各县区卫生健康和体育局、体育服务中心、全民健身中心：

《长治市“十四五”体育发展规划》已于2021年12月20日经长治市体育局党组会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

附件：长治市“十四五”体育发展规划          

长治市体育局

2021年12月22日

（此件公开发布）

附件

长治市“十四五”体育发展规划

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是全面落实《体育强国建设纲要》的第一个五年。为深入贯彻落实《山西省“十四五”体育发展规划》、《长治市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，全方位推进全市体育事业高质量高速度发展，编制本规划。

一、“十三五”期间我市体育工作总体回顾

（一）“十三五”期间体育工作取得的主要成绩

“十三五”期间，在长治市委、市政府的正确领导下，全市体育事业始终坚持“体育服务民生”的工作理念，深入贯彻实施全民健身国家战略，以创建国家全民运动健身模范市为抓手，扎实推进体育强市建设，群众体育蓬勃开展，竞技体育成绩稳步提升，体育产业基础初步形成，体育场地设施建设初成体系，圆满完成了“十三五”规划确定的主要目标和任务。

1、群众体育蓬勃开展

“十三五”期间，我市群众体育活动蓬勃开展，全市人民体质显著增强，我市作为山西省唯一进入全国首批“全民健身示范城市”试点的城市，已基本形成较为完善的全民健身组织体系。11个县区建有大中型体育场馆，县级场馆覆盖率全省第一。130余个乡镇完成乡镇全民健身广场全覆盖，3000余个行政村完成农村体育健身场所全覆盖，完成194个移民新村体育器材配置工作。全市公共体育设施免费或低收费开放率为100.0%，基本实现了城市社区15分钟健身圈和县城社区10分钟健身圈建设。“十三五”期间市级体育协会组织由“十二五”期间的30个增加到46个，市级体育俱部由12个增加到37个。各县区也都成立了各类体育协会，县（区）、乡、村三级分别建立健全了全民健身组织。全市经常参加体育锻炼的人数占比达到43%；登记在册的社会体育指导员8579名，每千人拥有公益社会体育指导员2.3人。全市城乡居民达到《国民体质测定标准》合格以上的人数比例（不含学生）为90.26%。举办各类贴近百姓生活、服务百姓为重点的全民健身活动1200余次，参与人数达130万人次。2020年疫情期间，我市举办了“全民健身线上运动会”，设有第九套广播体操1个集体项目，羽毛球、乒乓球、足球、健身达人挑战赛等10项个人项目。不断满足了人民群众的体育健身需求，在全市掀起了全民健身热潮。2017年，长治市体育局荣获“全国体育系统先进集体”、“全国群众体育先进单位”荣誉称号。

2、竞技体育成绩稳步提升

我市体育代表团在第十五届省运会上，总成绩位居全省第三名，总分2746.5分，金牌66块、银牌87块、铜牌93块，总奖牌数246块。2016年以来向上输送200余名运动员，涌现出世界冠军崔碧晖，全运冠军陈阳，全国冠军刘锦尧、吕国华、王伟铎、李远渠、符冰、周杰、刘昌鑫、肖树楠、毛嘉思，青运会冠军陈阳、张量铅、宋丰廷、刘镇飞等一批国手。圆满承办了第二届全国青年运动会3VS3篮球赛、U16女子足球、羽毛球三项赛事、2020全国U15女子篮球决赛（长治赛区）。成功举办了“中国长治太行山登山活动暨2020第一届八泉峡户外挑战赛”、”2020年中国山马越野系列赛-山西长治站暨全国山马越野精英平顺挑战赛”、“中国长治太行山登山活动暨2020中国攀岩自然岩壁系列赛（长治黎城站）”、“上党红色国际马拉松”等大型赛事活动。体教融合成效初显，长治市体校、潞城区少体校被国家体育总局命名为全国高水平体育后备人才基地。与市教育局开展了阳光体育后备人才基地的创建工作，武乡县少体校、市实验中学等10所单位为长治市首批阳光体育后备人才基地。市篮球协会、市飓风篮球俱乐部等9家单位被命名为山西省球类项目青少年培训基地。我市28所学校获评省级体育传统项目学校，获命名数量位居全省第二。大力开展传统体育项目、新兴体育项目进校园活动，丰富校园体育运动项目，广泛开展青少年体育赛事活动。

