2020年，在市委、市政府的坚强领导下，市行政审批服务管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和“三篇光辉文献”，深入贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》、《法治政府建设与责任落实督察工作规定》以及中央、省市重大决策部署，紧紧围绕我市省域副中心城市定位，以持续深化“放管服效”改革、创优营商环境为中心，不断完善依法行政制度体系，健全决策机制，规范执法行为，强化法治教育，法治政府建设各项工作稳步推进。现将一年来法治政府建设情况报告如下：

　　一、主要举措和成效

　　（一）完善依法行政制度体系，依法规范权力行使

　　加强制度建设，构建系统完备、科学规范、运行有效的依法行政制度体系，是依法规范权力行使，推动法治政府建设，推进国家治理体系和治理能力现代化建设的重要基础。一年来，我局始终把制度建设作为总抓手，持续完善依法行政制度体系，全面推行行政执法“三项制度”，强化监督检查，全局上下按制度办事、依法办事意识进一步增强，有效推动了各方面制度优势向治理效能的转化。

　　1.制定出台“十项制度”，不断完善制度体系。4月16日，我局组织召开了机关内部制度建设安排部署会议，对全局42项内部管理制度的制定与完善工作进行了安排部署。在推进法治建设方面，我局先后制定出台了法治建设领导小组工作规则、法治建设领导小组办公室工作细则、党组中心组学法制度、年度普法工作计划、法律顾问管理办法、行政执法公示办法、行政执法全过程记录办法、重大行政执法决定法治审核办法、行政许可案卷（档案）标准、行政许可责任制办法等十余项相关制度，进一步完善了依法行政制度体系，为推动依法规范行政审批工作奠定了制度基础。

　　2.开展“全事项”梳理，实现执法公示全覆盖。按照行政执法公示办法，对相对集中行政许可权改革后的划转审批项进行了全面梳理，并同步在网上公开了我局权责清单、行政执法事项清单、行政执法人员清单政执法事项流程图和服务指南，明确了执法事项的实施机构、受理条件、申请材料、办理流程、承诺时限、监督方式、救济渠道等。在办事窗口摆放了一次性告知单、申请材料示范文本，设立了咨询服务台，方便企业和群众办事。在执法决定作出后，依法将决定信息在政务服务网和其他相关平台网站进行公开。今年以来，共梳理公布行政审批事项236项，行政执法事项183项，行政执法人员37人，公开行政许可决定12449条。

　　3.强化“全流程”管理，实现执法记录标准化。为进一步规范行政执法记录工作，我局制定出台了《行政执法全过程记录办法》，对受理、审查、决定、送达、现场核查和听证等全过程的记录提出了明确要求，与此同时，还制定出台了《行政许可案卷（档案）标准》，明确了22种执法文书的标准规范。制定并公布了行政执法音像记录事项清单，对执法过程中需要进行音像记录的受理、现场核查、送达、听证等65项内容的记录场合、记录时间、记录过程、记录类别进行了规范，完成了2个音像记录谈话室的装修工作，实现了行政执法全过程记录的标准化、规范化管理，保障了行政执法的全过程记录和可回溯管理。

　　4.实行“全要素”审查，实现合法审查表单化。为进一步规范重大行政决策，我局实行对所有需要通过局长办公会研究的重大行政决策事项、重大执法决定以及制定出台规范性文件、对外签订合同等四类重大事项，均需进行合法性审查的工作机制。在进行合法性审查过程中，充分发挥法律顾问和公职律师作用，并将所有合法性审查要素整合为一份表单，实行“表单化”审查，即明确了合法性审查的职责，又简化了流程，压缩了合法性审查时限。今年以来，共对30项重大执法决定、10项合同签订进行了合法性审查，法律顾问出具法律意见25份。

　　5.严格“定岗定责”，健全完善行政执法责任。为了规范行政许可执法活动，落实行政执法责任制，推动建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，在参考法官检察官办案责任制模式的基础上，我局按照“谁办理谁负责、谁决定谁负责”的原则，对行政许可过程中涉及的受理人员、审查人员、审批人员、送达人员的工作职责、责任形式进行了明确，提出各执法科室负责人是本科室行政执法第一责任人，要严格落实“一岗双责”，加强对科室内部的监督管理。局机关党办、政策法规科、运行管理科根据各自职责，对各执法科室及其执法人员的执法活动进行监督检查，进一步压实了执法责任。

