各县区卫体局、黎城县教体局，机关各科室，市体校，全民健身中心，体育产业公司，体彩管理中心：

《长治市体育局安全生产治本攻坚三年行动实施方案(2024-2026年)》已经局党组研究通过，现印发给你们，请结合实际认真抓好贯彻落实。

长治市体育局

2024年3月14日

长治市体育系统安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024-2026 年）

为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产系列重要指示批示精神，进一步夯实我市体育行业安全生产基础，有效防范遏制重特大安全生产事故，按照山西省体育局《山西省体育系统安全生产治本攻坚三年行动方案（2024—2026 年）》和《长治市安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024-2026 年）》总体要求，制定本实施方案。

一、工作目标

通过开展安全生产治本攻坚三年行动，打牢夯实全市体育行业安全和发展理念，筑牢安全生产红线的意识，消减安全风险、消除事故隐患的积极性主动性显著增强，事故隐患辨识、排查能力及安全监管能力全面增强，基本建立起适应我市体育事业高质量发展需要的安全生产工作管理体系。体育场馆及设备设施符合标准规范，安全基础继续巩固；体育赛事和群众性体育活动组织规范有序，经营高危险性体育项目、高危险性体育赛事活动安全管理水平显著提升；实现体育领域重大事故隐患排查整改常态化和动态清零。实行安全风险隐患发现一处，整改一处，坚决防范遏制重特大事故发生，确保我市体育行业安全生产形势持续稳定向好。

二、组织领导

市体育局成立体育行业安全生产治本攻坚三年行动领导组。组长由分管副市长担任，副组长由市政府协管副秘书长、由市体育局党组书记光宇航、局长史淑枝担任。成员包括各县区体育行政部门、局直属单位主要负责人、局机关各科室负责人。领导组负责对全市体育行业安全生产存在的重大隐患问题进行分析研判，统筹组织本次行动，部署工作措施。局领导组办公室设在局法规科，办公室主任由赖文秋担任。办公室负责督促协调工作落实，收集汇总上报工作进展情况及日常工作。领导组下设三个督导检查组，由局领导赖文秋、魏斌、程红斌分别担任组长，结合各自分管工作实际，组织开展督导检查工作。政策法规科具体负责进一步细化制定督导检查计划，抽调相关科室和直属单位相关人员，持续实施督导检查工作，及时向领导组办公室报送督导检查工作进展情况。

三、主要任务

（一）加强大型体育赛事活动的安全指导监督管理工作。加强对赛事和活动事前、事中、事后的指导服务与监督管理，做好赛前安全风险排除审核工作，并以赛事活动安全风险预警机制为基点，构建包括安全风险应对机制、安全风险应急方案和赛事熔断机制等流程化、科学化的安全风险防控链条。2024 年完善我市部分体育运动项目的办赛指南、参赛指引，明确体育赛事活动举办的基本条件、标准、规则和程序，明确组织者的条件和要求，规范参加者的资格条件。2025-2026 年，开展举办赛事活动安全工作各部门的联席会议制度，重点研判各类赛事活动筹备期间的安全和应急救援工作，强化体育赛事活动组织者的安全管理责任。加大对经营高危险性体育项目和举办高危险性体育赛事活动安全管理和风险预判，严格执行相关法律法规，做好参与赛事活动相关人员的安全培训工作。（责任科室：群体科，竞训科，全民健身中心根据赛事性质分别牵头负责）

（二）加强群众性体育赛事活动的安全风险防范化解机制。梳理汇总群众性体育赛事活动开展中存在的问题，分析产生问题的原因及其对群众性体育赛事活动持续健康发展的潜在影响，建立健全群众性体育赛事活动风险隐患判定标准、安全办赛参赛的技术指导、技术标准规范，补齐短板弱项。依据项目特点合理制定安全方案、应急预案。2024-2025 年，编制完善《长治市群众性体育赛事活动安全指引》，2026 年制定《群众性体育赛事活动安全评估工作指南》，形成群众性体育赛事活动“负面清单”，为赛事活动规范安全举办提供指导依据。（责任科室：群体科牵头，全民健身中心及各项目协会按照职责分工负责）

（三）强化体育场馆运营安全风险防范排查整治行动。持续推进公共体育场馆安全生产专项整治和重大隐患排查整治行动。做好用作体育活动场所的建筑的安全管理以及消防和燃气安全整治。督促生产运营单位落实重大事故隐患问题自查自改常态化机制、全员安全生产岗位责任制。2024 年基本消除以前排查发现的安全隐患问题。针对极端天气条件下体育场馆运营风险的预警和研判，采取暂停、延期、闭馆等措施，减少或避免人员伤亡和财产损失。2025-2026 年，持续加强对场馆开放安全管理工作的暗访调查，检查内容包括场馆开放中建筑设施、消防设施、应急设施和疏散系统等情况。（责任科室：群体科牵头，法规科，全民健身中心按照职责分工负责）

（四）完善体育系统安全生产管理制度体系。建立健全体育系统各单位、各部门安全生产监督管理责任体系。进一步梳理体育系统安全生产责任边界，细化监管责任、主体责任清单，推动形成全链条安全监管的责任体系。聚焦职能交叉和新产业新业态行业领域的监管空白和“认不清、想不到、管不到”的情况，及时厘清职责，消除监管盲区漏洞。2024 年底前筹建我市体育领域包括政策法规、赛事和活动安全、准入标准、市场监管、应急处置等方面人员的专家库。2025-2026 年，积极参与国家体育总局和省体育局在推动运动项目技术技能、场地设施、器材装备等方面体育标准制定，推进在涉及人身健康和生命财产安全方面依法制定强制性国家标准。（责任科室：办公室牵头，各县区卫体局，黎城县教体局，机关各科室和直属单位按照职责分工负责，办公室负责专家库筹建及标准研制）