3、体育产业基础初步形成

随着体育产业新方位、新布局、新路径、新导向的稳步推进，现阶段已基本形成体育用品制造与销售、体育场地与设施管理、体育竞赛表演活动、体育健身休闲活动、体育教育与培训、体育康养、体育旅游、运动休闲小镇、体育彩票等门类的体育产业市场体系。通过实施“体育+旅游”“体育+文化”等模式，打造了灵空山小镇、振兴小镇、太行山大峡谷、屯留老爷山以及沁县龙舟、上党国际马拉松、黎城红山自行车赛等一批精品体育旅游线路、精品体育赛事活动，进一步把我市丰富的自然资源优势转化为经济发展优势，深化体育和文化产业发展，不断提高长治知名度和美誉度，助力打造“黄河、长城、太行山”三大旅游板块。计入山西省体育局《体育类法人和产业活动单位名录表（2018）》的长治市体育企业共有312个，遍布12个县（区），经营范围涉及体育教育与培训、体育场馆运营、体育赛事组织策划与推广、体育器材制造、体育设施安装、体育用品及器材零售、体育用品批发、综合性体育健身、单项健身、运动康复服务、休闲健身服务、自驾车运动服务、冰雪场所服务、体育设备出租、体育项目经营、无人机制造、体能拓展训练服务等50多项内容。体育企业在市场较为活跃，成为开展体育产业的重要市场主体。2016年成立“长治市体育产业有限公司”，全面开展各类体育产业项目经营管理活动。2016-2020年体彩销售额约11.9亿元，有力助推经济转型发展。2016年山西澳瑞特体育产业股份有限公司被国家体育总局评为国家体育产业示范单位，2020年长治市沁源县灵空山户外运动休闲特色小镇被列为山西省“第一批省级运动休闲特色小镇”，长治上党红色国际马拉松赛被评为“山西省体育产业示范项目”。

4、体育场地设施建设初成体系

“十三五”期间，我市大力推进体育场馆建设，场地设施进一步完善。已建成屯留区、上党区、沁源县、长子县、襄垣县、壶关县、武乡县、平顺县8个全民健身中心，沁县全民健身中心已完成主体建设，即将投入使用。市体育公园项目是我市“十三五”重点城建项目之一，总投资概算4.2亿元，已向市民开放投入使用。全市已有市本级、上党区、屯留区、沁源县、潞城区5个体育休闲公园。“二青会”期间，高质量完成场馆建设任务，改造了长治体育中心体育场、体育馆及沁源县体育馆，新建了屯留区体育中心4块足球场（2块天然草坪，2块人工草坪），为承办高标准体育赛事打下了良好的基础。各县区积极采取措施解决“群众健身去哪儿”的问题，各级财政也投入较大的资金支持体育场地设施建设，体育基础设施条件得到明显改善，新建社会足球场地52块，人均体育场地面积达到2.59平方米，位居全省第三。目前我市体育场地设施基本可以满足开展各类体育赛事活动需求，为全市体育产业的发展奠定了良好的基础。

“十三五”期间，长治体育事业在党风廉政建设、干部队伍建设、体育法治建设、三基建设、效能建设、精准扶贫、体育文化建设、学校体育、青少年体育、体育科技、体育改革等方面都取得了明显成效。此外，在档案、体育宣传、机要、保密、意识形态建设、安全生产、后勤保障、离退休人员工作等各个方面，都能围绕中心、服务大局、深化改革、创新发展、取得了较好的工作业绩。

（二）“十三五”时期体育发展存在的主要问题

“十三五”时期，虽然全市体育事业取得了长足发展，但与市委市政府的工作要求、人民群众日益增长的多元化体育需求、体育资源和服务有效供给不足、体育公共服务不平衡问题仍存在差距。

1.群众体育方面

全民健身公共服务体系发展不充分，与人民群众日益增长的健身和健康需求还存在差距。体育场地设施等体育公共服务供给仍然不足，群众体育事业发展在城乡之间不平衡不充分的问题仍然存在，还不能很好满足人民群众日益增长的体育健身需求。社会力量举办全民健身活动的扶持激励政策仍然相对滞后，开展小型、多样、身边的体育活动的长效机制需要进一步完善。全民健身品牌赛事经费投入数量渠道较为局限，科学健身指导能力有待提升，体育社会组织服务能力有待进一步提高。

2.竞技体育方面

竞技体育发展不均衡、体制机制矛盾比较突出。项目结构和布局有待进一步完善，精品项目和优势项目数量少、底子薄，潜在优势项目不够突出。训练保障条件特别是经费投入和场地保障有待提高。后备人才培养基地建设的力度不够，培养激励机制仍需完善，人才培养缺乏吸引力，培养目标不够明确。“高精尖”运动员和高水平教练员存在结构性短缺，教练员队伍管理、奖惩政策等体制机制不够健全。体育选材城乡差距大，生源质量得不到保证。体教融合培养机制需改革创新，校园体育和竞技体育融合不够，学训矛盾仍然突出。青少年体育组织、场地和设施建设有待加强。职业体育发展相对滞后。

3.体育产业方面

体育产业整体实力相对薄弱，发展比较滞后。体育产业体系、产业生态尚未形成，体育产业总体规模不大，对经济高质量发展的贡献度不突出。体育产业专业人才缺口较大，体育与旅游、文化等产业的融合仍处于起步阶段，“互联网+体育”融合模式亟待探索。缺乏吸引社会资本投资体育产业的有效政策，招商能力弱、项目落地难。体育“智造”有待加强，涉及智能可穿戴运动装备、虚拟现实运动装备等新兴体育领域基本为零。龙头企业引领能力不足，市场竞争力有待提升。

