2020年，在市委、市政府的正确领导和上级信访部门的指导下，我局认真贯彻落实习近平总书记关于全面依法治国的重要论述、视察山西重要讲话和对信访工作的重要指示，全面部署，认真推进，以深化信访工作制度改革为契机，以建设“阳光信访”、“责任信访”、“法治信访”为抓手，坚持依法行政、依法分类处理信访问题、依法解决信访问题，信访工作法治化建设取得了明显成效，现将我局2020年法治政府建设情况如下：

　　一、主要工作措施

　　一是加强组织领导。及时组织召开局党组会议，成立法治政府建设工作领导小组，市委副秘书长、市信访局党组书记、局长苏先忠亲自担任组长，副局长任副组长，确定办公室负责普法工作的具体实施，各科室负责人负责科室普法工作，科室分管领导即为法治政府建设责任人。通过组织成立工作领导小组，结合实际工作开展情况，研究部署我局的法治政府建设年度任务，听取法治政府建设情况汇报，为法治政府建设工作明确了目标任务和落实措施，为推进法治政府建设工作提供组织保障。

　　二是定期研究部署。局党组坚持定期研究部署法治政府建设工作，每季度召开一次专题会议，部署落实依法治理及学法用法工作；将法治政府建设推进情况纳入年度工作目标考核管理，对领导班子及成员实行述职述廉述法同推进、同考核，对各科室的法治政府建设暨法治信访推进情况与相关业务工作一并考核。

　　三是强力推动落实。按照局党组要求，我局及时将依法行政相关法律政策的学习纳入局机关政治理论和业务学习，在工作中着力将法治建设工作融入信访工作实际，系统谋划推动信访制度改革，及时调整普法学习内容。新的法律法规颁布及重要法律修正后，及时订购学习材料、组织学习，如《宪法》、《监察法》、《民法典》等，使普法内容适应新的形势；根据信访工作需要，编订《信访工作资料汇编》白皮书、转发《重大疑难信访问题法律政策清单》，全体干部职工人手一册，在学中干、干中学，实现了工学互促。

　　二、法治政府建设情况

　　市信访局始终坚持把法治政府建设工作与信访工作实际相结合，不断拓宽思路，探索新方法，建立完善工作制度，推动信访问题依法解决。

　  一是依法接访。接待群众来访是信访部门的主要工作，在接访过程中，我们依法办理信访事项，依法向群众作出解释，合理引导群众以正常的渠道反映问题。我市涉法涉诉信访问题约占信访总量的36%左右，目前，群众因法律知识的贫乏，还习惯于在遇到事情的时候寻求行政手段解决，却忽略了法律手段。因此，我们在接访过程中，遇到需要通过法律途径解决的问题时，引导群众通过法律途径解决；对于需要转办的信访事项，我们根据《信访条例》及时转办，确保信访事项不在信访部门耽搁。

　　二是依法解决信访问题。群众信访反映的各类诉求符合法律法规和政策明确规定的，积极协调有关部门依法按政策抓紧解决；群众诉求不合理的，认真落实“三到位一处理”工作原则，一体推进帮扶救助、思想疏导、法治教育等工作，确保“事心双解”。

　　三是深化信访工作制度改革。2020年，我局进一步完善接访流程，全面完善来访接待大厅的服务设施，更新了8个接待窗口，分别从群众来访分类引导、受理登记、涉访涉诉法律咨询、联合接访、领导接访、访调对接、复查复核、人民意见建议征集等渠道接待来访群众，提供一站式服务，狠抓服务水平提升，进一步强化服务意识、提高为民办事效率；全市信访系统通过信访“网上督查室”，全面打造“线上为主、线下为辅”的信访督查工作创新模式；积极创建“人民满意窗口”，提升服务质量；探索建立“一优两评四强化”工作机制，推进全市依法分类处理信访诉求工作；聘请法律顾问参与化解信访矛盾，探索设立心理咨询室，完善访调、访法、访心“三对接”工作机制；重点加强信访队伍干部教育培训，组织市县两级工作人员前往浙江大学参加信访工作制度改革交流培训；积极探索让群众“最多访一次”的做法，强化初信初访办理工作，提升服务效能。

　　四是依法逐级走访工作有序推进。建设“法治信访”。在持续推进诉访分离、网上受理信访诉求、联合接访等工作的同时，认真落实国家信访局《关于进一步规范信访事项受理办理程序引导来访人依法逐级走访的办法》，狠抓信访事项规范办理和录入工作，既积极引导群众依法逐级理性反映诉求，又不断督促各级依法、及时、就地解决好群众提出的合理诉求。进一步健全完善我市信访矛盾源头预防与治理工作，推动信访事项及时有效化解。对诉求已经解决到位仍缠访闹访的上访老户，重复集体进京赴省非访、到市委市政府门前闹访的组织者、策划者、煽动者，坚决依法予以打击。目前，共依法打击70余人。

　  五是依法分类处理信访诉求工作落地见效。大力推进依法分类处理信访诉求全省试点工作，进一步完善“三优两评一夯实”工作机制（三优，即：坚持法定途径优先原则处理信访事项，优化办理工作机制，力求办理结果优质；两评，即：逐案点评，年终考评；一夯实，即：夯实基层基础工作），以劳动和社会保障类、城乡建设类信访问题为重点，以襄垣县、武乡县、沁县、市规划和自然资源局、市人力资源和社会保障局为示范点，推动开展此项工作。认真落实《关于进一步做好依法分类处理信访诉求的意见》，完善工作机制，明确工作重点，推动各项工作稳步推进；进一步明确听证范围和程序，并以屯留区、黎城县为示范点，推动完善“听证+调解+心理干预”模式。目前，已有多项信访诉求成功导入依法分类处理途径。