　　6.推行“3+X”监督模式，有序开展监督检查。为确保各项制度落实到位，进一步提高行政效能，充分释放“一枚印章管审批”改革红利，由我局机关党办、运行管理科、政策法规科三个科室，联合组成行政审批运行效能监督小组，对审批工作中涉及的审管信息推送、行政执法“三项制度”执行情况、审批流程规范化情况、案卷归档等重点领域、关键环节开展了监督检查。今年以来，监督小组已组织开展集中检查和各类专项检查四次，对在检查过程中发现的问题，部署开展了整改工作，实现了防微杜渐，避免了违法行为的发生，为各项制度的落实提供了保障。

　　7.实施“借智提效”，组建评审服务专家库。为规范审批服务专家评审、现场踏勘、现场核查等特殊环节，提升审批效率，我局通过“借智提效”的方式，建立了包括审批人员、行业主管部门人员、专业技术人员等在内的各类专家库及现场核查人员库，通过随机抽取的方式，开展统一专家评审和现场核查。目前，我们已建立了医疗、农业、林业、水利、人社、教育、能源、交通、环保、规划、消防、食品药品等10余个领域共计2000余人的专家库和现场核查人员库，极大地提升审批服务效率。

　　（二）深化“放管服效”改革，着力优化营商环境

　　《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》提出，要依法全面履行政府职能，简政放权、放管结合、优化服务，深化行政审批制度改革。今年以来，我局结合全市相对集中行政许可权改革工作实际，认真履行职责，深化“放管服效”改革，以审批服务标准化建设为抓手，大力推行“五减”行动，深入推进“一网通办”，不断创新审批服务模式，市域营商环境进一步优化。

　　1.开展审批服务标准化建设，大力推行“五减”行动。2020年4月，我局制定出台了《优化营商环境推进审批服务标准化建设实施方案》，以标准化建设为抓手，大力推行减事项、减流程、减要件、减时限、减证明“五减”行动，对审批服务涉及的全流程、全环节、全内容进行规范。通过“五减”行动，审批事项从320项减少为236项，减少了26%；审批环节从1791个减少为1071个，减少了40%；申报材料从2457个减少为1891个，减少了23%；审批时限由法定时限8539个工作日减少为承诺时限2915个工作日，减少了66%；证明材料从188个减少为7个，减少了96%，实现了审批事项标准化、无差别服务。

　　2.加强信息化建设，深入推进“一网通办”。依托全省一体化政务服务平台，按照标准化成果，对所有审批事项网办情况进行全面梳理，进一步推动“一网通办”，实现了我局审批事项三级网办“最多跑一次”事项达到100%，四级网办“一次不用跑”事项达到96.5%。持续完善一体化政务服务平台系统功能，完成电子证照制发和电子印章应用系统建设以及“好差评”系统信息对接等工作，实现71类证照的配置及办件信息和评价结果与省“好差评”系统的实时推送。加强一体化政务服务平台与多平台的融合升级，实现了与工程建设项目在线审批平台、投资项目在线审批监管平台、信用信息平台、邮政递送服务系统的融合，进一步推动了审批事项“网上批、快递送、不见面、办成事”。

　　3.创新审批服务模式，开展“场景式”审批改革。为提升企业和群众办事满意度，以“办成一件事”为目标，不断优化创新审批服务模式，推出药品零售“一店三证同步办理”，劳务派遣公司“证照同办”，建筑工程6类事项“一窗通办”等21项“场景式”审批，实行“我要开店”、“我要办证”、“我要办事”三个系列共34个“一件事”线上集成套餐式服务，探索试行低风险食品生产许可告知承诺制，从事粮食加工品、蜜饯分装、炒货食品及坚果制品分装低风险食品的生产企业，可选择告知承诺方式申办食品生产许可相关业务，让企业群众办理审批事项有了全新的体验。

　　4.全面开展“政银合作”，实现更大范围“就近办”。为进一步提升政务服务便利度，推进政务服务事项“就近办”，不断优化我市营商环境，我局按照“优势互补、平等互利、实现共赢、共谋发展、诚实守信”的原则，以“最多跑一次”为目标，面向全市所有银行开展了“政银合作”。目前，全市679个银行网点已有462个开通了帮办代办服务，企业可选择就近网点办理市场主体登记注册业务，进一步延伸了审批服务触角，实现更大范围的“就近办”。