二、“十四五”时期体育发展面临的机遇与挑战

（一）发展机遇

1.从国家战略层面看体育发展机遇

体育强国建设、建设健康中国、全民健身都已经提升为国家战略，为我们做好各项体育工作指明了方向。我国近年来体育事业的蓬勃发展为我市体育发展与繁荣提供了重要机遇，体育被列入新增的消费领域之一，体育产业必将成为推动经济社会持续发展的重要力量。经济发展新常态和体育供给侧结构性改革对体育与经济社会的协调发展提出了新要求。我国筹办2022年北京冬奥会、杭州亚运会等国际大赛，将进一步提升体育的社会影响力。

2.从我省经济社会发展情况看体育发展机遇

“体育山西、健康山西、幸福山西”建设战略部署的提出，将使我省体育发展处于大有作为的重要战略时期。人民群众日益增长的体育需求和对美好生活的向往，为体育发展增添了动力。全面深化改革特别是体育社会团体改革将有力推进体育组织的社会化进程，有利于消除制约各类体育社会组织发展的体制机制障碍。以大数据、物联网、云计算等为代表的新一代信息技术，将助推体育改革和发展方式转变。智能场馆、智能训练系统、可穿戴设备在逐渐走入人们的日常生活。体育与文化、旅游、医疗、科技等将进一步融合发展，体育产业在推动经济转型升级和促进大众创业、万众创新中将发挥更加积极的作用。

3.从政府治理方式创新看体育发展机遇

政府职能转变及“放管服”改革不断深入，将促进体育治理体系和治理能力迈向现代化。我市体育发展唯有坚持大格局大视野，推动体育治理方式不断创新，推进体育治理效能不断提高，方能成就体育治理体系和治理能力现代化的大境界大作为，争当全省体育治理现代化排头兵。

（二）面临挑战

1.新冠肺炎疫情冲击成常态化

新冠肺炎疫情发生以来，所有国际和国内重大体育赛事活动以及大型全民健身活动等取消或延期。疫情对体育竞赛表演业、健身休闲业、体育培训业、体育场馆服务业、体育用品制造业等造成巨大冲击，影响深远，体育行业恢复到疫情前水平需要相当长的一段时间。

2.体育发展短板突出、整体基础相对薄弱

全民健身场地设施亟待升级，体育用地政策限制较多，体育设施供需矛盾仍比较突出，公共体育用地空间分布不均衡、层级不够合理。竞技体育训练场地设施短板突出，体教融合发展存在机制性障碍，体教融合发展步伐不快。体育后备人才的选拔、培养和储备困难较大，竞技体育发展后劲不足。体育市场化程度仍然较低，体育经营单位实力不强，体育产业整体规模偏小，制约体育产业发展的体制性、机制性矛盾和问题依然突出。

三、“十四五””时期体育发展的总体要求

（一）指导思想

高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于体育工作的重要论述，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，以建设“健康中国”、“体育强国”发展战略为契机，围绕突出抓好转型发展、安全稳定、民生保障和党的建设，为加快建设省域副中心城市，全面推进长治高质量高速度发展贡献体育力量。立足长治当前经济与社会发展实际，以增强人民体质、提高人民健康水平作为根本目标，积极探索符合长治实际的体育发展模式，完善管理机制，提升我市体育治理体系与治理能力现代化水平，提高全市体育的综合实力和影响力，从而加快体育强市建设。

（二）发展原则

1.坚持以人为本

坚持以人民为中心的发展思想，以维护和实现人民群众的体育权益为着眼点，不断满足人民群众日益增长的多元化体育需求，让人民群众身体更健康，生活更充实。

2.坚持科学发展

坚持从我市实际出发，顺应经济社会发展对体育的新要求，主动适应经济发展新常态，探究和遵循现代体育发展的内在规律，加快转变体育发展方式，实现体育的高质量、可持续发展。

3.坚持深化改革

坚持以改革促发展，加快建立健全符合我市实际的体育发展新模式、新机制，不断破除不利于体育发展的体制机制障碍，更好地发挥政府作用的同时，更充分地发挥市场在体育资源配置中的积极作用，为体育发展提供持续动力。

4.坚持依法治体

坚持用法治引领、推动、保障体育发展，营造良好体育法治环境。牢固树立法治理念，增强法治思维，深入推进依法行政、依法治体，切实把体育工作纳入法治轨道，保障和维护人民群众的体育权利。

（三）主要目标

到2025年，“体育长治”建设出雏形，“不体育、无幸福”的理念深入人心。大力弘扬体育精神，广泛开展全民健身运动，推动体育改革、群众体育、竞技体育、体育产业协调发展，建成全社会统筹协调，体育、教育和卫生健康等部门协同的运动促进健康新模式。体育文化氛围更加浓厚，绿色体育蓬勃发展。

1.体育改革取得新成效

加快推进政府职能转变，推进场馆经营、赛事经营改革，深化社会力量办体育、体育社团实体化改革，建立健全体育行业规范。开展数字化智慧体育平台建设，“十四五”期末，实现市域室内公共体育场馆全部纳入体育平台，实现体育政务服务和管理“一张网”掌控，全面展示体育之美、体育之力、体育之强，推动体育事业成为“重要窗口”建设的标志性成果。

