2018年，长治市人民防空办公室在市委、市政府的正确领导下，认真学习贯彻《法治政府建设实施纲要（2015－2020）》，进一步健全和完善依法行政机制建设，认真履行依法行政工作职能，服从和服务于人防事业发展的大局，将法治政府建设落实到日常工作的各个环节,取得了一定成绩。现将2018年主要工作开展情况报告如下：

　　一、主要做法及取得的成效

　　（一）规范依法行政，全面推进“三项”制度建设

　　在2017年三项制度推进的基础上，2018年结合山西省三项制度推进总体要求，我办结合权责清单，对行政许可、行政处罚、行政收费、行政检查等四个事项全面进行梳理，重新修改完善了行政执法人员、行政执法事项、随机抽查重点事项音像记录事项，重大执法决定法制审核目录等五个清单，优化了四种行政执法行为流程图，制定重大行政执法决定审核流程图，按照公共服务事项服务指南信息要素的要求，重新梳理四种行政执法行为服务指南。现三项制度建设的一个方案、四个办法、五个清单、两个流程图、一个服务指南，十三项工作全面完成，并经市政府办公厅执法监督科审查通过。

　　（二）落实简政放权，抓好人防工程事中事后监管

　　根据省委、省政府、省军区《关于深入推进人民防空改革发展的意见》（晋发〔2016〕1号）文件精神，按照市委、市政府的要求，紧密结合我市实际，制定出台了《长治市人民政府关于推进简政放权事项职能转变促进人防工作的意见》（长政发〔2017〕44号）。该《意见》的实施，一是对结合民用建筑修建人防审批事项直接放权基层，减少审批层级，简化了流程，充分发挥了基层人防职能和作用；二是着力解决人防执法队伍力量薄弱，事中、事后监督监管不力，经费保障不足，重点人防工程建设滞后等突出问题，促进军民融合发展，实现人防工程建设依法有序开展，全面提升履行战时防空，平时服务，应急支援使命任务的能力。

　　简政放权后，我办加大了对县级人防工程建设项目的监督检查和指导。2018年，我们对十一个县（市）486个人防工程项目进行了检查指导，发现四大类问题共132个，下达整改通知11份，部分问题得到了即查即改。进一步规范了各县（市）人防工程审批流程，提高了审批效率。

　　（三）深化审批制度改革，积极推进人防审批承诺制改革

　　为全面贯彻省委、省政府《关于山西省企业投资项目试行承诺制实行无审批管理的决定》（晋政发〔2017〕25号）精神，切实创优政务环境、促进转型发展，我办按照《长治市企业投资项目承诺制改革试点工作方案》（长承改办发〔2018〕1号）和长治市委办公厅、长治市政府办公厅《关于印发<长治市企业投资项目试行承诺制实行无审批工作实施方案>的通知》（长办发〔2017〕23号）文件要求，参照山西省人防办制定的《企业投资项目承诺制改革试点防空地下室建设流程、事项准入清单及配套制度》, 结合工作实际，制定了《长治市人防办企业投资项目防空地下室承诺制改革试点工作方案》和《长治市人防办企业投资项目承诺制改革试点防空地下室建设流程、事项准入清单及配套制度》，同时我们还组织编制并下发了长治市人防办企业投资项目承诺制改革试点防空地下室建设流程、准入清单及建设标准、清单式告知管理办法、施工图设计文件审查管理办法、容缺处置管理办法、服务监管办法、竣工验收管理办法、信用监管办法及相关配套制度，将人防工程建设项目前置性审批转变为加强事中事后监管，极大的方便了群众办事，提高了工作效率，简化了审批流程。截至目前，共办理承诺制审批项目18项。

　　（四）狠抓依法行政，提升为民服务水平

　　为提高人防依法行政能力，提升依法行政服务水平，我办以市委、市政府打造“六最”营商环境为目标，对政务公共服务事项证明事项，进行全面核理，对照权责清单，对九个行政许可事项需提供的申报材料，在法律许可的范围内进行了精简，提出了暂不要求提供资料8项，取消一个证明事项。对行政审批的流程进行了进一步优化，简化了办事流程，最大限度的压缩了审批时间。例如：人防工程监理资质许可事项按照受理—审核—办结—发证，流程需要4.5个工作日，在实际审批中，我们实行事先告知，容缺受理，审核、制证同时进行，将办事时间缩减到最短，除平台录入申报资料需要一定的时间外，做到了即事即办，现办理一项资质审批仅需要2个工作日。尤其是企业投资项目应建防空地下室民用建筑审批，实施承诺制试点改革以来，建设单位提供的审批的申报资料大大减少，只需提供满足出具设计条件的资料，即可进行承诺批准，这一改革举措，很大程度的方便了服务对象，对构建“务实、高效、便捷”的政务服务环境，推动简政便民起到积极的推动作用。