（五）健全完善体育领域重大事故隐患判定标准。根据体育总局已发布的《体育行业重大事故隐患判定标准（2023版）》，2024 年多渠道宣传贯彻落实体育行业重大事故隐患判定标准，针对性出台体育赛事办赛参赛指引指南等配套文件，健全本市体育项目安全运营标准体系，推动体育经营单位相关标准的实施应用。2025-2026 年，参与国家体育总局和省体育局开展对标准应用情况的基础调研工作，对实际工作中，标准在应用中遇到的新情况、新问题，及时向省体育局提出合理的建议。（责任科室：办公室牵头，相关科室和全民健身中心按照职责分工负责）

（六）建立健全重大事故隐患排查常态化抽查检查制度。各级体育部门督促生产经营单位严格执行安全生产事故隐患排查治理有关规定，督促生产经营单位主要负责人每月开展一次重大事故隐患排查检查，高危险性体育项目经营单位每周开展一次集中排查，严格落实经营单位每一位从业人员的安全生产岗位责任制。2024-2025 年，建立完善督办交办制度，对群众反映强烈、工作进展缓慢、重大事故隐患排查整治不力等突出问题及时函告、通报、约谈、曝光。建立高危险性体育赛事活动举办前必须开展安全风险隐患研判评估工作机制。2026 年按照分类分级监管和“谁审批、谁负责，谁主管、谁负责，谁举办、谁负责”的原则，开展“双随机、一公开”联合抽查检查工作机制，加大现场执法检查力度，完善执法检查统计和典型案例报送制度。运用“四不两直”、“互联网+监管”等方式，建立完善对重大事故隐患治理的督办制度，确保重大事故隐患排查整治形成闭环管理。（责任科室：法规科牵头，县区卫体局，黎城教体局，生产经营单位按照职责分工负责）

（七）强化安全责任落实，建立责任倒查机制。2024年将治本攻坚三年行动纳入安全生产和消防工作的重要内容，开展对全市体育行业、体育系统、体育领域安全生产各项工作实地督查检查，对未能严格落实安全监管责任的部门、单位进行通报。提升工作的主动性和积极性，推动责任落地落实。2025-2026 年要常态化运用“一闭环、两移交、三公开、四考核、一追溯”等工作机制，要建立健全本单位本系统督导督办、责任倒查等工作机制，采取“多通报、多发督促函、多暗访”等方式，加强督导巡查，加强监督指导，严格问责问效，推动治本攻坚行动落地落实。（责任科室：局办公室牵头，市县体育部门按照职责分工负责）

（八）加强体育市场监管人员能力提升建设。加强体育市场监管人员责任体系建设，完善体育市场管理长效机制，提升市场监管效能，重点围绕体育市场从事高危险性体育项目经营活动进行指导帮扶。2024-2025 年，每年举办不少于1次的全市范围的市场管理人员培训，建立完善政府购买服务，辅助开展体育市场管理和帮扶指导的工作机制，选聘体育安全专家和相关专业人员参与体育市场监管。2026 年底前，建立健全体育领域市场监管执法统计和典型案例报送制度，完善体育领域市场监管举报渠道，充分发动从业人员和社会群众及早发现、及时举报或报告各类违法违规行为和重大事故隐患。（责任科室：法规科牵头，县区卫体局，黎城县教体局，各直属单位按照职责分工负责）

（九）加强安全生产宣传教育，培育群众安全意识。各级体育部门和生产经营单位，要聚焦安全生产活动主题和目标，积极开展以防灾减灾周、安全生产月、消防宣传月等主题宣传活动。采取安全宣讲、知识竞赛、有奖问答、发放宣传资料等多种形式，推动安全宣传进机关、进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，引导群众践行安全的生产生活方式。按照“谁执法、谁普法”的普法责任制要求，制定普法工作计划。利用宪法宣传日、安全生产咨询日和监督执法、检查调研等时机，深入开展安全生产法治宣传教育。（责任科室：局机关各科室，县区卫体局，黎城县教体局，市体校，生产经营单位）

四、工作要求

（一）提高政治站位。各单位各部门要深刻认识落实治本攻坚三年行动计划的极端重要性，严字当头、强化责任、勇于担当、靠前谋划，强力推动我市体育系统治本攻坚行动落地见效，固本强基、提质强能，推动安全生产治理模式向事前预防转型，有效减少一般事故，遏制较大事故，坚决杜绝重特大事故，以高水平安全保障高质量发展。

（二）强化组织领导。各单位各部门务必将体育系统安全生产治本攻坚三年行动列入年度重点任务，严格落实安全生产工作“一岗双责”，各单位主要负责同志亲自召开会议进行动员部署，定期听取进展情况汇报；领导班子成员要及时研究分管领域的安全生产突出问题，积极开展督导检查，扎实推进工作。

（三）强化统筹推进。局机关、各县区卫体局、市体校、局直属单位要结合工作实际，根据《长治市体育局治本攻坚三年行动实施方案》，制定本辖区、本单位实施方案并抓好落实，从行业规划、产业政策、法规标准、行政许可、监管执法、示范帮扶等方面强化治本攻坚工作。

（四）强化督导检查。市局坚持正向激励与严格问责并重，将结合工作实际，适时开展督促指导和检查调研，落实“多通报、多发督促函、多暗访”的要求，强化整改督办、责任倒查等工作，推动落实属地安全责任、行业监管责任，经营单位主体责任，确保我市体育领域治本攻坚行动落地见效。