　　5.实行“三区分离”改革，全面提升审批效率。按照“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”要求，我局制定出台了《关于优化营商环境实行行政审批“三区分离”的实施方案》，将大厅服务区域整合为综合受理区、集中审批区、制证发证区“三区”，将受理、审批、办结环节相互分离，各环节既独立运行，又协同配合，进一步提升了审批效率，压缩了审批人员自由裁量空间，有效保障审批高效规范阳光运行。其中，综合受理区设立8个综合业务受理窗口和企业开办、工程项目建设2个快速服务专区，130项事项实行同标准受理“一表通办”，两个专区实行“一条龙”集中服务，全面提升企业群众办事的体验感和满意度。

　　6.强化市县协同联动，探索推行“市域通办”。为实现更多审批事项“就近办”，减轻行政相对人办事负担，我局按照“异地可办、就近能办、域内通办”的总体思路，以“标准统一、异地受理、远程办理、协同联动、邮递送达”为原则，将市级行政审批事项中，办理环节少、程序较为简单且办理量大的事项，由各县区行政审批服务管理局直接办理。企业和群众可在所在县区就近完成相关审批事项的全流程办理，减少办事成本。目前已开展全市域通办的审批事项包括：医师注册、旅行社设立变更、建筑工程施工最高投标限价和竣工结算备案、房建和市政工程报建等19项事项。

　　7.优化审批服务场所布局，实现分类集中办理。面对相对集中行政许可权改革后，审批事项集中，服务场地受限的问题，对政务服务场所布局进行了优化，根据审批服务类型不同，分别设立了行政审批中心和公共服务中心，在全省率先实行行政审批和公共服务分区域办理，既便于各类政务服务事项分类统一管理，又能够实现所有公共服务事项的整链条办理，让办事群众“进一个门、办所有事”。目前，市公共服务中心已集中住房公积金、不动产登记、房产交易、医疗保险、法律援助、税费缴纳等公共服务业务，市行政审批中心已集中出入境和车驾管、建设项目立项、规划、施工、企业注册登记等全市90%以上的行政审批事项。

　　8.有序开展开发区赋权，推进“办事不出园区”。根据《山西省开发区条例》，按照“应赋尽赋、应放尽放”的原则，积极推进省级以上开发区赋权工作。今年以来，经市政府常务会议同意，分别印发《关于赋予长治高新区和长治经开区部分市级行政管理事项的通知》（长政发〔2020〕17 号）和《关于赋予壶关经济开发区等7个经济开发区部分市级行政管理事项的通知》（长政发〔2020〕19 号），赋予长治高新区550项、长治经开区45项市级行政管理事项，赋予各县区经开区51项市级管理权限，进一步推进了“办事不出园区”。

　　（三）深入推进普法依法治理，提升依法行政能力

　　按照“七五”普法规划的总体要求和部署，我局积极落实“谁执法谁普法”普法责任，不断完善普法机制，创新普法模式，加强宣传教育，有效化解矛盾，各级领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力得到进一步提高，工作人员自觉守法、依法办事的意识和能力得到进一步增强。

　　1.落实“谁执法谁普法”责任，探索开展“场景式”普法。按照责任分工，我局制定出台了普法工作计划和“谁普法谁执法”普法责任清单，完善了相关普法责任制度，将普法责任落实到各相关科室和下属单位，组建了相对固定的普法宣传队伍。针对审批服务直接面向企业和群众的特点，我局以企业和群众办理事项的特定环节为主线，围绕审批服务涉及的咨询、受理、核查、送达等全过程，将每一个环节都作为一个特定的场景，形成了“一事项一场景”“一咨询一场景”“一网络一场景”“一核查一场景”“一服务一场景”的“场景式”普法新模式，实现了场景式、差异化的精准普法，提高了全体干部职工的法治素养，提升了公众的参与感、体验感和获得感。一年来，我局各业务科室共办理审批事项一万余件，开展“场景式”普法数万余人次。