　　（五）推进政务信息报送，积极开展“双公示”工作

　　坚持发挥政府信息的服务作用，提高政府工作透明度。加大信息公开力度，对机构设置及职责职能、业务工作动态，政策法规等信息通过政府信息网站进行公示，并及时全面发布有关规范性文件，进一步推进信息的公开透明。将行政审批和行政处罚等信息按照国家发展改革委《2018年底“双公示”第三方评估操作指引》的要求建立“双公示”台账，就部门产生的行政许可、行政处罚信息自生效之日起，五个工作日内在“信用长治”网站公布。确保“双公示”信息全覆盖、无遗漏、无瑕疵。以方便公民、法人和其他组织查询查看，接受社会监督。自觉接受社会监督，及时改进工作短板。今年以来，我办共发放人防行政执法调查问卷100余份，广泛征求社会相关单位的意见，针对问卷反馈的问题，进行收集汇总，提出了整改措施和要求。对规范我办的行政执法工作起到了积极的推动作用。

　　（六）以普法宣传为抓手，积极推进人防法制建设

　　通过培训学习，提高行政执法人员素质， 2018年，我办共组织行政执法人员业务培训3次，培训人数60余人，培训的内容包括人防工程建设的法律法规、承诺制试点改革的流程及相关的配套制度；为全办人员办理了网上法治在线学员账号，系统学习了监察法、宪法、人民防空法、行政许可法、行政处罚法等相关的法律法规知识，组织参加了无纸化学法用法考试，参训、参考率100%。通过集中宣传活动，广泛宣传人防法律法规知识，提升全民人防法律意识。结合“5.12”防灾减灾日、“9.18”全省警报试鸣日和“12.4”法制宣传日，开展人防法律宣传活动，制作展板4块，发放宣传资料2000余份，出动指挥宣传车2台，制作宪法微视频一部，印制人防知识手册指南3000册。积极开展人防法制宣传“五进入”活动，通过《长治日报》、长治电视台、“直通政务间”等多种媒体形式，广泛宣传人防法律法规知识，通过网络积极回应群众关注的人民防空的热点问题。

　　二、人防法制建设存在的问题与不足

　　近年来，随着人防法律法规和各项制度的不断健全完善，广大人民群众的人防意识得到不断加强和提高，我们在具体工作中取得了一些成绩，但也存在着许多不足和问题，距上级的要求还有一定的差距。

　　（一）是全社会重视人防、关心人防、支持人防的氛围还不够浓厚，齐抓人防建设还没有形成合力。

　　（二）面对日益繁重艰巨的人防建设任务，我们人防部门的干部职工的政治思想和业务素质还有待提高，一些同志思想不够解放，创新意识、大局意识、责任意识与新时期人防工作不相适应。

　　（三）由于人防工程项目建设经费短缺，特别是在早期人防工事的加固改造方面，与人防工程的法治建设管理的要求不相适应

　　（四）是人民防空宣传不够深入，点线面衔接不力，特别是在基础教育方面。

　　（五）是县级人防工作发展不平衡。各县（区）虽然设立了人防工作机构，但均为挂靠机构，人员混编、混岗、兼职现象严重，工作开展不够理想。

　　三、今后推进法制建设的工作思路和重点

　　针对存在的问题和不足，我们要对标一流，结合实际，解放思想，创新思路，把着力解决当前影响人防法治建设的主要矛盾作为工作的重点，主要做好以下几个方面：

　　（一）要把思想集中统一到党的十九大精神上，深入学习领会习近平总书记关于法治建设的一系列重要论述，在人防的各项工作中全面贯彻落实党和国家关于深入推进依法治国、依法行政的重要决策，灵活掌握运用法治思维和法治方式解决人防建设中存在的各种矛盾，为战时有效组织人民防空，保护人民生命财产安全，保障社会主义现代化建设顺利进行奠定人防基础。

　　（二）广泛开展各种形式的人防法律法规学习培训活动，夯实法治思维与法治方式两大根基，培养人防行政执法人员分析问题、研判问题、处理问题的能力，打造一支作风硬、素质高、法律精、能力强的高质量人防行政执法队伍。同时，我们要加强人防行政执法制度体系建设，建立健全各项规章制度，使广大人防干部职工知法、懂法、守法、护法，做到文明执法、规范执法，正确理解执法与服务的辩证关系，充分认识到不但要执好法，更是要服好务的理念，切实提高人防行政执法队伍的社会公信力，树立人防行政执法队伍的良好形象。

　　（三）将人防宣传教育向全社会纵深推进。在持续抓好人防宣传教育进学校、进机关、进社区、进企业、进网络“五进”工作的同时，利用人防法律颁布纪念日、警报试鸣日、宪法宣传日等活动，通过广场宣传、法制讲座、防空防灾演练等多种形式，广泛开展人防宣传活动。此外，要利用微信、微博等新媒体扩大人防宣传工作的覆盖面，做到人防教育家喻户晓，提高人民群众对人防的认知度。

　　法律是治国之重器，同样也是依法建设人防之准绳。我们将以这次专项调研为契机，一如既往地紧紧依靠党委、政府和军事机关的坚强领导，切实做好人防法律法规和政策的贯彻落实，着力解决制约我市人防发展的重点难点问题，推动长治市人防法治建设取得新进展，开创人防建设新局面。

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