2.全民健身水平达到新高度

全民健身设施更加公平可及，人均体育场地面积达到3.0平方米以上。居民达到《国民体质测定标准》合格及以上水平的人数比例92%；经常参加体育锻炼的人数达到全市人口比例48%。全民健身组织更趋合理，市县两级“3+X”模式初具规模。群众身边的体育赛事活动有效供给，年均开展全民健身赛事活动200场以上。认真筹办中国长治太行山国际登山节、中国长治环漳泽湖国际马拉松赛。完成街道社区全民健身中心建设全覆盖，建成15处智慧健身设施。加强体医融合，积极开展以科学健身指导为主的全民健身志愿服务。

3.竞技体育综合实力取得新提升

做好2022年省运会备战参赛工作，保持传统优势项目领先地位，努力提升基础项目成绩，总体成绩有所突破，运动成绩保持在全省前列，力争参加国际国内大赛成绩有新的提高。体教结合持续深入推进，青少年体育后备人才培养体系不断完善。广泛开展丰富多彩、形式多样的青少年体育赛事活动，配合教育部门落实好在校学生每天一小时体育锻炼制度，动员在校学生积极参与校外体育活动，促进广大青少年掌握1-2项运动技能，学生体质健康测试合格率达95%以上。

4.体育产业发展取得新成果

认真落实《国务院办公厅关于加快发展体育产业 促进体育消费的若干意见》、《山西省人民政府关于加快发展体育产业 促进体育消费的实施意见》，扩大体育供给，促进体育消费，做好我市的国家体育产业联系点工作。创建省级运动休闲基地2个以上，大力提升体育产业总值，力争到2025年全市体育产业产值达到40亿元以上，体育产业增加值占全市GDP比重达到1.8%以上，体育彩票总销售额达12亿元以上。竞赛表演、健身休闲、体育培训、体育制造等重点业态发展水平显著提高，居民体育消费支出占总消费支出的比例不断提升。

5.体育文化宣传作出新贡献

体育在促进人的全面发展和社会主义精神文明建设、增强城市乡村活力、提升长治文化软实力的独特作用更加彰显，“体育让生活更美好”成为社会共识。体育文化的时代内涵更加丰富，奥林匹克精神与中华体育精神进一步弘扬，传统体育文化传承保护更加有力，体育对外交流更加活跃，体育综合影响力更加广泛。

“十四五”期间长治体育发展主要指标

四、“十四五””时期体育的主要发展任务

（一）深化机制改革，丰富公共体育服务长治模式内涵

1.积极推进数字体育改革

打造长治市数字化智慧体育平台，全面提升全市体育信息化，构建管理上高效协同，服务上普惠便捷，技术上互联互通的智慧体育服务体系。打造体育赛事“一站式”管理系统，利用信息化技术全面支撑体育赛事管理工作。建设体育产业数字化管理系统，将数字体育建设融入体育产业服务和管理的全过程，发挥数字体育在资源要素配置中的优化集成作用。

2.深化社会力量办体育改革

深入推进社会力量办体育改革，制定和完善长治市社会力量办体育政策体系，推动改革延伸扩面。主动向社会和市场释放体育资源，完善社会资本和民营企业进入体育的制度政策和措施。鼓励社会力量以合资、独资、PPP 等模式参与体育设施的建设，以委托经营、特许经营、协作经营等方式运营体育场馆，引导有条件的场馆实行集团式管理。探索社会力量参与科学健身指导、科学运动训练等方式和路径，鼓励社会力量建设运营体医融合实体机构。推进赛事管理运行机制改革，建立健全赛事扶持激励机制，优化提升体育赛事多元化投入机制和多样化运营模式，完善以市场化为主的办赛机制。持续探索社会力量参与的体育后备人才培养多元化路径，通过政府购买服务形式支持社会力量为学校提供专业体育训练课程和指导。

3.不断深化赛事运营改革

鼓励社会力量成立赛事运营公司，举办各类商业性赛事和群众性赛事，允许赛事所有权归社会力量所有。通过政府购买服务的方式，支持体育社团、企事业单位等社会力量广泛开展群众性赛事、青少年赛事。协助社会力量做好媒体资源联系和赛事宣传工作，提升各类赛事曝光率，扩大赛事在全省、全国的影响力。体育部门联合市公安、城管、卫生、新闻等部门，建立“一站式”赛事活动服务机制，统筹做好赛事服务管理工作。

4.继续推进体育社团改革

继续推进各类体育社团社会化、实体化改革。完善市、县、乡镇（街道）多级体育社团网络体系，力争覆盖更多项目、更多人群。引导体育社团建立团体会员和个人会员制度，加强社团活动的指导，形成“上级社团组织下级社团、各级社团联系群众”的活动参与形式。加强志愿者队伍建设，完善相关保障机制，为志愿服务创造良好环境。