　　六是持续深化信访工作法制化改革。充分发挥信访联席会议机制作用，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，以实现信访工作法治化、信息化、科学化为基本目标，持续深化信访工作体制机制改革。及时更新调整依法分类处理信访诉求清单，深化依法分类处理信访诉求工作，着力推进诉访分离，强化初信初访办理工作；认真落实省两办《关于进一步加强信访法治化建设的实施意见》《山西省信访工作责任制实施细则》、省政府办《山西省信访事项复查复核办法》《山西省信访事项听证办法》等规章制度，进一步推动信访工作进入法治化轨道；统筹推进各项信访制度的制定、解释、修改、废止、清理等工作，进一步推进信访法治化进程；加强与相关部门的沟通联系，积极探索诉访衔接、纪访衔接、访调衔接机制和具体措施，建立健全相关工作各项配套机制，及时有效化解矛盾纠纷；对疑难重点信访事项，实行“五包一”工作机制，即在原有一名包案领导、一名化解责任人、一名教育稳控人、一名公安干警基础上，再加一名法律服务工作者，为信访人提供涉法涉诉相关服务，引导其依法信访。

　　七是充分发挥法律顾问和公职律师制度机制作用。我市从2015年开始推行律师参与信访工作，邀请律师积极参与市级领导接访、信访事项调处、听证、指导诉访分离等工作。2017年，与市司法局联合印发了《关于继续推进各县（市、区）信访部门法律顾问参与化解疑难信访事项的通知（长信发〔2017〕9号），对各县（市、区）开展律师参与信访案件化解和社会矛盾纠纷排查化解工作提出了明确要求。同时，市信访局设立了法律咨询服务中心和律师接待室，专门接受上访群众咨询，引导信访群众通过法定程序表达诉求、运用法律手段解决纠纷，有力推进了阳光信访、责任信访、法治信访建设，提高了信访工作公信力。市、县充分发挥了法律顾问在化解信访矛盾纠纷中的积极作用，实现了市县两级律师参与领导接访，推动矛盾纠纷化解。

　　八是依法规范信访秩序。引导群众依法逐级走访，认真贯彻省高级人民法院、省人民检察院和省公安厅联合出台的《关于推进“三零”单位创建依法处理信访活动中违法犯罪行为的实施意见》，在信访接待过程中，向来访群众发放《违法行为告知书》，引导群众依法理性表达诉求，维护自身合法权益。为接访工作人员配备了执法记录仪，强化安保措施，对违反相关条例的信访行为收集证据，配合公安机关打击缠访闹访。2020年，共对10名缠访闹访的信访人予以了训诫或行政拘留。

　　三、普法工作开展情况

　　市信访局结合信访工作实际情况，提出了“抓两头、带中间”的普法工作方案，加强对领导干部法制教育工作，以领导干部率先学法用法来推动一般干部群众的学法积极性。

　　一是重点抓好领导干部法制教育。按照领导干部学法用法、提高依法执政能力的要求，局党组充分利用中心组学习制度，组织领导干部认真学习上级的有关文件和法律法规，使大家充分认识到在新形势下加强领导干部学法用法工作，是提高领导干部法律素质和依法执政能力的重要途径。举办各类领导干部法治专题讲座，以领导干部率先学法用法带动一般干部群众的学法积极性。其次，领导干部在接待来访群众、解决信访问题过程中，运用法律知识，引导群众通过法律渠道寻求问题的解决，以法律规范信访渠道，取得了很好的普法效果。

　　二是认真开展落实法制学习和宣讲。在机关全体干部中开展法律专题学习和考试，为干部职工订阅了法制报刊、报纸，定期购买法律书籍，目前已系统学习《信访条例》、《中华人民共和国宪法》、《监察法》及相关党内法律法规等，当前正在常态化组织学习《民法典》，按照有关要求，组织开展《民法典》公开课的学习、考试活动，并以党小组为单位，把《民法典》学习列入党小组学习内容规划；向来访群众认真普法，发放《信访条例》、《中华人民共和国宪法》、“扫黑除恶应知应会”宣传页等，创作《网上信访就是好》快板视频，在来访接待大厅显示屏滚动播放，以群众喜闻乐见、灵活多变的方式，扎实、有效、广泛开展依法信访宣传教育活动；定期深入脱贫攻坚帮扶的壶关县百尺镇沙堰、东王宅、柴家沟三个贫困村，向群众发放宣传资料，宣讲法律知识，引导帮扶群众用法律解决矛盾纠纷，以法律途径合理表达诉求，避免因违法犯罪而致贫、返贫等现象的发生。

　　三是加大法制信访专题宣传。每年5月份《信访条例》宣传月，12月4日《宪法》宣传日，我们在市政府门口设宣传展版、英雄中路两侧设宣传点，集中市直有关单位、企业悬挂宣传条幅、摆设宣传板、设立咨询台、发放宣传单；在《长治日报》、《上党晚报》和长治电视台集中登载和宣传依法信访相关法律法规。近两年，我们创新宣传方式，充分利用微信公众号、今日头条等网上平台，积极进行推广、普及。2020年是《信访条例》实施十五周年，我们开办了《长治信访信息》宣传月刊，并要求各县区以此宣传活动为契机，统一时间、确定宣传点，使人民群众进一步了解信访法规，增强依法合理诉求的理念，推动信访工作法制化。

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