　　2.实行“学、考”结合，加强内部普法宣传教育。一是党组中心组学法，制定完善党组中心组学法制度，组织开展了5次党组中心组学法活动，内容涵盖习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略、十九大及十九届二中、三中、四中全会精神、党内法规、民法典、营商环境相关法规政策等。二是大力开展领导干部学法，组织开展了民法典、营商环境政策法规、党内法规及行政许可法等内容的学习12次，组织参加旁听庭审活动2次。三是积极开展普法考试，分别以行政许可法、民法典、党纪国法为主题开展了3次集中考试，对新提拔的26名领导干部组织开展了以民商法、行政许可法、营商环境政策法规等为主要内容的任前法律知识考试。

　　3.突出职能特色，组织开展专项普法活动。一是组织开展了12.4宪法宣传活动，组织全体干部职工进行了宪法宣誓，利用市行政审批中心和公共服务中心两个大厅以及电梯电子屏和微信公众号等广泛开展了宪法宣传。二是组织开展了营商环境政策法规学习宣传活动，充分发动各科室、各中心、各县区的积极性，带动全市市场主体，掀起了全市学习宣传营商环境政策法规浓厚氛围，利用微信公众号开展了四期营商环境政策法规网络知识竞赛，参赛人数达5000余人。四是组织开展其他专项法治宣传活动，积极宣传疫情防控、扫黑除恶专项斗争、禁毒、“三零”创建等相关法律法规政策，利用我局微信公众号开设法治“微课堂”，发布各类普法内容25期。

　　3.积极化解矛盾纠纷，深入推动“三零”单位创建。一是持续抓好疫情防控工作，对工作人员和办事人员分别设立入厅通道，实行人员出入登记、红外体温检查、出示健康码行程码等，有效预防了公共安全事故。二是组织开展安全隐患大排查，联合市直属机关事务管理局政务、新闻片区保卫科和政务中心大楼物业相关人员，对市行政审批中心和公共服务中心的安全隐患进行了2次大排查。三是加强信访投诉处理，截止12月份，我局共受理信访投诉2件，政务服务中心受理各类投诉和建议139件，全部得到有效处理。四是积极开展复议应诉工作，今年以来，共收到两起针对我局的行政复议案件，一起行政诉讼案件，两起行政复议案件通过工作人员耐心解释沟通，复议申请人均撤回了复议申请，一起行政诉讼案件潞州区人民法院已开庭审理，尚未判决。

　　二、存在的不足和原因

　　（一）依法行政能力有待提升。通过一年来的努力，全局干部职工法治意识有了大幅提升，初步形成了遇事找法、解决问题靠法、化解矛盾用法的尊法学法用法守法的自觉，但是因新划转审批业务涉及相关法律法规较多，工作人员对相关审批业务掌握还不够熟练，在实际工作中，综合运用相关法律法规处理各种问题的能力还需要进一步提升。

　　（二）执法规范化有待提高。围绕加强执法规范化建设工作，我局制定出台了一系列管理制度，组织开展了多场次培训，行政执法活动得到了进一步规范，但由于部分工作人员对制度的理解和掌握还不够，导致在具体执法过程中还存在诸如承办人意见未填写法律依据或表述不规范、现场核查照片只有场所未反映现场相关人员情况等不规范的问题。

　　（三）信息建设有待加强。相对集中行政许可权改革后，我局按照“马上办、网上办、就近办、一次办”的要求，在信息化建设方面持续发力，取得了一定的成绩，但由于部分信息系统数据壁垒尚未打通，群众对网上办事的了解不够等原因，导致仍然存在信息共享不畅、公示平台繁多、实际网办率不高等问题，还需要进一步加强审批服务信息化建设，让更多办事企业和群众享受信息化带来的便利。

　　三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

　　（一）加强对法治建设工作的组织领导。为加强对法治建设工作的组织领导，我局成立了以局党组书记、局长为组长，局领导班子成员为副组长，各科室、局属各单位负责人为成员的法治建设工作领导小组，制定出台了法治建设领导小组工作规则和法治建设领导小组办公室工作细则。一年来，法治建设领导小组专题学习法治内容5次，专题研究法治建设相关工作3次，听取法治建设情况报告1次。