5.持续推动足球改革，扩大足球运动人口

根据《中国足球改革发展总体方案》和《中国足球协会调整改革方案》，持续实施我市足球改革发展规划，在发挥政府保障、服务、引导和监管作用的同时、充分发挥市场配置足球资源的基础作用和足协的行业领导职能，加快管办分离，推动青少年足球运动开展，使参与足球运动成为强身健体、陶冶情操、增强意志、培养品质的有效途径。普及发展社会足球，举办不同层次和不同年龄段的足球比赛，扩大足球人口规模，夯实足球发展基础。统筹资源，协调发展，争取国家资金支持，加强各类足球场地设施的建设。努力创建全国足球发展重点城市，推动我市足球运动发展。

（二）强化基础建设，提升全民健身惠民质量

1.加快体育设施提档升级

实施全民健身场地设施提升工程和补短板行动，完善“15分钟健身圈”配套功能。充分利用空间场地，建设便民基层体育设施，严格执行国家新建居住区和社区配套群众健身设施标准。落实公共体育设施和符合条件的学校体育设施100%向社会开放政策，推动企业体育场地设施开放共享。结合美丽乡村建设继续加大农村健身设施建设力度，试点并推行运动休闲特色小镇建设。统筹全市公共场所健身器材维护管理和更新换代，加大智慧健身设施投入，智能健身器材普及率不低于30%。“十四五”期末，建成1-2处综合性智能化时尚体育公园，全民健身中心（健身广场）总数达20个，人均体育面积达3.0平方米。

2.全面提升体育场馆功能

启动智慧体育平台建设，建设长治市智慧化体育公共服务平台，通过移动互联网、云计算、大数据、物联网等现代化信息技术，提供体育场地、体育社群、体育活动、体育培训、体育指导等多元化体育服务。开展体育场馆智能化升级工作，实现大型体育场馆、全民健身中心、开放学校体育场、多功能运动场、百姓健身房智能化管理。对老旧场馆设施启动服务提升工程，修缮场地，升级设施设备，到2025年，全市各大型公共体育场馆均实现服务大提升。

（三）广泛开展全民健身，努力创造更高品质百姓生活

1.完善全民健身服务体系

加强对全民健身组织领导，完善市、县、村三级社会化群体网络和管理体系，编制年度全民健身活动计划。加强群众性体育协会指导，强化社会体育指导员队伍建设，不断提高社会体育组织承接全民健身活动的能力和水平，做到群众健身活动“七有”，即：健身活动点有名称、有责任人、有场地、有人员、有项目、有经费、有社会体育指导员。引导优秀运动员、教练员参与全民健身志愿者服务活动。定期举办1、2、3级体育社会指导员培训辅导班，提高社会指导员队伍专业化水平。“十四五”期末，每千人拥有社会体育指导员2.5名以上，建成全民健身辅导站点2000个以上。

2.丰富群众赛事和活动

因地制宜发展长治特色群众体育活动，利用市内体育场地设施开展健康跑、篮球、足球、乒乓球、羽毛球、游泳、棋类等大众活动。发展围棋、轮滑、网球等具有一定优势的体育项目。利用山水资源开展徒步、骑行、铁人三项等户外运动。举办太行山国际登山节、环漳泽湖国际马拉松、上党红色国际马拉松、沁县龙舟节、全民健身登山节、市全民健身运动会等普及面广、群众喜闻乐见的群众体育赛事活动。鼓励各县区依托当地自然、人文资源和地域特色，打造“一县一品”、“一行一品”体育健身赛事活动品牌。策划举办健美、体育舞蹈、电竞等时尚体育赛事。办好冰雪节，推广群众冰雪运动。积极引进国家级精品群众性体育活动和赛事，力争每年引进1-2项国家级高水平群众赛事活动，如全国性业余联赛总决赛、分站赛等。调动各级各类体育协会、体育俱乐部的办赛积极性，通过政府购买服务等模式，鼓励举办丰富多样的群众性体育活动。到2025年全市经常参加体育锻炼人数比例达到48%，国民体质合格率达92%以上。

3.加强科学健身指导，完善“体医融合”健康服务机制

加强体质监测硬件基础设施建设，推行国家体育锻炼标准和运动水平等级标准检测，到2025年城乡居民《国民体质测定标准》合格率达到92%。建立体医融合专家队伍，深入农村、社区、机关、学校，针对不同人群开展运动伤病预防、运动康复知识宣讲，开展医疗诊断治疗，出具运动处方，传授运动康复手段和方法。建立针对不同人群、不同环境、不同身体状况的运动处方库，将运动处方、个性化健身指导与健康教育、慢性病管理等相结合，为群众提供个性化的健身指导服务。

4.强化重点人群服务

发挥老年人、残疾人社团作用，组织符合人群特点的体育活动，在市、县级群众赛事和体育活动中尽可能设置老年人、残疾人项目。加强老年人、残疾人体育研究，根据人群特点，创新健身方法，提供有针对性的健身服务。完善各类体育场馆残障设施，以适合老年人、残疾人的健身运动需求。

