责任、县乡村的包保责任、成员单位的关联责任、重点人群的监管责任以及山头地块管护责任落实到具体人，不留死角。二是加大宣传力度，增强防火意识。各县区要加大森林草原防火宣传力度，通过广播、电视、报纸、宣传单、短信、大喇叭等媒介开展全方位、全覆盖、立体式的防火宣传活动，营造浓厚的宣传氛围，积极倡导群众移风易俗和改变传统用火习惯，大力开展“以案释法”“以案为戒”的警示宣传，进一步增强群众遵章守法、科学用火的意识。三是强化督促检查，彻底排除隐患。各县区要持续开展“清林边、清地边、清路边、清隔离带、清坟边、清农田剩余物”六清专项行动，加大输配电线路排查力度，做到全覆盖、无盲区，彻底消除火灾隐患；根据《国家森林草原防灭火指挥部办公室关于切实加强当前森林草原火灾防控重点工作的通知》，市防办考虑根据实际情况在秋冬季有计划、有组织地科学开展计划烧除，以缓解防灭火压力；市、县两级森防指要持续派出督查组开展督查活动，在党的二十大期间等重要时间节点，要加大督查的力度和频次，通过采取“四不两直”的方式，对各地区防火工作安排部署、责任落实、火源管控、防火宣传、隐患排查、物资储备、队伍建设、值班值守等情况进行督导检查，及时发现问题隐患并反馈意见，切实以督导促整改，进一步压实森林草原防火责任。四是加强值班值守，做好应急准备。各级森防指要认真落实24小时值班和领导带班制度，严格执行火情信息归口管理和报告制度，确保信息畅通和处置及时；各级森林草原消防应急力量要全力做好备战准备，检修装备器材，组织训练演练，确保能够随时出动；一旦发生火灾，要科学分析、缜密判断、统一指挥、及时扑救，坚决把人民群众和扑救人员的生命安全放在首位，坚持“三先四不打”，坚决避免扑火过程中的人员伤亡事故发生。

（三）非法违法采矿

主要风险

一是全市现有废弃关闭矿井1667个，私挖滥采易发区360处，存量比较大，点多面广，且多处于荒山荒沟，如果监管不到位，每一个隐患点都可能成为一颗“定时炸弹”。二是今年煤、铁、铝、石料等矿产资源价格仍居于高位，受经济利益驱动，私挖滥采私挖滥采回潮反弹的可能性极大。三是露天非法采矿等私挖滥采行为又进入高发、易发期，且露天非法采矿流动性强、操作简便，极易反弹。

防范措施

一是已草拟《严厉打击非法违法开采矿产资源共同监管责任制规定》，并报市政府审议，待市政府审议通过后，以市政府办公室文件下发，旨在理顺各级各部门打击非法违法开采矿产资源职责，形成全方位、无死角的责任体系和监管网络。二是各县区人民政府要按照“政府主导、自然资源牵头、部门协同、综合治理”的原则，全面组织领导好本行政区打击非法违法采矿活动，部署开展专项行动，组织各乡镇、村和相关部门开展不间断巡查、排查，保持高压态势，确保全市矿产资源开采秩序的持续稳定。

七、市教育局

主要风险

一是学生交通安全风险加大。天气逐渐转冷，昼短夜长，雪雾天气增多、学生穿衣加厚、接送学生家长增多、人流车流量不断增加等因素，交通压力持续增大，涉及学生死伤的事故多发易发，交通安全存在风险。二是校舍及设施设备安全风险要引起重视。校园经过一个暑期的空置，部分设施设备可能存在损坏、松动、老化等现象，易发生坍塌、坠落等风险。三是秋冬季节，温度较低，取暖设备使用较多，风干物燥，用火不慎极易引起火灾，特别是学校宿舍、餐厅等人员密集场所，要高度重视。

防范措施

一是要进一步强化学生上下学交通安全工作，深入开展交通安全教育，引导学生树立交通安全意识，严格遵守交通规则，要教育学生并告知家长坚决不乘坐非法营运车辆。二是要加强与交警、城管等部门的配合，定期会商研判，及时解决学校周边交通秩序存在问题。三是要加大校园安全隐患排查力度，全面排查校舍及基础设施设备是否存在安全隐患，重点对用电设施、消防设施、食堂设备、教学设备、饮水设备及各类设施进行排查整治，确保校园安全稳定。