　　（二）严格落实重大行政决策制度机制。认真执行重大行政决策法定程序，根据相对集中行政许可权改革实际，聘请了三名法律顾问，两名工作人员申领了公职律师证，制定出台了法律顾问管理办法。对重大行政决策，在提交局长办公会审议前，由政策法规科负责进行合法性审核，充分听取法律顾问和公职律师的意见和建议，提高了行政决策的科学化民主化法治化水平。

　　（三）不断深化行政审批制度改革。组织开展审批服务标准化工作，按照“五减”要求，进一步清理审批事项，大幅压缩审批环节、材料、流程，精简证明材料。创新审批服务方式，开展“场景式”审批、“政银合作”、“三区分离”改革、推行“市域通办”，不断提升企业和群众办事体验。加强审批服务信息化建设，实现了与工程建设项目在线审批平台、投资项目在线审批监管平台、信用信息平台、邮政递送服务平台的融合，开发了电子印章和电子证照系统，与省“好差评”系统进行对接，不断推动更多审批事项“网上批、快递送、不见面、办成事”。

　　（四）认真落实“谁执法谁普法”责任。制定出台了党组中心组学法制度、年度普法工作计划、“谁执法谁普法”责任清单，组织全局领导干部开展了宪法、营商环境政策法规、党内法规、行政许可法、民法典等的学习，开展了12.4宪法宣传、营商环境政策法规、疫情防控等专项法治宣传，对新提拔科级干部进行了任前法律知识考试，进一步深化了法治宣传教育，带动全社会形成尊法守法学法用法的浓厚氛围。

　　四、下一年度主要安排

　　（一）强化宣传教育，推动执法水平再提升。组织开展多种形式的法治宣传教育活动，深化“谁执法谁普法”普法责任。一是进一步完善学法制度，围绕不断提高广大干部职工法治意识和法律素养，增强依法行政、依法办事的能力，通过领导带头讲法、人人登台讲课、邀请专家讲授，开展多种形式的法治讲座活动。二是进一步完善法治能力考查测试制度，加强对领导干部任职前法律知识考查和依法行政能力测试，将考查和测试结果作为领导干部任职的重要参考。三是进一步深化“谁执法谁普法”普法责任，建立行政执法人员以案释法制度，引深“场景式”普法模式，以讲促学，以普法促学法，推动法治理念入心入脑。

　　（二）完善监督机制，推动执法监督再深入。结合目前工作实际，在已经出台行政执法“三项制度”、行政许可责任制等相关制度的基础上，系统整合纪律监督、运行监督、执法监督、现场监督四种监督职能，通过组织开展专项监督和联合监督，在制度上形成闭环，进一步明确和压实行政审批和监督检查工作部门和人员的责任。在完善制度，压实责任的基础上，坚持问题导向，对实际工作中执法文书使用、执法信息公示、审管信息推送、案卷归档等关键环节和工程建设项目审批等重点领域作为重点监督对象，开展常态化监督，切实发挥监督检查在发现问题，解决问题，推动工作中的积极作用。

　　（三）持续深化改革，推动营商环境再优化。在今年第一轮“五减”行动的基础上，开展二次“五减”行动，真正实现“七化”治理，即事项清单化、流程规范化、过程透明化、结果公开化、服务标准化、权力减量化，审批高效化。重点对原审批流程进行整体性、系统性优化再造，对受理、审批、审核、办结等基本环节，专家评审、现场勘验、中介服务等特殊环节以及办理完成后的档案管理、公示公开等进行全面规范优化，细化量化审批服务标准，压缩一线人员自由裁量权，打造高效集约的全新审批流程，逐步实现“最多跑一次”目标。

　　（四）加强信息建设，推动一网通办再升级。一是开展“一网三通全能办”建设，形成线上线下功能互补、相辅相成、融合发展的政务服务新模式，让群众办事更方便，实现不出门可办长治事。二是开展提升窗口服务“5134工程”，利用大数据、云计算、人工智能三项技术赋能，加强大厅端、PC端、自助端、移动端“四端”基础建设，进一步完善服务引导、预约叫号、事项办理、自助服务的整体联动，实现实体服务大厅的智慧化程度持续攀升切实改善群众的办事体验。三是探索推进“长治市行政审批评估勘验服务智慧管理系统”建设，进一步提升专家评审信息化、智能化、便捷化水平。

　　长治市行政审批服务管理局

　　2020年12月30日