2021年，市市场监管局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平法治思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，对标对表《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》目标任务，切实推动市场监管法治建设取得新进展。现将市市场监管局2021年法治政府建设情况报告如下：

一、加强组织领导，全面落实法治建设工作职责

（一）加强领导，完善机制。市局党组把推进法治建设摆在市场监管全局工作的重要位置抓紧抓实。健全完善党组领导法治建设体制机制，及时调整成立了法治建设领导组。印发了《长治市市场监督管理局党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责工作清单》，市局党组书记、局长李水平切实履行推进法治建设第一责任人职责，带头研究部署、推动落实法治建设工作，协调解决工作中的重点难点问题。健全重大行政决策机制，定期召开党组会、局长办公会。坚持重要法治工作集体决策，对市场监管法治建设中的重要工作和重大问题坚持集体研究审议。

（二）带头学习、以上率下。市局建立了党组中心组学法和领导干部集体学法制度，将法治理论作为年度学习计划的重点内容。党组成员带头深入学习习近平法治思想，先后学习了习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九届六中全会精神、《中华人民共和国宪法》、《民法典》《中国共产党党员权利保障条例》《中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》《论坚持全面依法治国》、习近平总书记关于市场监管领域工作的重要论述和重要指示批示精神等内容，2021年党组中心组、各领导班子成员共开展学习20次。扎实开展党史学习教育，开展党史专题学习8次、专题学习研讨3次，形成研讨材料80篇，讲授党课38场次，开展党史专题宣讲14次，发布党史学习微课堂、微视频250期，开展“学党史 颂党恩 跟党走”党员教育培训、“学党史 强监管”主题演讲等大型活动11次，着力提高领导干部党性修养、纪律作风、监管能力，强化领导干部依法行政、依法决策、依法办事的意识，以“关键少数”带动“最大多数”。 

（三）强化考核，严格落实。严格执行年终述职述廉述法“三位一体”考核方法，将学法用法、重大事项依法决策、依法履职和推进法治建设情况等纳入领导班子和领导干部年度考核内容。同时，加强督促检查，将法治建设工作落实情况纳入对基层单位的年度目标责任考核，通过日常检查和专项督查，推进全系统法治建设进程。

二、加强执法监督，坚持依法行政

（一）严格规范行政执法行为。严格执行一般程序行政处罚案件审核制度，尽可能避免出现滥用行政处罚自由裁量权的情况。根据市政府重大行政处罚决定备案的相关规定，及时将市局作出的重大行政处罚决定向市司法局进行备案。以案卷评查规范行政执法行为，组织开展了2021年全系统行政处罚案卷评查工作，对随机抽取的200个行政处罚案卷进行了集中评查，同时接受了省市场监管局、省药监局案卷评查。全面规范市场监管行政处罚文书制作，印刷了新行政处罚文书，建立了行政处罚文书统一发放管理制度；印发了《长治市市场监督管理局行政处罚案件文书制作审核要点》；征订了《市场监督管理行政处罚文书制作范例》，市局行政执法人员人手一册。参加了“行政执法与刑事司法衔接”工作情况调研座谈会；以书面形式参加了“运动式、‘一刀切’执法问题”工作情况调研，结合市场监管实际，对规范行政执法工作提出了意见和建议。

（二）加强行政执法人员资格管理工作。将市局机关17名执法监督人员的行政执法监督证发放到位；组织市局机关、高新区分局、综合行政执法队及上党大队、潞城大队和屯留大队共计88名执法人员参加了执法证申领考试。

（三）持续深化市场监管综合行政执法体制改革。按照统一执法主体，减少执法层级，提高监管效能，市和市辖区只设一个执法层级的原则，实行以市级为主的执法体制，整合市区两级市场监管综合行政执法队伍，组建市级市场监管综合行政执法队伍，以市市场监督管理局名义统一行使行政处罚权以及与之相关的行政检查、行政强制权。2021年印发了《长治市市辖区市场监管行政处罚案件办理规定（试行）》，市市场监管综合行政执法队上党大队、潞城大队和屯留大队行政执法人员以市局名义申领行政执法证件，业务上实行以市市场监管综合行政执法队为主的执法体制，标志着“设区市与市辖区原则上只设一个行政执法层级”改革目标的实现。

（四）开展行政规范性文件审查和清理工作。向市司法局提请废止以市政府名义印发的《长治市专利资助管理办法》，对以市政府名义新制定市局牵头起草的《长治市质量奖管理办法》等4件行政规范性文件进行了合法性审查。对市委办公室交办的《襄垣县深化改革加强食品安全工作推进措施》等9件党内规范性文件进行合法性审查，提出了修改意见。