（四）坚持多元化发展，提升竞技体育综合实力

1.加强训练阵地建设

在长治市体育运动学校完成新建搬迁工作的基础上，积极推动与各级各类学校开展合作共建。依托专业体育学校的办学经验和教学理念及体育资源优势，创建国家级高水平体育后备人才基地，着力打造高站位、高质量、特色鲜明，在全省具有影响力的地方名校。围绕文化学习为基础、体育运动为特色的办学定位，科学规划项目布局，建成竞技体育人才高地，为全市业余训练提供技术指导、科研服务和人才培训。

2.优化竞技体育项目结构和布局

坚持突出重点，实施精品战略，提高项目效益，在综合评估竞技项目发展潜力和价值的基础上，保持优势项目、提升潜优势项目，加大对田径、游泳基础项目以及观赏性强、影响力大的“三大球”等体育项目的政策研究与投入力度，认真落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于以2022年北京冬奥会为契机大力发展冰雪运动的意见》，大力推进我市冰雪运动科学发展。在“十三五”期间我市竞技体育成绩稳中有升的基础上，力争全市竞技运动水平有明显提高，项目观赏性进一步提升。统筹协调各县区、各行业的竞技体育工作，大力发展具有区域特点和行业特色的竞技运动项目。

3.创新体育人才培养模式，加快体育人才队伍建设

长治市体校要充分发挥专业体育学校的优势，加强与高等体育院校的战略合作，协调做好体育高等职业教育和成人教育。优化体育人才成长环境，形成风清气正的用人机制，完善体育人才培养、选拔、激励、流动、保障机制，充分调动各方面人才积极性。改革和完善教练员岗位培训制度，提高教练员素质和科学训练水平。健全各项奖惩激励制度，提高教练员和运动员工作与训练的积极性。加大全民健身体育人才培训力度，注重培养体育产业管理人才。充分利用体育院校及普通高校教育资源，创新专业体育人才培养模式，加强一专多能的应用型体育人才的培养。深入贯彻落实《全国体育人才发展规划》，加强优秀中青年专业技术人才的招聘和培养。

4.狠抓赛风赛纪，坚决做好反兴奋剂工作

要以实现竞技体育多元功能和综合社会价值为目标，树立发展竞技体育的正确政绩观。要进一步理顺体育行政部门、项目协会和市场主体的关系，逐步完善国家办与社会办相结合的竞技体育管理体制。在转变竞技体育发展方式的同时，要压实反兴奋剂工作的政治责任，紧盯关键岗位和重点环节，完善反兴奋剂处罚问责追责制度，构建“夺取干净奖牌”的反兴奋剂长效治理体系。要全面抓好各运动队反兴奋剂风险防控和管理，在反兴奋剂日常工作中做到全覆盖、有重点、高频次、无规律。

5.提升竞技体育综合保障水平，创新运动队管理体制机制

加大经费投入，切实改善运动队训练和参赛条件。健全各项奖惩激励制度，提高教练员和运动员工作和训练的积极性。继续深入贯彻落实《关于进一步加强运动员文化教育和运动员保障工作的指导意见》，以市体校为核心，提高运动员文化素质，保障小年龄运动员接受规范的九年义务教育。拓宽培养渠道，通过自主招生、免试上学、专升本等形式，为体校毕业生和运动员学习深造提供方便。探索开展运动员职业生涯规划和职业培训工作，完善运动员职业转换社会扶持体系，引导和鼓励退役运动员从事全民健身、学校体育、体育产业经营开发等工作，拓宽退役运动员就业渠道。

（五）推动青少年体育，加强体育后备人才建设

1.持续加强体育后备人才培养工作

积极创建高水平体育后备人才基地，大力发展青少年体育俱乐部，鼓励社会力量兴办后备人才培养机构。发挥学校在后备人才培养中的积极作用，加大体育传统特色学校的创建和支持力度。继续推进体校业余训练工作的开展，健全完善业余训练体系的激励办法。到2025年，全市二线运动员人数力求保持在600人左右，创建1-2个国家级高水平体育后备人才基地，创建2-3个省级高水平体育后备人才基地。

2.广泛开展青少年体育赛事活动

加强全市青少年体育赛事活动的顶层设计，深入推进体教融合，完善青少年竞赛体系，推动青少年体育活动开展。举办好市运会、校运会、青少年体育俱乐部联赛等青少年体育比赛，配合教育部门办好“三大球”和田径等学生比赛。鼓励各县区体育部门和各级青少年体育组织大力开展丰富多彩、形式多样的青少年体育冬夏令营等青少年体育活动。配合教育部门落实在校学生每天一小时体育锻炼制度，提升学校体育课的教学质量，动员在校学生积极参加校外体育活动，促进广大青少年掌握1-2项运动技能，养成终身锻炼习惯。