八、市交通运输局

主要风险

一是针对四季度强降雨、大风和降温等季节特点，两客一危、工程建设现场等重点领域存在用电和消防方面的安全隐患。二是危化品车辆道路运输风险突出，326省道安泽—长子段、309国道安泽—屯留段、309国道、207国道潞城—黎城段、324省道平顺—林州段、323省道沁源—霍州段、222省道沁源—平遥段弯多路陡、路面狭窄、车流量大，尤其是冬季地面湿滑，易出现危险化学品车辆交通运输事故。

防范措施

一是各单位要盯紧盯牢重点企业、车辆的消防安全，强化日常教育和安全监管工作，严格用电管理，消除火灾事故隐患，坚决杜绝重特大事故的发生。二是各县区要严格落实部门监管和企业主体责任落实，结合三年行动、三大行动及国十五条措施落实等专项工作，全面做好重点时段交通运输安全生产工作，尤其要加强危化品车辆道路运输安全，确保全市交通运输安全稳定。

九、市公安交警支队

主要风险

全市因超速行驶、酒（醉）后驾驶、未按规定让行、逆行、无证驾驶、违反交通信号、驾驶拼装报废及不符合标准车辆、未与前车保持安全车距8类交通违法是造成事故的主要原因。从伤亡人员交通方式来看，全市前三季度，驾驶摩托车发生交通事故死亡30人，占总数的12.29%；步行发生交通事故死亡41人，占总数的16.8%；驾驶电动自行车发生交通事故死亡47人，占总数的19.26%。其中，农村地区驾驶摩托车、电动自行车死亡占比较大，占总死亡人数的31.1%。

防范措施

一是强化源头安全隐患排查整治。保持源头隐患清除高压态势，继续狠抓“两客一危”及重型货车等八类重点车辆源头隐患清零工作不放松。加大高风险企业监管力度，利用互联网服务平台推进落实道路运输企业交通安全隐患通报和督办，建立预警核查处置闭环工作机制，每月要定期将高风险运输企业情况通报交通运输部门；压实企业安全主体责任，督促企业对车辆安全状况、动态监控安装使用情况以及对驾驶人资质审查、安全教育情况等开展深入自查自纠，严格落实企业主体责任，坚决防止不合格车辆、不安全的驾驶人上路运营，排查治理路段风险隐患。二是全面加强路面交通秩序整治。强化“两客一危”重点车辆管控，建立路警联控机制，强化信息共享，在路面查处中发现有超员、驾乘人员未按规定使用安全带、违反禁限行规定、疲劳驾驶等违法行为的，要将交通违法信息通报运输企业属地交通运输部门，由交通运输部门督促运输企业进行整改；强化“黑客运”违法行为专项治理，强化酒驾醉驾违法行为专项治理，突出婚丧嫁娶、民俗活动、凌晨时段等重点时段、穿村过镇路段、城乡结合部、厂区周边、务工人员聚集地等重点区域路段，特别要向农村地区管控薄弱环节倾斜，组织执法小分队、机动队，开展异地用警、交叉执法，延伸管控触角，坚决防止农村地区发生酒驾醉驾恶性交通事故。三是全面加强农村地区交通安全工作。加强农村交通安全基础设施建设，排查统计农村公路安全设施设置情况，同时稳步推进平交路口“一灯一带”建设。强化农村重点交通违法专项治理；要结合秋冬季农村地区交通出行特征，认真分析交通事故规律特点和易肇事肇祸的突出交通违法行为，列出农用车事故及交通违法易发多发路段清单，组织开展针对性治理。推动农村交通安全劝导站实体化运行；积极协调乡镇政府、村委会加强劝导站日常运行保障，确保重要时段、重要节点有人值守、有人管事，把风险隐患化解在出村上路前。四是通过新闻媒体、“两微一抖一快”、“交管12123”APP、手机短信等途径，高频率宣传普及秋冬季安全出行常识和驾驶技能，点对点精准推送雾天、降雪等恶劣天气安全出行提示警示信息；加强重点群体精准宣传教育，深入“两客一危一货”等重点运输企业开展面对面宣讲，深化“美丽乡村行”交通安全巡回宣传，依托“两站两员”等加强农村地区交通安全宣传教育，联合教育行政部门针对中小学生及幼儿开展“知危险、会避险”等主题活动；加大社会面宣传力度，持续推进行政村“一栏一标语”，通过电子显示屏、情报信息板、楼宇电视等播报秋冬季交通安全公益音视频；强化典型案例警示曝光，通过邀请媒体记者随警作战、组织开展执法直播等方式，加大典型违法及事故案例的曝光力度，讲危害、讲后果、讲责任，以案说法、警钟长鸣。五是狠抓恶劣天气道路交通管理应急处置。进一步强化当前汛期隐患路段排查及分流绕行工作，要加强河道、水库、泄洪渠、堤坝、山区以及景区周边道路的管控疏导，保障通行秩序。对滑坡、泥石流，道路塌方、水毁或者漫水，桥梁垮塌、涵洞积水，车辆无法通行的路段，要果断采取交通管制措施，分流过往车辆，防止因为秩序混乱造成拥堵或者发生群死群伤交通事故；建立针对秋冬季节特点的交通应急联动机制，提前做好应急处置物资、设备等各项准备工作，建立应急物资、车辆保障，应急救援队伍保障制度，夯实抢险救援基础工作，确保发生灾情、险情时能够快速有效处置。

