今年以来，在市委、市政府的正确领导和上级信访部门的指导下，长治市信访局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，认真贯彻落实中央、省委、市委关于全面依法治国、依法治省、依法治市的部署要求，认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》《法治政府建设与责任落实督察工作规定》和《长治市法治政府建设实施方案（2021—2025年）》，全面加强《信访工作条例》学习宣传贯彻，持续深化信访工作制度改革创新，不断强化信访法治宣传教育，坚持依法行政、依法分类处理信访问题、依法解决信访问题，信访工作法治化建设取得明显成效。现将2022年度市信访局法治政府建设情况报告如下。

一、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

今年以来，市委副秘书长，市信访局党组书记、局长段联刚同志严格履行推进法治建设第一责任人职责，在法治建设方面亲自部署重要工作、亲自过问重大问题、亲自协调重点环节、亲自督办重要任务，信访法治化建设取得明显成效。

（一）加强组织领导，压实法治建设政治责任。带头认真学习贯彻中央全面依法治国工作会议精神，深刻领悟全面依法治国的核心要义。坚决贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》和省、市实施方案，吃透基本精神、明确工作要求，掌握工作机制，牵头制定贯彻落实市委全面依法治市委员会2022年工作要点和全面依法普法工作要点具体举措。明确局法治建设领导小组职责，市委副秘书长、局党组书记、局长亲自担任组长，副局长任副组长，局办公室负责普法工作的具体实施，各科室负责人负责科室普法工作，明确了目标任务和落实措施，为推进法治政府建设工作提供组织保障，切实加强对法治建设工作的领导。每季度听取各科室、中心工作报告，及时了解法治建设工作情况，集体研究解决有关问题。扎实谋划部署，把依法行政、深化信访制度改革纳入党组年度工作要点，与业务工作同谋划、同部署、同检查，形成主要领导负责抓，分管领导具体抓，各部门配合抓的工作局面。法治建设工作做到了年初有规划，实施有步骤，推进有督查，年底有总结。

（二）聚焦工作目标，抓好法治建设任务落实。坚持科学民主依法决策，严格依照法定权限、规则、程序行使权力、履行职责，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。局党组坚持定期研究部署法治政府建设工作，每季度召开一次专题会议，部署落实依法治理及学法用法工作；将法治建设推进情况纳入年度工作目标考核管理，对领导班子及成员实行述职述廉述法同推进、同考核，对各科室的法治建设暨法治信访推进情况与相关业务工作一并考核。严格落实落实信息公开制度，强化公开监督，及时在市政府门户网站公开发布年度法治政府建设情况。

（三）抓实教育培训，加强法治思想学习贯彻。将依法行政相关法律政策的学习纳入局机关政治理论和业务学习重要内容，不断提高全局干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。举办领导干部法治专题讲座，以领导干部率先学法用法带动了一般干部群众的学法积极性。在机关全体干部中开展法律专题学习和考试，积极向来访群众开展普法宣传，发放《信访工作条例》、《信访事项告知书》、《违法信访事项告诫书》宣传页等引导群众用法律解决矛盾纠纷，以法律途径合理表达诉求。

（四）突出“四个全覆盖”，推动《信访工作条例》学习宣传贯彻走深走实。认真组织实施“八五”普法规划，抓住《信访工作条例》发布契机，结合实际制定《学习宣传贯彻落实<信访工作条例>“十二项活动”工作方案》，推动《条例》在信访工作实践中落地落实。一是学习全覆盖。市委常委会、市政府常务会分别召开会议学习《条例》，听取信访情况汇报，安排部署贯彻落实工作。全市12个县区党委常委会、政府常务会进行了专题学习，各单位先后召开党委（党组）会议专题学习。二是宣传全覆盖。5月26日，组织开展全市《条例》集中学习宣传活动。通过设置展板、发放宣传册、制作播放宣传视频、公众号访谈、现场讲解、接受群众咨询等方式，引导群众依法办事、循法信访。活动期间共发放宣传手册108120余份、接受群众咨询7050余人次、解答群众法律咨询300余起。市信访局制作的《信访工作条例》网络正能量作品《我是谁》，由省信访局推荐在国家信访局微信公众号推送，阅读转发量超过1.2万余次。三是培训全覆盖。5月18日至20日组织召开全市学习贯彻《信访工作条例》暨信访工作规范化建设培训会，邀请省信访局领导和市中院、公安等部门业务骨干对各县区分管信访工作领导、公安局长、信访局长，相关市直单位分管领导和信访办主任进行专题辅导。四是工作全覆盖。5月20日组织召开全市信访工作规范化建设推进会，市委杨勤荣书记批示要求全市各级领导干部要带着责任、带着感情，深入实际调查研究，带头化解信访突出问题，把送上门的群众工作做实做细，千方百计帮助群众解决“急难愁盼”问题。市信访局按照批示和会议精神，突出工作重点，坚持党的全面领导，以开展信访工作规范化建设、信访积案化解、领导包案、信访考核指标提升、信访干部队伍建设等工作切实加强《条例》贯彻落实。