3.切实抓好青少年体育人才队伍建设

按照“统筹规划、分类指导、注重技能、突出实效”的原则，加强全市青少年体育专业技能人员、管理人员的专项培养和培训工作。组织实施全市业余训练精英教练员培养计划，加强我市高素质业余训练教练员队伍建设。统筹做好全市业余训练教练员，体育传统特色学校体育教师、青少年体育俱乐部管理人员等专项培训工作。到2025年底，全市业余训练教练员专项培训达到100人次。通过开展扎实有效的培训，切实提高我市青少年体育从业人员的专业技能和综合素质。

（六）加快发展体育产业，促进体育消费增长

1.立足我市实际情况，优化体育产业布局

因地制宜发展体育产业，支持各县区充分利用自身自然资源、文化历史资源、传统产业等优势，发展区域特色体育产业。注重各县区体育产业布局的协调性与互补性，形成区域体育产业良性互动发展格局。打造一批符合市场规律、具有市场竞争力的体育产业基地和体育产业集聚区或示范区。做好长治市的国家体育产业联系点工作，巩固澳瑞特体育产业股份有限公司本土优势和竞争力，以品牌优势赢得市场的竞争优势。

2.根据产业结构调整思路，改善体育产业结构

进一步优化体育服务业、体育用品业及相关产业结构，着力提升体育服务业比重。大力培育健身休闲、竞赛表演、场馆服务、中介培训等体育服务业。支持各地打造一批优秀体育俱乐部、示范场馆、品牌赛事和体育中介组织。鼓励体育用品制造的研发机构和生产企业开展科技创新，加强新工艺、新材料、新技术的运用，努力提高传统体育用品的质量水平和科技含量，提升产品竞争力。积极引导企业丰富体育服务内容，延长产业链，提高附加值。推动体育产业与电子商务结合。积极发展基于互联网的体育服务，发展形式多样的新型业态，培育新兴体育消费热点，促进互联网的新业态成为体育产业新的增长动力。

3.促进体育与相关行业融合发展

推动体育与信息科技、旅游、健康、养老、教育、文化创意等融合发展，按照“体育+”和“+体育”模式，积极拓展体育新业态。引导和支持“互联网+体育”发展。加快体育旅游示范区、体育旅游目的地、体育旅游精品赛事和体育旅游精品线路建设，逐步建立较为完善的体育旅游产品和服务体系。依托红色旅游资源，开展红色体育赛事，战地徒步穿越、军旅体育体验等活动，弘扬太行革命精神，促进红色文化和体育的融合发展。大力推动户外运动，发展运动康复医学，鼓励社会资本开办康体、康养、运动康复等各类机构。发挥中医药在运动康复等方面的特色作用。推进运动健康互联，鼓励各级各类医疗机构设立国民体质监测站点，建立人民群众体质测定与健康档案大数据互联平台。

4.引导群众培养良好健身习惯，促进体育消费

加强优质体育产品的生产和供给，鼓励各类经营主体向社会提供多层次、多样化的体育产品。支持发展健身跑、健步走、自行车、水上运动、冰雪运动、登山攀岩、射击射箭、马术、航空、极限运动等群众喜闻乐见和有发展空间的项目，推广武术、摔跤、龙舟、毽球、柔力球等传统或地方特色项目。大力发展多层次、多样化的体育赛事。积极推介各类体育健身场所和消费信息，增强公众体育健身意识。推动体育企业与移动互联网的融合，积极利用大数据、云计算、智能硬件和各类主题App拓展客户，提升体育宣传的针对性和有效性。丰富体育消费文化内涵，以体育赛事为平台，拓展以体为主的服务内容，培育新的体育消费热点，优化体育消费市场环境，促进体育消费便利化。

5.认真做好体育彩票营销管理，稳步提高体育彩票销量

认真贯彻落实《彩票管理条例》，进一步完善市场管理制度，把握安全运营生命线，全力做好体育彩票各项工作。遵循体育彩票行业发展规律，不断优化管理运营机制和激励约束政策，严格操作程序，加强队伍建设，增强市场销售和服务能力。狠抓重点产品，抓好对彩票重点玩法的宣传，进一步扩大市场规模，确保“十四五”期间实现销售额年增长率平均不低于“十三五”期间增长率。坚持多渠道发展策略，大力拓展实体网点，不断拓展新彩民群体。加强体彩公益金的使用管理绩效评价，加大体育彩票公益金的使用宣传，提高使用效益，不断提升体育彩票的社会形象和公信力。

（七）弘扬体育精神，推动体育文化发展

1.加强体育文化宣传

大力弘扬以爱国主义为核心的中华体育精神，培育和传播奥林匹克文化。拓宽体育文化宣传渠道，充分利用报纸、电视、网络自媒体等渠道进行体育宣传。创新体育文化宣传载体，邀请体育明星、影视明星拍摄体育公益广告、体育电影、体育纪录片等。推动体育文化进社区、进乡村，开展体育知识普及系列活动，通过政府购买服务的形式鼓励体育社团、体育企业为居民提供免费的体育知识讲解、运动项目体验等服务。