十、市农业农村局

主要风险

一是第四季度尤其是十月将进入“三秋”农机作业高峰期，在此期间拖拉机、联合收割机极易出现无牌行驶、超速超载、使用假牌套牌、违法载人等违法违章行为。二是秋收作业也是驾驶员无证驾驶、疲劳驾驶、酒后驾驶等重点违法行为的发生时段。三是大中型拖拉机、玉米收获机械、秸秆还田机、旋耕机等作业机械没有经过检修、连续高强度作业存在一定的安全隐患。四是发生灾害性天气后，在组织农机抢险队伍时易出现人员不符合驾驶条件、农机不符合抢收要求的情况。

防范措施

一是加强组织领导，落实安全生产责任。二是强化安全检查，纠正违法违章行为。三是完善应急机制，做好机械化防灾减灾。四是加强宣传教育，提高安全生产意识。五是注重培训教育，加强源头监管工作。六是落实值班制度，做好信息报送工作。

十一、市市场监督管理局

主要风险

一是特种设备生产使用单位安全风险。秋汛使地下水位抬高，室内电气装置和设备基础受潮、浸水，电气装置绝缘性能降低，导致短路、接触不良，甚至供电意外中断，易发生触电事故；底坑和柱基积水状况容易形成，造成基础沉降，导致支撑体歪斜、高低差加剧；压力容器在气温变化剧烈时工作，易发生自动保护装置失效等危险，甚至导致安全事故发生。二是食品生产单位安全风险。部分老旧生产厂区易积水，造成食品原料在储存过程中容易发霉变质，食品生产设备、管道生锈，造成食品污染，形成食品安全风险。三是食品流通企业安全风险。进口冷链食品在购进时未按照总仓管理要求进行销售，存在疫情防控风险。四是餐饮企业安全风险。部分从事堂食的餐饮服务单位处于停业状态，可能存在部分调料超过保质期；部分健康证到期人员未能及时进行健康体检，存在食品安全风险。五是药品流通企业安全风险。阴凉区药品和冷藏药品需加强管理，确保药品的储存温度符合要求。

