市委、市政府：

　　按照《关于开展全面依法治市专项考核和“七五”普法验收工作的通知》要求，我办对此项工作及相关资料进行了认真梳理和总结。现将主要工作开展情况汇报如下：

　　一、2020年全面依法治市情况

　　（一）第一责任人履职情况

　　    人防办党组将法治政府建设工作列入党组重要议事日程，召开会议研究部署年度法治政府建设工作并制定了《2020年度法治政府建设工作计划》。办党组书记、主任认真履行推进法治政府建设第一责任人职责，结合人防系统腐败问题专项治理工作，亲自部署、亲自协调、亲自督办。在专项治理期间，共修订出台八项制度，分别是《长治市人防工程建设“黑名单”管理办法（试行）》《关于对人防工程建设单位和个人严重失信实行联合惩戒实施方案（试行）》《人防工作协助制度》《人防工程质量监督注册制度》《人防工程质量竣工验收备案制度》《人防审批即报即办制度》《人防工程行政审批回访制度》《关于对人防工程建设单位和个人严重失信实行联合惩戒的合作备忘录》，用法律的武器维护了人防义务的有效履行，有力推进了法治政府建设进程。

　　（二）法治政府建设纲要落实情况

　　    2020年，长治市人民防空办公室在市委、市政府的正确领导下，认真学习贯彻《法治政府建设实施纲要（2015－2020）》，进一步健全和完善依法行政机制建设，认真履行依法行政工作职能，服从和服务于人防事业发展的大局，将法治政府建设落实到日常工作的各个环节,取得了一定成绩。

　　  1.全面推进行政执法“三项”制度建设

　　在2018年行政执法三项制度建设的基础上，2019年，我办结合权责清单调整，四级四同的要求，对行政许可、行政处罚、行政收费、行政检查等四个事项全面进行梳理，重新修改完善了行政执法人员、行政执法事项、随机抽查重点事项音像记录事项，重大执法决定法制审核目录等五个清单，优化了四种行政执法行为流程图，制定重大行政执法决定审核流程图，按照公共服务事项服务指南信息要素的要求，重新梳理四种行政执法行为服务指南。2020年以来，结合全省相对集中行政许可权试点改革的要求，我办适时对行政执法“三项”制度建设的有关内容重新进行动态调整。现三项制度建设的一个方案、四个办法、五个清单、两个流程图、一个服务指南，十三项动态调整工作全面完成。

　　2.深化审批制度改革，积极推进人防审批承诺制改革

　　   企业投资项目实行承诺制改革是省委、省政府为创优发展环境，拉动山西经济发展的重大改革创新举措。按照省、市的改革要求，2017-2018年我办相继完成了长治市企业投资项目防空地下室承诺制改革的有关配套制度。今年以来，按照省人防办要求，结合《山西省人民防空工程建设条例》（2018版）的修定，将防空地下室承诺制推行到所有投资项目中实行，同时，试点在人防工程乙级及以下设计、监理资质许可审批实现承诺制。承诺制试行两年以来，极大方便了企业，提高了办理效率。例如：人防工程监理资质许可事项按照受理—审核—办结—发证，流程需要4.5个工作日，在实际审批中，我们实行事先告知，容缺受理，审核、制证同时进行，将办事时间缩减到最短，除平台录入申报资料需要一定的时间外，做到了即事即办，现办理一项资质审批仅需要2个工作日。尤其是企业投资项目应建防空地下室民用建筑审批，实施承诺制试点改革以来，建设单位提供的审批的申报资料大大减少，只需提供满足出具设计条件的资料，即可进行承诺批准，这一改革举措，很大程度的方便了服务对象，对构建“务实、高效、便捷”的政务服务环境，推动简政便民起到积极的推动作用。

　　3.推进政务信息报送，积极开展“双公示”工作

　　    坚持发挥政府信息的服务作用，提高政府工作透明度。加大信息公开力度，对机构设置及职责职能、业务工作动态，政策法规等信息通过政府信息网站进行公示，并及时全面发布有关规范性文件，进一步推进信息的公开透明。将行政审批和行政处罚等信息按照国家发展改革委《2018年底“双公示”第三方评估操作指引》的要求建立“双公示”台账。今年以来，共公开发布政策法规、规范性文件8份，报送行政许可、行政处罚信息10条，确保“双公示”信息全覆盖、无遗漏、无瑕疵。以方便公民、法人和其他组织查询查看，接受社会监督。自觉接受社会监督，及时改进工作短板。今年以来，我办共发放人防行政执法调查问卷100余份，广泛征求社会相关单位的意见，针对问卷反馈的问题，进行收集汇总，提出了整改措施和要求。对规范我办的行政执法工作起到了积极的推动作用。