（五）认真做好行政复议、应诉及听证工作。严格执行机关负责人出庭应诉制度，共组织协调7件行政应诉案件的出庭应诉工作，机关负责人出庭率100%。共审理行政复议案件3件；组织、指导办案机构向省市场监管局和市政府答复行政复议案件6件。共开展6件行政处罚案件的听证工作，充分保障了当事人陈述权和申辩权的实现。

（六）坚持依法行政，加强市场监管法治政府建设。积极参加集中旁听庭审活动，11月30日上午，市局相关领导干部在长治市中级人民法院参加了旁听庭审活动。积极推行政府法律顾问制度，依法聘请山西申慧芳律师事务所为市局法律顾问，参与重大复杂案件讨论、出庭应诉、规范性文件合法性审查、案卷评查等工作，2021年共制发法律意见书17份。向市司法局和省市场监管局推荐“全市普法依法治理创新案例”和“全省普法依法治理创新案例”各1件，充分展现了市局在创建中小学校知识产权教育示范学校方面的成功经验。积极参与立法工作，结合市场监管职能，对《长治市电动车管理条例》等10件地方性法规、部门规章及政府规章提出了修改意见，参加立法调研座谈会5次，为我市立法工作积极建言献策。完成了《长治市法治政府建设实施方案（2021—2025年）》等16件行政规范性文件和政策措施的征求意见工作，推动了市场监管法治建设。

三、创优营商环境，释放市场主体活力

（一）深化简政放权。加快推进“一网通办”，特种设备审批时限由21个工作日压缩为10个工作日；进一步简化现场勘验流程，规范勘验标准，现场核查时间由5个工作日压缩到2个工作日，特种设备审批和现场核查时间分别压缩50%，按时办结率达到100%，取得了简政与便民的双赢实效。

（二）维护竞争秩序。全面推进“双随机、一公开”监管，2021年抽查市场主体133批次6225户、跨部门抽查市场主体231批次1015户。加快推进社会信用体系建设，2021年列入经营异常企业6499户，列入严重违法失信企业名单1100户，累计信用修复市场主体3037户，通过“国家企业信用信息公示系统（山西）-部门协同监管平台”归集各类行政许可、行政处罚、联合惩戒等信息共计35293条，企业年报率达到93.72%。强化反不正当竞争执法力度，查办反不正当竞争案件14件，罚没款90.8万元。进一步加强公平竞争审查，发现并纠正全市违反公平竞争规范性文件15份，切实维护了公平有序的竞争环境。

（三）提升服务水平。深入重点园区、龙头项目和骨干企业，提供品牌培育、计量标准、认证认可、质量提升等全方位的精准帮扶，积极培育壮大新兴产业。举办法律法规和计量、专利等专项培训77场，参加人员5800余人次，广大企业和从业人员法律意识不断提高，违法行为发生率大大减少。与中国银行长治市分行开展战略合作，帮助企业商标权质押融资约5800万元。围绕开设外商投资企业注册登记窗口、特种设备行政审批一站式服务、知识产权服务万里行、民生计量免费检定等实事，帮助企业解决“急难愁盼”突出问题216个，持续提升了办事群众的获得感、幸福感。

四、强化监管执法，着力规范市场秩序 

（一）加强行政执法力度。坚持“日常监管、集中整治、专项治理”三管齐下，全方位整顿和规范市场经营秩序。开展了化妆品、医疗机构、特种设备、装饰装潢市场等15项集中整治和农村食品、保健食品、包装饮用水、校外培训机构、粮食购销领域等23项专项执法行动，共查办案件2784件，罚没款3226.8万元，移送公安机关15件，有力净化了市场环境，保障了人民群众人身财产安全。

（二）突出安全监管。按照“四个最严”要求，进一步巩固重点领域安全形势。加强食品安全监管，全系统累计排查食品企业4.9万户次，检测2.54万批次，整改隐患1906项，查办案件885件，罚没款221.3万元，移送公安机关5件；创建餐饮示范街2条、阳光厨房30家、全市学校食堂和4395家餐饮服务单位实现“明厨亮灶”、完成18项重大活动保障任务、成功举办食品安全突发事件（Ⅲ级）应急指挥演练。加强药品安全监管，牵头成立了药品安全与高质量发展委员会，检查药品企业7025家，抽检558批次，整改隐患1881个，查办案件469件，罚没款1641.6万元，移送公安机关3件。确保新冠疫情常态化防控措施落细落实，全面落实“一退两抗”药品实名登记销售防控措施，督促药品零售企业登录“三晋通”APP如实填报该类药品销售数据，有效运行多点触发预警触发机制，筛查异常购药人员信息。加强特种设备和工业产品质量安全监管，查办特种设备和工业产品质量案件126件，整改隐患381项，罚没款401.5万元，确保了市场领域安全形势总体平稳。