防范措施

一是巡查巡检要加强。各类特种设备生产使用单位要按照特种设备安全风险分级管控与隐患排查治理双重预防体系要求，及时关注极端天气预警，加强应急巡查巡检，排查安全隐患；做好设备防水、防潮、防气温剧烈变化，避免特种设备受损，影响安全运行；及时巡查压力容器、压力管道的防范措施是否有效，排查是否出现保温层破损造成的管道腐蚀，发现问题要及时进行修复和更换。二是锅炉安全要强化。取暖季，要严防锅炉超压、锅炉过热、锅炉腐蚀；压力表和安全阀要按期检定、校验；司炉人员要注意负荷的变化，防止负荷骤然降低时汽压猛升而超压；锅炉运行中缺水事故在整个锅炉事故中，所占比例是相当大，要坚持每班冲洗水位表，认真仔细观察水位，时刻保持水位正常，使之完好灵敏可靠；加强水质处理工作，保证炉水质量符合标准，减少锅内水垢的生成；要定期开炉检查，发现水垢结生严重，应采取积极措施加以消除；使用单位应根据本锅炉的实际年限，经常开展自检工作，并积极配合锅检单位开展定期检测工作，若发现受压元件减薄，达不到规定数值时，应及时停护修复；若无修复价值，应予报废；锅炉运行期间的防腐措施要到位，经常检查受压元件有无腐蚀。三是应急装备要可靠。专业检修和操作装备、通信装备、急救装备和防护装备等应急装备充足可靠，确保露天工况下压力容器安全附件设施灵敏可靠，确保室外自动扶梯排水设施有效可靠。四是安全提示要到位。电梯、客运索道、大型游乐设施的安全使用说明、安全注意事项和警示标志置于易于为乘客注意的显著位置。提示中小学生乘坐电梯时注意安全不要玩耍打闹，提示家长履行看护职责。五是隐患消除要及时。由于天气原因，造成大型游乐设施、客运索道电器元件损坏，起重机械大风不稳等现象，立即停止设备运行，进行检修，消除安全隐患，情况严重的及时报告属地特种设备安全监督管理部门；电梯使用单位要检查电梯机房通风设备，消除因温度巨变设备保护引起的停机；压力容器使用单位、压力管道运营单位要防止设备的超温超压运行;气瓶和移动式压力容器充装单位要严格执行操作规程，严格控制充装量，杜绝出现超装和错装情况。六是恢复运行要自检。极端天气过后，对特种设备进行安全巡查，对停用和检修的特种设备进行自检维护，正常后方可投入运行。七是加强对食品生产企业的监督检查力度。尤其对老旧的食品生产企业，重点检查企业厂区环境、原料储存、设施设备是否符合食品生产安全需求。要求企业保持厂区环境清洁；注重通风除湿，严格控制原辅料库、生产车间的温湿度；定期清洁设施设备等，确保食品安全；加大对食品生产企业产品的抽检频次，对监督抽检发现的问题产品加强核查处置。八是加强对疫情防控食品安全监管。督促食品经营者自查自纠，严格落实进货查验、索证索票、台账记录等制度，加强库存食品质量安全管理；加强进口冷链食品排查工作；完善对冷链食品经营的追溯管理，做到来源可查，去向可追。九是加强对餐饮服务单位安全管理。要求所有餐饮服务单位全面自查，重点检查餐饮服务环境是否发生改变，是否存在超过保质的食品、调料等；对环境卫生和餐用具进行一次清理，保证不降低餐饮服务条件。十是加强对药品流通企业监管。在药品零售企业合规性检查工作中，重点查看阴凉区和冷藏设备的运行状态，督促企业做好药品的分类储存与养护工作。

十二、市文化和旅游局

主要风险

一是A级景区管理人员安全管理制度不健全，措施不得力。二是文保单位存在消防安全责任落实不到位、消防基础薄弱、燃香烧纸等文物火灾隐患。

防范措施

一是景区管理。实行A级景区风险分级管控，在每个旅游区段显著位置设立安全风险等级标志和说明，加大对旅游企业安全管理人员的培训，突出安全监管重点。二是加强制度建设。严格管控生产生活用火，组织开展防火检查，加强对文博单位安全监督检查。

十三、市能源局

（一）油气管道保护方面

主要风险

一是秋收后，第三方施工以及年底赶工期工程较多，容易误伤天然气管道而引发事故。二是冬季干燥，场站阀室周边干燥的玉米秸秆未及时清理，容易引发火灾等风险，从而影响输气安全。三是天然气泄漏风险增大，四季度秋冬季节交替，管道、设备密封连接部位受热胀冷缩影响，可能导致密封不严，造成天然气轻微泄漏。四是设备冰堵风险增大，进入冬季，气温降低，站场过滤分离器、调压阀、节流截止阀处易形成天然气水合物，加之冬供输气量增加，容易发生设备冰堵，进而引发设备的变形和损坏。五是采空区沉降风险增大，我市长输管道经过的煤矿区域较多，进入冬季，煤矿产煤量增加，会加速采空区的形成。管道经过的煤矿一旦形成采空区，若发现不及时，管道受应力易引发受损、变形甚至引发天然气泄漏、火灾等次生事故。六是第三方施工破坏风险增大，四季度是燃气需求旺季，输气量增多，管道附近第三方施工会逐渐增加，可能存在野蛮施工的现象，造成管道受损、变形，甚至引发天然气泄漏、火灾等事故。