　　    4.以普法宣传为抓手，积极推进人防法制建设

　　    通过培训学习，提高行政执法人员素质。 2020年，我办结合专项整治共组织行政执法人员及有关企业人员进行人防行政法培训3次，培训人数150余人，培训的内容包括人防工程建设的法律法规、承诺制试点改革的流程及相关的配套制度。结合“5.12”防灾减灾日、“9.18”全省警报试鸣日和“12.4”法制宣传日，开展人防法律宣传活动，制作展板4块，发放宣传资料2000余份，出动指挥宣传车2台，制作宪法微视频一部，印制人防知识手册指南3000册。积极开展人防法制宣传“五进入”活动，通过《长治日报》、长治电视台、“直通政务间”等多种媒体形式，广泛宣传人防法律法规知识，通过网络积极回应群众关注的人民防空的热点问题。

　　（三）全面依法治市重点工作情况

　　我办结合人防系统腐败问题专项治理，积极推进依法行政工作。在专项治理过程中，我办人员充分发扬了不怕吃苦、勇于担当、勇于奉献的精神，节假日不休息，加班加点，对问题项目单位实行24小时全程督导，到企业讲解法律和政策，宣传结合民用建筑修建防空地下室的重要作用和意义大部分的开发企业和项目建设单位明白了违法的严重后果，及时履行了人防结建义务。尽管如此，仍有一些开发企业和项目建设单位对履行人防结建义务置若罔闻，经人防工作人员多次做工作，仍不履行人防义务。在此情况，我办拿起法律的武器，对十一家拒不履行人防义务的单位申请潞州区法院进行了非诉执行。其中，有六家项目单位不服人防的行政决定，向人民法院提出行政诉讼。经法院的审理依法进行了判决，有效的维护法律的尊严，维护各方公平权力。

　　这次专项治理在各级纪检部门的督导下，通过咬耳扯袖红脸出汗，各县（区）以及相关部门主动履行《人防法》赋予各自人防职责的积极性整体提高。

　　专项治理过程中，由我办请示，由市发改委牵头，市规划局、住建局、行政审批局、城市管理局、房产中心、长治供电公司7家单位召开人防工程建设联合惩戒合作备忘录座谈会，并制定出台了《关于对人防工程建设单位和个人严重失信实施联合惩戒的合作备忘录》，并向社会公布，推进我市人防工程建设信用体系建设迈上了一个新台阶。

　　 二、“七五”普法工作情况

　　“七五”普法期间，我办在市普法依法治理办公室的领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，严格按照“七五”普法规划的要求，紧密结合实际，不断强化普法工作主体责任，努力提高人防干部职工法治素养，积极开展法制宣传教育、推进依法治理、依法行政工作，营造出了良好的人防法治环境。

　　（一）宪法学习宣传活动开展情况

　　一是以“尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法”为主题，结合“12.4”宪法宣传日，重点学习宣传《中华人民共和国宪法修正案》，强化人防机关干部职工学习宪法的责任，进一步形成分工负责、各司其职、齐抓共管的宪法宣传教育新格局，提高全体干部职工法治素养，营造良好的人防法治环境；二是组织人员编写了《中华人民共和国宪法》宣传脚本和我与《中华人民共和国宪法》微视频宣传片，生动的体现了我们在生活当中与《中华人民共和国宪法》息息相关的事例，起到了良好的宣传教育效果；三是邀请市委党校张彦俊副教授在我办开展了题为新时代学习〈宪法〉新精神》的宣讲活动，提高了全办干部职工的法治素质，推进宪法精神进人防。

　　（二）“七五”普法规划落实情况

　　一是加强制度建设，坚持依法开展工作。2018年结合山西省三项制度推进总体要求，我办结合权责清单，对行政许可、行政处罚、行政收费、行政检查等四个事项全面进行梳理，重新修改完善了行政执法人员、行政执法事项、随机抽查重点事项音像记录事项，重大执法决定法制审核目录等五个清单，优化了四种行政执法行为流程图，制定重大行政执法决定审核流程图，按照公共服务事项服务指南信息要素的要求，重新梳理四种行政执法行为服务指南。现三项制度建设的一个方案、四个办法、五个清单、两个流程图、一个服务指南，十三项工作全面完成，并经市政府办公厅执法监督科审查通过。

　　二是加强依法行政，严格规范管理。为提高人防依法行政能力，提升依法行政服务水平，我办对行政审批的流程进行了进一步优化，简化了办事流程，最大限度的压缩了审批时间，现办理一项资质审批仅需要2个工作日，很大程度的方便了服务对象，对构建“务实、高效、便捷”的政务服务环境，推动简政便民起到积极的推动作用。并于五个工作日内在“信用长治”和“山西省部门协同监管平台企业行政许可公示”网站公布，确保信息全覆盖、无遗漏、无瑕疵。以方便公民、法人和其他组织查询查看，接受社会监督。我办还发放人防行政执法调查问卷100余份，广泛征求社会相关单位的意见，针对问卷反馈的问题，进行收集汇总，提出了整改措施和要求。对规范我办的行政执法工作起到了积极的推动作用。

