今年以来，省政府印发了《山西省推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案》，市政府出台《长治市推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作落实方案》，明确提出到 2027 年设备投资规模较 2023 年增长25%以上。为了解我市工业领域设备更新投资情况 ，从数据上全面分析我市工业领域设备投资现状和特征，摸清当前制约设备更新投资的主要因素，提出促进工业领域设备投资的对策建议，从而进一步释放政策效能，发挥工业领域大规模设备更新在促进技术进步、拉动有效投资、提升发展质效等方面的作用，加快推动形成新质生产力。

一、工业领域设备投资总体特征

（一）工业领域是我市设备投资主阵地

2019年以来，我市设备工器具投资规模总体稳定，年度投资规模均保持在 100亿元左右。2023 年，完成设备投资 111.3亿元。分行业来看，工业领域设备投资规模最大，达到98.2亿元。其他行业中，农业领域完成设备投资1.1亿元，建筑和房地产1.2亿元，交通领域4.4亿元，教育卫生1.2亿元。工业领域设备投资占整体设备投资比重已连续 6 年保持在 70%以上。今年1-8月，在大规模设备更新政策带动下，我市工业领域设备投资占比再创新高，达到89%。

（ 二 ）工业领域设备投资有望开启新增长周期

企业开展设备投资往往具有一定周期性，且与宏观政策高度相关。从工业领域设备投资增速变动情况看，党的十九大报告提出我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，产业转型发展加快推进，高技术制造业、技术改造项目明显增多，此类项目对设备投资需求更大，2019年，我市工业领域设备完成投资增速19.3%，处于高位运行。2020-2021年，随着工业领域设备更替具有自身的周期性，设备投资增速持续回落，2020年工业领域设备投资增速-9.1%，与工业投资增速（9.4%）差18.5个百分点，2021工业领域设备投资增速-25.7%，与工业投资增速（2.2%）差27.9个百分点，处于周期底部 。今年以来 ，随着大规模设备更新政策出台，1-8月工业领域设备投资增速达到16.5% ，有望开启新一轮增长周期。

（三）煤炭、电子占比高，新能源相关产业增长快

1-8月，我市工业领域累计完成设备投资64.6亿元，超四成投资集中于煤炭开采、计算机电子和汽车行业。其中，煤炭开采和洗选业设备投资18.3亿元，计算机通信和其他电子设备制造业完成设备投资12.2亿元，二者合计占全市工业领域设备投资比重 47.2% 。其他重点行业中，化学原料及化学制品制造业 、非金属矿制品业、电力、热力、燃气及水的生产和供应业设备投资累计规模均超过1亿元，分别达到2.1、1.7 、23.8亿元，分别占工业领域设备投资比重3.2% 、2.6% 、36.8% 。从增长情况来看，新能源产业相关的光伏、储能、新能源汽车等行业加速发展，带动相关行业设备投资快速增长 。其中 ，光伏、风电等绿色电力生产完成设备投资28.1亿元，同比增长61.5%，带动电力热力生产和供应业设备投资增长39.7% 。

（四）产煤大县工业领域设备投资占主导

1-8月，产煤大县工业领域设备投资规模最大， 占全市比重达到 75.2%。 其中 ，潞州区、沁源县工业设备投资累计均超 10亿元，分别达到13.1 、10.9亿元，分别占全市工业领域设备总投资的 20.3%、16.9%。襄垣县、潞城区工业领域设备投资分别为7.9、7.8亿元， 占比分别为12.2% 、12.1%。

从增长情况来看 ，工业领域设备投资均实现快速增长。其中，平顺县、沁县、屯留区、潞城区分别增长 294.6% 、190.1%、108.1%和100.2% 。1-8月，在风电储能项目带动下，工业领域设备投资继续保持快速增长，增速达 29.4%，拉动全市工业领域设备投资增长5.2个百分点。

二、制约工业领域设备更新投资的主要因素

今年 2-8月，我市工业领域设备投资累计增速分别为2.1%、-6.1%、5.9%、13.5%、40.4%、31.6%、29.4%，呈现波动回落态势，《落实方案》的政策效果还有待进一步显现。当前工业领域设备更新投资受多方面因素影响，投资增长基础仍待加强。