防范措施

一是督促企业做好巡线管理工作，每日检点属地巡线工及燃气公司巡线人员巡检情况，对重点部位加强巡检频次，及时发现管道沿线200米范围内施工情况，落实施工动态，若与管道存在施工影响，严格按照第三方施工管理程序落实保护措施，做好施工全程监护。二是加强检查，及时清理阀室场站周边玉米秸秆，做好隔离带并每日巡查隔离带附近是否存在火源。三是对管道沿线及阀室场站周边人员做好管道保护宣传。四是加强维护保养，结合长输管道设备秋检工作，做好各类设备设施的检查和维护保养工作，对老化的密封件及时进行更换。五是加强设备巡检，提前采取防冻措施，通过现场固定式可燃气体探测器及手持气体检测仪双重检测，及时排查设备漏气点和冰堵点，并第一时间进行消除隐患。六是加强采空区沉降风险管控，定期开展管道沿线煤矿采空区调查，制定采空区管道治理方案，在采空区沉降前，对管道进行开挖治理。同时加强采空区管道巡检，定期监测管道沉降情况，根据监测数据分析管道受力情况，并及时采取应对措施。七是加强施工管理，深刻吸取山东青岛“11·22”中石化东黄输油管道泄漏爆炸特别重大事故教训，强化人员安全培训和教育，强化施工现场监护，做好风险交底。

（二）新能源电力方面

主要风险

一是四季度光伏、风电场区杂草干枯易发生火情事故。二是四季度环境温度降低，雨雪天气给行车安全造成隐患。三是冬季来临对室外电力设施的安全运行造成影响。

防范措施

一是督促光伏、风电电站进行除草。二是督促新能源电站加强车辆保养，制定冬季行车安全措施。三是指导新能源电站采取设备防冻措施。

（三）电力行业

主要风险

四季度正值迎峰度冬电力保供的关键期，根据气象预测，今年冬季整体气温持续偏低，低温寒潮天气发生概率大幅增加，发电供暖负荷有可能进一步攀升，加之燃煤价格持续高位运行，供电供暖保障形势不容乐观。主要有以下风险：一是对安全生产风险危险源辨识不清，安全措施不到位，造成人身伤害事件及事故。二是开展机组检修电力企业，存在检修作业现场安全管理缺失导致人身伤亡事故的风险。三是输煤系统动火作业中，环境瓦斯浓度偏高，处置不当容易引发火灾事故。四是长治市大气污染防治工作领导组办公室最新环保排放指标要求：二氧化硫由国家标准35mg/m³减到15mg/m³，氮氧化物由国家标准50mg/m³减到35mg/m³。迎峰度冬期间如果继续执行新的排放标准，将严重影响机组接带负荷能力和机组长周期运行的能力。五是雨雪天气，可能引起道路结冰，导致电煤公路运输困难，道路运输风险增加。六是天气转冷，用电量需求增大，电力负荷加大，跳闸情况增多。

防范措施

一是加强安全预防，重点做好安全保电措施、反恐怖防范措施等方面的应急准备和应急处置。加强电煤储备，库存供应保持在15天以上，加强发电机组设备巡检，确保良好运行。加强电网输配电设备设施巡检，确保安全运行，保障党的二十大召开期间用电安全。二是保持电煤库存合理水平。积极协调属地煤炭生产企业和发电企业加强长协煤合同履约，力争发电企业存煤达到20天。督促各县区重点关注本辖区内煤电企业生产动态，及时掌握电煤库存情况，对低于15天的，尽快督促企业采取有效措施，确保电厂存煤量稳定在合理水平，避免出现缺煤停机现象。对可能出现缺煤停机导致电力供应紧缺的，在采取有序用电或限电措施时，将优先在缺煤停机的县区实施。加强运力协调保障，优先保障电煤供应，确保电煤运输通道畅通。三是强化发电企业组运行保障。督促各发电企业加强机组检修管理和设备运行维护工作，及时消除设备缺陷，提高机组运行质量，减少机组非停事故，确保关键时刻稳发满发，为全市电力稳定供应保驾护航。优化运行方式，降低供电煤耗。严格执行环保标准，提前做好煤场、灰场、运输等环节扬尘管控和污染治理，杜绝因自身治理不到位、措施不落实，导致发电机组无法启动运行；冬供期间重点保障涉及民生、公用事业等重要用户的电力热力供应。四是督促长治供电公司确保电网设备可靠运行。加强电缆和配电设施运维，在冬季来临前开展设备隐患治理；加强设备状态监测，组织各专业开展一次专业化联合巡检，通过设备特巡、带电检测等方式掌握设备运行状态，充分应用各类设备状态监测平台，加强历年来冬季高负荷变电站、线路、配变状态监测和负荷监控，预警低电压、不平衡等运行风险；密切关注气温变化情况、“煤改气”区域由于供气不足造成电力负荷激增的情况、春节期间人员返乡负荷突增情况，主动采取措施防患于未然。五是加强动火作业管理。企业动火作业人员必须持证上岗；进入现场正确佩戴个人安全防护用品；动火作业前清除动火区域内可燃、易燃物品；氧气、乙炔摆放距离不得小于5米，与动火点距离不得小于10米，氧气、乙炔不得与电焊同时使用；现场设置逃生路线，并有专用指示牌；动火作业间断或者终结后确认清理现场无残留火种方可离开。六是严格风险分级管控和隐患排查治理。按照省局《全省电力企业安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设实施方案》要求，健全风险防范化解机制，避免生产运行、高风险作业、电网特殊运行方式等方面产生安全隐患，提升安全生产整体预控能力；严格执行“两票三制”、管控机组检修和技术改造风险、精准安排检修消缺计划、脱硫脱硝除尘设备运维，做好液氨罐区等重大危险源风险管控。七是建议生态环境部门综合考量环保要求和保电供热需求，在符合政策要求的条件下，在迎峰度冬期间对发电企业提供政策支持，确保发电机组稳定运行和运输车辆正常进出；发电企业要进一步提高政治站位，根据环保要求进行技术升级和设备改造，改进工艺流程和管理模式，加大自我挖潜程度，做好电力保供工作。