2.丰富体育文化产品和服务供给

加强政府主导、民间参与的对外体育文化交流，打造具有时代特征、体育内涵、长治特色的体育文化产品，鼓励各类体育赛事、协会、俱乐部开发特色文化产品。依托体育用品展博会等平台，展示、宣传、推广体育文化产品和服务。建设市级体育文化展示平台，组织开展体育藏品送展活动。做好体育文史资料留存、地方体育史志编纂和出版工作。

（八）加强体育法治建设，积极推进依法治体

1.做好体育规章制度清理，完善体育法规体系

从推进体育管理体制改革、促进体育产业发展、建立和完善公共体育服务体系、保障公民体育权益等方面加快完善体育法规体系建设。做好对现行法规、规章、规范性文件的清理工作，确保各项政策法规适应改革与发展的要求。加强一般规范性文件的研究制定工作，缩短政策制定周期，加快构建结构合理、衔接配套的体育法规和规范性文件体系。

2.推进体育领域依法行政，提高服务能力

不断提升各级体育主管部门职权履行的规范化、科学化水平。健全依法决策机制，完善法律顾问制度，严格决策的法定程序，确保各项决策程序正当、过程公开、责任明确、落实到位。进一步明确执法依据和权限，保证体育执法有法可依、运行规范。完善行政执法责任制，明确执法机构、岗位、人员和责任，细化执法流程，规范执法行为，确保执法人员权责统一，确保对体育执法的监督与监管，保障体育活动参与者的知情权、监督权。加强执法队伍建设，提高执法人员职业素养和专业水平。鼓励通过政府购买服务等多种方式，吸纳社会力量依法参与、配合体育执法，提供专业技术支持。

3.推进体育法治宣传教育

加强党对体育法治宣传教育工作的领导，成立各级普法工作领导机构。坚持学法用法相结合，完善领导干部和公职人员学法用法制度，促进领导干部带头学习宪法和法律。营造体育系统学法守法尊法用法的良好氛围，提高公职人员法治素养和依法办事能力。按照“谁执法、谁普法”的要求，积极开展面向社会的体育法律法规知识宣传普及工作，充分利用电视、报刊、网络、广播、体育比赛、重大活动等多种媒体、多种形式，特别是利用移动互联网等现代通讯手段，创新普法形式，提高普法效率，确保普法实效。

五、加强对体育的发展保障，确保规划落实

（一）坚持以党建为引领，全面加强组织领导

坚持党对体育事业的全面领导，将习近平总书记关于体育工作的系列重要讲话、指示精神和党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神、上级关于体育工作的决策部署切实落实到长治体育各个方面，不断提高体育工作政治站位；加强体育系统基层党组织建设和党员干部队伍管理教育，努力凝聚体育事业发展强大力量。充分发挥工会、共青团、妇联、残联等群团组织及各行业、社会机构参与体育发展的积极性，统筹推进体育事业高质量发展。

（二）强化政府领导，将体育工作纳入地方整体规划

各级政府及政府体育部门要高度重视体育工作，将体育事业纳入当地国民经济和社会发展的总体规划，把体育事业经费、基本建设资金列入本级财政预算和基本建设投资计划。各级体育部门要强化规划落实，加强与发展改革、教育、民政、财政、国土规划、税收、金融等部门的联系与合作，建立健全体育工作领导协调机制，研究解决体育发展中的新情况、新问题。要加强体育事业和体育产业统计工作，完善体育标准体系，提高体育标准化水平。

（三）提升服务水平，优化发展环境

持续完善全民健身、体教融合、场地设施、体育产业等相关政策制度措施。落实行政执法制度，推行政府法律顾问制度，扎实推进依法行政工作。促进体育部门职能转变，深化“放管服”改革，进一步优化体育领域营商环境。健全完善体育产业、消费调查与监测制度，定期发布统计数据，完善产业单位名录数据库。贯彻落实常态化疫情防控要求，在赛事组织、群众体育活动、场馆开放等工作中严格防疫安全管理，确保体育事业安全健康发展。

（四）加强综合素质培养，提高队伍工作能力

统筹推进体育管理人才、体育教练员、体育裁判员、社会体育指导员、体育产业人才等队伍建设。健全完善我市体育人才培训计划、评估体系和激励机制，对体育事业和体育产业作出突出贡献的集体和个人按政策规定进行奖励和资助。采取走出去、请进来等方式，提高体育专业人才培训质量。按照全员培训、需求导向、突出重点的原则，抓好各级体育部门职工队伍培训，不断提高履职能力，努力为体育发展提供有力的人才支撑。

（五）强化规划落实，确保实现规划体系中的各项目标

加强本规划与《长治市国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要》的衔接，重视与有关专项规划的协调，抓好任务的测评与督导。实行规划年度监督、中期评估和终期检查制度，适时组织专项评估、组织第三方评估和社会满意度调查，确保规划提出的各项任务落到实处。建立健全体育规划动态调整机制，跟踪分析规划实施情况。特别是要随时掌握主要目标和任务完成进度，为调整目标任务和制定政策措施提供依据，确保本规划各项任务如期完成。