（一） 中小企业设备更新动力不足

企业投资信心偏弱导致设备更新和技改意愿不强，尤其是中小企业更关注当下的生存发展，偏向维持当下订单的生产能力，设备投资动力明显不足。1-8月，我市计划总投资亿元以上的工业项目设备投资同比增长19%，而以中小企业为主的亿元以下项目设备投资下降 0.4%。

（二）技改项目中设备更新占比偏低

按照一般经验，技改项目主要以设备更新为主，厂房基建占比往往偏低。但从目前我市技改项目投资构成来看，1-8月，技改项目完成设备投资8亿元，仅占技改投资的36%，近 6成的改造投资仍集中于厂房等基础设施建设。重点行业技改项目中，除橡胶和塑料制品业和专用设备制造业设备投资占比达到90%和79.3%外，其他行业技改项目设备投资占比均不足50%。其中，石油加工、炼焦及核燃料加工业设备投资占比49.2%，汽车制造业设备投资占比 43.1% ，最低的电气机械及器材制造业占比仅为 2.8%。

（三）高端生产设备供给能力偏弱

根据对部分重点项目的投资构成调查结果显示，我市高端装备制造业发展整体水平偏低、供给能力偏弱，结构单一。1-8月，我市高端装备制造业完成投资11.1亿元，同比下降16.5%，低于全部投资增速23.7个百分点，其中，通用设备制造业和专用设备制造业分别完成投资5.5和3.3亿元，同比分别下降34.2%和24.3%，占全部高端装备制造业投资比重79.6%。

（四）设备回收体系尚不健全

从企业了解到的情况看，不少企业表示，目前使用生产设备仍具备一定生产能力，只是效率和精度比较低，淘汰后只能做废品处理，设备更新成本较高。当前，缺乏有效的回收渠道和机制已成为影响企业设备更新意愿和决心的重要因素，企业难以将现有废旧设备及时、高效处理，也导致了废旧设备积压。

三、促进工业领域设备投资的政策建议

按照 2027 年设备投资规模较 2023 年增长25%的目标 ，未来4年我市工业领域设备投资年均增速需维持在6%左右。虽然当前工业领域设备投资高位运行，但上述短板弱项仍使投资增长面临一定压力，促进我市工业领域大规模设备更新投资需从以下四方面持续发力。

（一）增强企业开展设备更新改造动力

充分用好国家大规模设备更新政策工具，全面落实中央投资、税收优惠、专项再贷款等支持政策，争取更多项目纳入政策支持范围，有效降低企业设备投资成本。广泛宣传好我市大规模设备更新政策，开展线上线下系列政策宣传解读，建立咨询平台，深入企业走访，进行案例分享，增强政策的吸引力和说服力，提升企业设备更新改造的热情、意愿和能力。重点关注设备规模体量大、更新潜力大的重点行业，加快应用先进适用设备，突出数字化、智能化、绿色化等新技术，推动设备向高端、智能、绿色方向更新升级，以设备升级带动制造业整体竞争力提升。

（二）提升对中小企业设备更新和技改专项服务

进一步发挥龙头企业技术改造的牵引带动作用，率先打造一批典型示范企业，联动行业设备供应商，围绕精益管理、在线检测、智能仓储、质量追溯等典型场景 ，向中小企业提供低成本的整体解决方案。进一步组织力量，对工业领域技术改造与设备更新项目储备进行全面摸底调查，对有设备更新或技术改造计划的中小微企业，在评估诊断、设备改造、标准应用、检验检测等方面提供专项服务，帮助中小企业实现数字化、智能化转型。

（三）强化创新支撑增强本土设备供给能力

大规模设备更新离不开各类设备与产业化应用。要抢抓此轮设备更新政策红利，加快布局一批工业母机、机器人、高性能医疗器械、农机装备产业项目，进一步发展壮大我市装备产业规模。要进一步鼓励和支持本土装备制造业企业开展重大技术装备科技攻关，充分用好各项组合政策，加速推动市内企业生产研发的设备实现市场化、规模化、产业化应用。

（四）加快完善废旧设备回收利用体系

高度重视、加快完善废旧产品设备回收利用体系，补齐废旧产品设备循环利用产业链短板。要加强信息共享，搭建平台，组织开展废旧产品设备回收处置供需对接，打破回收利用的信息壁垒。鼓励相关部门在公共资源交易平台开设专栏、开辟绿色通道，畅通废旧产品设备资产交易，搭建废旧产品设备线上交易平台，通过信息技术的广泛应用，实现点对点的精准回收。