十四、市工业和信息化局

主要风险

一是行业安全监管力量不足带来的风险。根据市下达的安全生产和消防工作目标责任书，承担全市新材料、钢铁、有色金属、军工、民用爆炸物品等19个工业行业管理工作，指导工业和信息化相关行业加强安全生产管理，依法从行业管理上承担相关安全监管工作，但部门专职从事行业安全监管人员较少、专业素质不高、监管力量不足，带来一定的风险。二是工业园区救援力量短缺带来的风险。工业园区建立的专职消防队少，我市的开发区只有高新区建立有专职消防队，一旦发生事故救援力量严重短缺。三是民爆行业企业风险增加。四季度即将进入冬季，气温骤降、空气干燥，在生产方面容易引起电气线路设施设备导静电接地不良，导致电器火灾。四是其他行业企业存在的安全风险。在安全生产检查过程中发现，部分企业工作人员调整后，存在工作衔接不顺畅、职责不清晰、深入行业企业检查较少等问题；同时在新《安全生产法》颁布实施后，企业资料中没有及时更新内容，仍有旧法内容体现。

防范措施

一是加大隐患排查力度。聘请省国防科工局《山西省民爆行业专家库成员》深入民爆生产和销售企业加大检查频次；从相关行业领域抽调人员、专家成立检查组，对分管行业领域县区主管部门及企业进行检查，检查本行业领域要做到全覆盖，督查抽查本行业领域企业不少于20%；在9月20日、29日，召集相关行业监管科室和监管企业召开了2022年安全生产风险研判会议和贯彻落实第四季度安委会全体（扩大）会议。二是督促各部门做好工业园区专项整治。根据《工业园区等功能区安全专项整治三年行动实施方案》，对2022年的工业园区等功能区安全专项整治15条22项重点任务，按照权属管理分解到各市直部门和有工业园区的县区，在收集汇总各相关部门9月底资料的基础上，继续加大督查检查力度，确保工业园区专项整治工作圆满完成。三是加强行业监管。结合工信（国资）系统实际，先后印发了《关于做好2022年度国庆节期间安全防范工作的通知》（长工信〔2022〕186号）、《关于开展国庆节和党的二十大期间安全生产大检查的通知》（长工信〔2022〕187号）和《关于做好党的二十大期间应急值守及有关情况报告工作的通知》（长工信〔2022〕189号）；行业管理科室化工科印发了《关于开展全市工信领域危险化学品安全风险集中治理工作的通知》（长工信化工〔2022〕37号）、民营经济服务科制定了《民爆行业安全生产大检查通知》、大数据科印发了《关于对全市工业企业开展工控安全检查的通知》，进一步加大对工信监管行业的安全管理，持续加强重大风险隐患排查、坚决防范遏制工信监管行业安全事故的发生，进一步夯实行业安全监管基础。