　　三是加强宣传教育，营造良好的普法氛围。2018年，我办共组织行政执法人员业务培训3次，培训人数60余人，培训的内容包括人防工程建设的法律法规、承诺制试点改革的流程及相关的配套制度；为全办人员办理了网上法治在线学员账号，系统学习了监察法、宪法、人民防空法、行政许可法、行政处罚法等相关的法律法规知识，组织参加了无纸化学法用法考试，参训、参考率100%。通过集中宣传活动，广泛宣传人防法律法规知识，提升全民人防法律意识。结合“5.12”防灾减灾日、“9.18”全省警报试鸣日和“12.4”法制宣传日，开展人防法律宣传活动，制作展板4块，发放宣传资料2000余份，出动指挥宣传车2台，制作宪法微视频一部，印制人防知识手册指南3000册。积极开展人防法制宣传“五进入”活动，通过《长治日报》、长治电视台、“直通政务间”等多种媒体形式，广泛宣传人防法律法规知识，通过网络积极回应群众关注的人民防空的热点问题。

　　（三）扫黑除恶专项斗争法治宣传开展情况

　　按照市委、市政府和市纪委监委关于开展扫黑除恶专项斗争的部署要求，市人防办党组高度重视，结合人防行业特点，认真细致排查，采取多种形式，扎实开展专项行动。

　　一是宣传发动，营造工作氛围。按照扫黑除恶专项斗争工作要求，市人防办党组积极行动，先后3次召开党组专题会议，研究部署该项工作。并根据市委、市政府通知精神，结合实际，研究制定了我办扫黑除恶专项斗争实施方案，组织召开了扫黑除恶专项斗争动员大会。

　　二是加强领导，确保专项行动有序开展。成立了以办党组书记、主任韩晓红任组长，其他班子成员任副组长，各科室（中心）负责人为成员的扫黑除恶专项斗争工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室主任由张宏山副主任（兼）任。领导小组定期召开专题会议，认真研究、分析，明确人防领域内打击黑恶势力的重点范围。办党组要求，工作小组成员要提高政治站位，强化责任意识，加强情况信息预警，对人防系统内涉黑涉恶情况要及时通报，及时了解情况，及时向上级纪检监督部门报告，形成了上下统一思想，齐抓共管的良好局面。

　　三是全面摸排，摸清系统黑恶势力底数。按照我办扫黑除恶专项行动领导小组工作安排，组织小组成员对涉及人防工程、警报通信等方面存在的问题线索进行全面摸排，进一步摸清底数，同时，建立了扫黑除恶问题线索台账和周报告制度，每月周二、周四向第十六纪检监察组报告情况，到目前为止尚未发现有关问题线索。

　　三、存在的问题与不足

　　近年来，随着社会大众法律意识的不断提高，我们在法治政府建设和普法工作中取得了一些成绩，但也存在着许多不足和问题，距上级的要求还有一定的差距。

　　一是普法认识不高，宣传发动不够深入；二是法治培训有待增加，普法工作和制度有待继续完善。具体到人防工作中，主要表现在一是全社会重视人防、关心人防、支持人防的氛围还不够浓厚，齐抓人防建设还没有形成合力；二是面对日益繁重艰巨的人防建设任务，我们人防部门的执法力量还很薄弱，执法的手段还很单一，措施办法还不够多。

　　    四、今后的工作思路和重点

　　针对存在的问题和不足，我们要对标一流，结合实际，解放思想，创新思路，主要做好以下几个方面：

　　（一）进一步加强普法学习，真正在学法、知法、懂法、用法上下功夫，同时，我们还将继续加大对《行政许可法》、《行政复议法》、《行政处罚法》等相关法律法规的学习力度，用法律法规武装广大干部职工的头脑。

　　（二）在持续抓好人防宣传教育进学校、进机关、进社区、进企业、进网络“五进”工作的同时，利用人防法律颁布纪念日、警报试鸣日、宪法宣传日等活动，通过广场宣传、法制讲座、防空防灾演练等多种形式，广泛开展人防宣传活动。

　　（三）广泛开展各种形式的人防法律法规学习培训活动，夯实法治思维与法治方式两大根基，培养人防行政执法人员分析问题、研判问题、处理问题的能力，打造一支作风硬、素质高、法律精、能力强的高质量人防行政执法队伍。同时，我们要加强人防行政执法制度体系建设，建立健全各项规章制度，使广大人防干部职工知法、懂法、守法、护法，做到文明执法、规范执法，正确理解执法与服务的辩证关系，充分认识到不但要执好法，更是要服好务的理念，切实提高人防行政执法队伍的社会公信力，树立人防行政执法队伍的良好形象。

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