（五）创新基层社会治理，着力构建矛盾纠纷“一站式”调处化解机制。坚决贯彻市委市政府决策部署，推动出台《长治市一站式多元解纷机制建设实施方案》，在全市创新推行“一个中心”解纷。即市县信访服务中心、综治中心接待大厅、一站式多元解纷中心一体化融合办公，设立科技法庭、功能调解室、立案室、法律服务室、仲裁工作室、心理疏导室，在实时接访接待基础上就地为群众提供调解、仲裁、速裁快审等服务，打造“访、调、裁、审、处”全链条矛盾纠纷化解平台，推动群众诉求解决由“多部门”向“一扇门”转变、“多中心”向“一中心”集成，真正实现以非诉矛盾纠纷解决机制为先，把大量矛盾纠纷化解在基层，化解在萌芽。9月28日至29日，全省访调对接工作培训班在我市举行，以访调对接工作为代表，全市构建矛盾纠纷“一站式”调处化解机制成效初显。“三中心”一体化建设开展以来，全市各县区累计接待群众来访645批次，调解群众纠纷254起，审理各类诉讼33起，为群众提供心理咨询262人次，为民谋利、为民办事、为民解忧的高效便民服务机制已经初步形成。

二、法治政府建设情况

（一）深化制度改革，提升信访工作法治化、规范化水平。印发《深入开展信访工作规范化建设指导意见（试行）》，以信访工作规范化为抓手，不断提升信访工作的法治化水平。一是业务办理规范化，实现“三率”指标全面提升。规范初次信访事项办理流程，对群众初次信访事项及时受理、规范办理、认真答复。严格落实信访事项办理“灭红灯”机制，对即将超期办理的信访事项，以“日”为单位，每日交账销账，确保规范办理不过夜、超期办理不发生。今年以来，全市信访部门及时受理率100%，有权处理机关及时受理率99.95%，按期答复率100%，有权处理机关信访事项参评率为86.86%，满意率为97.21%，均高于全省平均水平。二是接待场所标准化，实现信访接待“双规范双约束”。明确“一厅五室”（来访大厅、导访分流室、功能接访室、档案室、警务室、医务室）设施和人员配置，落实接访过程“一人一档”“一人一册”，实行接访过程全程录音录像，双向规范信访行为和接访工作。增设便民服务设施，温馨布置接访环境，做到信访接待既有法治“硬度”，也有人文“温度”。三是接待流程规范化，实现群众“最多访一次”。坚持“八个步骤”（安检排号、导访分流、接待接访、转送交办、复查复核、公开听证、质效评价、结案归档。）办访，实现来访办理从“进门”到“出门”全程规范。实行有权处理机关单位实时接访制度，采取系统督办、电话督办、发函督办、实地督办、约谈督办、建议问责督办等多方式督办，成立信访事项规范化办理质效评价委员会对信访事项办理情况进行评价，做到全受理、快办理、快反馈，实现案结事了，减少重复信访。四是矛盾化解标准明晰化，有力维护群众合法权益。首次明晰“三到位一处理”要求的18条具体评价标准，包括解决问题到位的4类情形、思想教育到位的5项工作、帮扶救助到位的6方面内容、依法处理的3种情况，使各级各部门在信访事项化解过程中落实“三到位一处理”要求有章可循、有标准可依，有力维护群众合法权益。

（二）狠抓积案化解，落实用法治方式化解矛盾。认真落实领导干部“两访一包”制度，建立市级领导定期下访、接访分管领域、分管部门信访事项，包案化解疑难信访事项长效机制，推动各级领导干部带头接访包案、攻坚难题。“集中治理重复信访、化解信访积案”专项行动开展以来，中联办交办我市两批共计883件信访积案，全部如期完成“清零”。一是加强领导包案。对化解后重新发生倒流的案件，全部落实“五个重新”和“一案一策”等要求，落实提级包案，通过主要领导包案推进问题解决。二是强化调度研判。对重点疑难和反复倒流的信访积案，市联席办定期召开视频调度会议，与各县区逐案分析研判，找准问题症结，有力推动突出问题解决。三是统筹化解稳定。坚持解决事、稳住人、防风险相统一，动态管理领导干部领办疑难信访事项台账，及时将各级自行梳理交办的不稳定信访问题和重点难点信访事项纳入领办范围，统筹推动化解、确保稳定。