（三）强化消费维权。进一步健全维权机制，加强了12315投诉举报中心建设，强化与政府热线12345、各县区12315互联互通，坚持24小时受理，坚决做到“快接、快转、快查、快处、快反馈”。深化拓展12315“七进”工作，新建消费维权服务联系点100个，140余家企业入驻在线矛盾纠纷多元化解平台，构建了多方位、多渠道的矛盾纠纷调解格局。全年受理各类咨询30496件、处置投诉举报7329件，为消费者挽回经济损失约900万元。持续推进诚信引导，开展法律法规、消费维权宣传，发布消费警示提示25条，印发宣传资料6万份，进一步增强了企业守法经营和群众自我保护意识。深化“诚信经营·放心消费”创建，新建示范商圈2个、示范街区2个、示范集市1个、示范小镇1个、示范景点1个、示范一条街6个、示范店”83个，进一步提升了消费环境安全度、经营者诚信度和消费者满意度。

五、加强法治宣传培训，积极营造依法行政良好氛围 

（一）强化教育培训，着力提升市场监管工作人员业务素质和办案水平。2021年自行组织了食品药品监管、机动车检测监管、质量监管、标准化等重点领域业务培训；开展了新《行政处罚法》等法治专题培训，对新修订的法律法规及时进行辅导和学习。积极参加各部门举办的培训，先后组织相关市场监管人员参加了省市场监管局组织的全系统法制和执法业务培训班、省药监局组织的《行政处罚法》和《医疗器械监督管理条例》培训、市司法局举办的全市2021年度法治政府建设专题培训班、“习近平法治思想报告会”网上直播、6期全省“行政执法大讲堂”线上学习活动、省药监局开展的“线上”公益法治培训等。以赛促训，组织全系统行政执法人员参加了第二届全国市场监督管理法律知识竞赛活动、山西网络交易监管知识竞赛活动。组织市局全体干部职工参加了“山西干部在线学院”网络学院学习，学习课时超过100个学时。

（二）落实“谁执法谁普法”普法责任制，积极营造依法行政的良好社会氛围。结合市场监管执法事项，充分利用重大节日广泛开展宣传活动，积极抢抓3.15国际消费者权益保护日、4.26知识产权宣传日、5.20国际计量日、6.9世界认可日、9月全国质量月、10.14世界标准日等重要宣传节点，以举办新闻发布会、开展纪念宣传、组织知识竞赛、利用局机关微信公众平台开展新闻宣传、发布公益广告、在局办公楼电子显示屏滚动播放法治政府建设宣传标语等形式开展普法宣传活动。市场监管人员在开展市场监管行政执法和服务过程中，及时答疑解惑，引导市场主体知法懂法守法。普法宣传信息多次被山西法制报、山西市场导报、长治日报、上党晚报等省、市级媒体报道转载，形成了普法宣传工作的强大声势，营造了全社会知法守法用法的浓厚宣传氛围。2021年，市局被推荐为全市“七五”普法先进单位。

以上是市局2021年的法治政府建设工作情况，虽然取得了一些成绩，但也还存在的一些薄弱环节：一是学法不够深入全面。对推进依法行政、建设法治政府的基本理论和相关法律法规方面的学习不够全面和深入。二是行政执法人员执法能力有待提升，执法理念和执法机制有待改进。市场监管行政执法队伍整体素质和业务水平还需加强，法治机构和队伍建设仍有不足，执法人员依法行政和规范执法的意识还需加强。三是“谁执法谁普法”工作手段和形式单一，创新意识不足，普法效果有待进一步提高。

2022年是党的二十大召开之年，是深入贯彻落实市第十二次党代会精神，全方位推进长治高质量发展的关键之年。

市局将继续深入学习贯彻习近平法治思想，进一步提高政治站位，强化责任担当，认真落实国家、省、市关于法治建设的决策部署，扎实推进市场监管法治建设各项工作，为全市经济高质量发展营造公平竞争的市场环境和安全放心的消费环境。

2022年1月7日