（三）落实工作措施，加强涉疫矛盾纠纷排查化解。结合“大督查大接访大调研”活动，全面加强各类涉疫矛盾纠纷排查化解，及时研判全市涉疫信访形势，为市委市政府决策部署提供参考。严格按照信访事项受理办理流程，第一时间接收、转办涉疫信访事项，确保群众诉求第一时间得到有效答复处置。将《信访工作条例》的学习宣传与防疫政策宣传相结合，引导群众自觉履行防疫义务，遵守防疫政策，依法反映诉求。

（四）强化制度供给，依法规范正常信访秩序。下发《关于成立长治市进京访治理工作专班的通知》《关于进一步做好驻京信访工作的通知》，成立了由市联席会议召集人牵头的进京访治理工作专班，建立市驻京信访工作组，强化工作机制，确保进京访治理工作取得实效。同时，出台《市委、市政府机关门前及周边非正常上访事件应急处置预案》《“三跨三分离”信访事项责任划分办法（试行）》，明确市委门前涉访处置流程和工作要求，明晰“三跨三分离”责任，强化接访劝返和应急处置，保障了市委门前正常信访秩序。

（五）贯彻法治思维，认真落实法律顾问和公职律师制度。我市从2015年开始推行律师参与信访工作，邀请律师积极参与市级领导接访、信访事项调处、听证、指导诉访分离等工作。2017年，与市司法局联合印发了《关于继续推进各县（市、区）信访部门法律顾问参与化解疑难信访事项的通知（长信发〔2017〕9号），对各县（市、区）开展律师参与信访案件化解和社会矛盾纠纷排查化解工作提出了明确要求。同时，市信访局设立了法律咨询服务中心和律师接待室，专门接受上访群众咨询，引导信访群众通过法定程序表达诉求、运用法律手段解决纠纷，提高了信访工作公信力。市、县充分发挥了法律顾问在化解信访矛盾纠纷中的积极作用，实现了市县两级律师参与领导接访，推动矛盾纠纷化解。

三、存在问题

一是依法分类处理信访诉求工作有待进一步加强。有的地方和部门依法分类处理群众信访诉求工作不规范，责任落实不到位，一些涉法涉诉事项重复进入信访渠道，信访问题解决质效不高。二是普法宣传力度有待进一步加强。目前我市涉法涉诉信访问题约占政法领域信访总量的22%左右，个别涉法涉诉类信访事项多次形成越级上访，影响全市信访秩序。全社会“遇事找法、办事依法、解决问题靠法”的信访法治环境尚未完全形成，教育引导信访群众规范秩序、理性维权的普法宣传任务艰巨。三是信访干部学法用法普法意识有待进一步提高。学法用法普法意识以及运用法治思维和法治方式分析问题、解决问题的能力还需要进一步提高。

四、履行法院生效裁判情况

无。

五、2023年工作计划

（一）全面深入贯彻《信访工作条例》。一是加强学习研讨，通过党组理论学习中心组学习研讨、党小组集中学习、机关全会等不断深化《条例》学习。持续开展“学习宣传贯彻落实《条例》十二项活动”，不断加强《条例》后续培训和贯彻落实工作。二是全面准确掌握《条例》的内涵实质，切实加强党委对信访工作的领导，构建信访工作格局。对标《条例》精神，深入指导开展信访积案化解、信访工作规范化建设、信访考核指标提升、信访干部队伍建设等重点工作，全面提升信访工作质效。

（二）全面深化信访工作规范化建设。进一步落实《信访工作条例》和市委市政府“两办”《深入开展信访工作规范化建设指导意见（试行）》，在进一步做好接待场所建设和接待流程规范建设基础上，全面提升全市信访工作规范化建设水平。按照《长治市一站式多元解纷机制建设实施方案》要求，进一步加强部门联动，完善人民调解、行政调解、司法调解等矛盾纠纷调处机制间协调联动，确保“访-调-裁-审-处”一站式便民服务机制高效运转，助力提高信访工作法治化水平。

（三）全面加强重点工作法治化建设。围绕“控新治旧”和“集中治理重复信访、化解信访积案”专项工作，深入推进信访事项办理规范化、矛盾纠纷排查化解法治化，以“一站式”多元解纷中心建设为抓手，加快创建社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，推动矛盾分类防范化解。加快推进信访事项办理质效评价工作，对信访事项办理“三到位一处理”落实情况进行程序性和实体性评价，建立形成治理信访问题“控新治旧”长效工作机制，全面推进我市信访工作高质量发展。

（四）全面提升干部队伍法治素养。健全完善各级信访干部日常学法用法制度，通过开展跟班轮训、以会代训、专题培训等形式，加强信访工作法治化教育培训和轮岗交流，增强信访干部运用法治思维和法治方式开展群众工作、应对突发情况、引导社会舆论、疏导群众心理的能力，切实提高信访干部专业素养和能力水平。坚持完善公职律师和法律顾问深度参与信访工作制度，充分发挥专门法治人才作用。

                                             长治市信访局

                                        2023年1月10日